某縣民政局社會救助管理服務(wù)平臺建設(shè)方案

惠鳳寧

【摘要】 社會救助是我國社會保障系統(tǒng)的重要組成部分，利用信息化技術(shù)建設(shè)信息化的社會救助管理服務(wù)平臺對提高社會保障事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。本文基于B/A/S三層應(yīng)用體系架構(gòu)，對某縣民政局社會救助管理服務(wù)平臺進行建設(shè)，整合社會救助資源，統(tǒng)一管理社會救助信息，對提高該縣社會保障事業(yè)的保障效果，提高社會保障的效率，有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 社會救助 方案設(shè)計

隨著政府社會救助范圍不斷擴大，救助項目、救助部門不斷增多，不同部門負責(zé)不同類型的救助，救助標準和金額不一，救助資源沒有得到有效整合，救助信息沒有實現(xiàn)共享，綜合救助工作機制尚不健全，社會救助依然存在審核流程復(fù)雜、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象。同時，社會救助工作所需要的民眾收入數(shù)據(jù)主要來源是在申報家庭的自愿申報收入的基礎(chǔ)上，主要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等“手工方式”進行核對。隨著人們收入類型日趨多樣，核對難度越來越高、工作量越來越大。因此，如何保證數(shù)據(jù)的準確和真實有效就變得非常困難。因此，建設(shè)統(tǒng)一的社會救助管理服務(wù)平臺，整合各類人員信息，對改善該縣民政局社會救助事業(yè)有著非常積極的作用。

一、項目建設(shè)方案

社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標為：鞏固和完善該縣民政局社會救助信息工作，構(gòu)建先進的信息化工作平臺，建立方便檢索、及時查詢、動態(tài)更新的救助信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會救助信息的“一口統(tǒng)計”、“一網(wǎng)覆蓋”，確保社會救助對象不重復(fù)、不遺漏，確保社會救助工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性和規(guī)范性，為該縣的社會保障事業(yè)打下堅實的信息化基礎(chǔ)。社會救助管理服務(wù)平臺建設(shè)主要包括以下3個子系統(tǒng)：（1）社會救助管理服務(wù)子系統(tǒng)。以民政局為核心，建設(shè)覆蓋全縣街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助管理機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；系統(tǒng)采用B/A/S架構(gòu)，在民政局建設(shè)集中式的覆蓋全縣的社會救助信息數(shù)據(jù)庫，以使社會救助信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布具有權(quán)威性和全面性。（2）家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)。提供民政系統(tǒng)和各有關(guān)委辦局、社會團體之間的救助及其相關(guān)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、交換等功能，并向各有關(guān)單位提供相應(yīng)的信息服務(wù)，以滿足全市社會救助信息統(tǒng)一匯總、交換、查詢等要求。（3）統(tǒng)計分析系統(tǒng)。通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)的建設(shè)，真正利用全縣范圍內(nèi)的社會救助信息，通過對數(shù)據(jù)進行各稀類型的分析、統(tǒng)計，為各級管理人員提供數(shù)據(jù)依據(jù)，用以輔助決策，從而提高決策分析的正確性和科學(xué)性，為進一步建設(shè)和完善全縣救助體系提供科學(xué)的依據(jù)。

為保證應(yīng)用軟件的高效穩(wěn)定運行，必須配置服務(wù)器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、存儲系統(tǒng)及安全措施等，為確保本系統(tǒng)的良好運行構(gòu)建堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)設(shè)計

在系統(tǒng)功能的實現(xiàn)上采用B/A/S架構(gòu)，可劃分為四個層面，是組成完整系統(tǒng)所不可或缺的四個部分，從操作界面到算法流程，分別如下：1）用戶界面層：在城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)中用戶界面是以網(wǎng)頁的形式呈現(xiàn)的，并通過 ASP.NET技術(shù)實現(xiàn)界面與數(shù)據(jù)庫的動態(tài)鏈接，用戶以網(wǎng)頁形式訪問并操作；2）通信層：通信層的出現(xiàn)正是因為用戶界面層是以網(wǎng)頁形式呈現(xiàn)的，用戶通過網(wǎng)址來實現(xiàn)與服務(wù)器的鏈接，其所在的層面即是通信層；3）服務(wù)層：該層主要是對應(yīng)用服務(wù)的實現(xiàn)，以特定的算法構(gòu)造相應(yīng)的服務(wù)引擎并作用于具體的服務(wù)實體；4）流程層：該層基于服務(wù)層，將獨立的服務(wù)以流程的形式串聯(lián)來實現(xiàn)系統(tǒng)功能，算是系統(tǒng)的骨架。

本子系統(tǒng)主要包括社會救助管理服務(wù)子系統(tǒng)、家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。設(shè)計流程圖如3所示。

對新增援助人員，擬比對人員新增時需要先新增戶信息，新增完成后自動生成戶主信息，同時需要采集家庭共同生活成員信息及贍撫養(yǎng)人家庭信息。具體要素如下圖4：

核對中心用戶可對已確認提交的數(shù)據(jù)進行核對；也可發(fā)起進行批量核對。批量核對將使系統(tǒng)中所有未核對的數(shù)據(jù)加入核對隊列中。

除此之外，還有對援助人員的信息修改、查詢和核對等功能。對系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行全方位的統(tǒng)計，包括核對數(shù)據(jù)量統(tǒng)計、年度核對類型統(tǒng)計、檢出數(shù)據(jù)量統(tǒng)計等。完成對本縣社會救助信息的統(tǒng)計和分析，便于進一步做好社會保障工作。

三、系統(tǒng)運營維護

（1）交換流程。民政核對系統(tǒng)定期（上、下半月（每月11、26日前））發(fā)起請求至FTP前置機，各銀行、金融機構(gòu)定期（每月12、27日開始從）至前置機獲取需要核對的數(shù)據(jù)。各銀行、金融機構(gòu)依據(jù)私鑰進行數(shù)據(jù)解密，各銀行、金融機構(gòu)（5個工作日內(nèi)）將查詢反饋數(shù)據(jù)加密后傳輸至前置機，核對系統(tǒng)定期（每月18日，次月3日）自動獲取反饋的數(shù)據(jù)、并利用公鑰進行解密后再次使用不同的密鑰加密入庫保存。核對系統(tǒng)在生產(chǎn)報告或者查看報告時進行信息解密，格式化標準后顯示。

（2）傳輸協(xié)議。基于ftp文件傳輸方式。ftp服務(wù)器部署在人民銀行前置機上，F(xiàn)TP采用apacheftpserver進行搭建。民政通過系統(tǒng)把需要比對的請求發(fā)到FTP上，銀行定期去下載，反饋結(jié)果放到FTP，系統(tǒng)定期去取。時間周期一般不大于1小時。數(shù)據(jù)傳輸都基于專線網(wǎng)絡(luò)進行傳輸，保證網(wǎng)絡(luò)安全。所有數(shù)據(jù)傳輸采用對稱加密進行加密（加密算法協(xié)商確定）。其他商業(yè)銀行通過銀行專線將結(jié)果數(shù)據(jù)推送到前置機。

（3）系統(tǒng)安全設(shè)計。使用對稱加密算法AES對所有文本中的明文進行加密解密，每個銀行采用獨立的加密密碼，密鑰由民政統(tǒng)一管理。工作模式：ECB；填充方式：PKCS5Padding；加解密算法：提供java示例源碼給各銀行進行參考開發(fā)，如果基于其它語言平臺，我們提供基于jre環(huán)境的完整應(yīng)用程序進行加解密。

四、結(jié)論

在社會救助工作中應(yīng)用信息化技術(shù)，可以有效節(jié)省人力，提高辦事效率，降低紙張等辦公耗材的損耗，避免人情干預(yù)，保障社會救助事業(yè)的公平、公正和公開。本文采用B/A/S三層應(yīng)用體系架構(gòu)，對某縣民政局社會救助管理服務(wù)平臺進行建設(shè)，系統(tǒng)運行良好，社會救助效率大大提高，對提高該縣的社會保障事業(yè)有著非常重要的意義。

參 考 文 獻

[1]董良才.管理信息系統(tǒng)開發(fā)案例集粹[M].上海交通大學(xué)出版社，2014.

[2]劉峰.濰坊市社會救助信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2013

[3]袁秦晉.太原市社會救助農(nóng)村低保管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].吉林大學(xué)，2016

[4]湯志偉.信息系統(tǒng)開發(fā)與管理（第二版）[M].科學(xué)出版社出版，2015.endprint