青海省實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制中存在的問題及探討

朱振瑛

當(dāng)前，青海省草原地區(qū)的破壞越來越嚴(yán)重，天然草原不斷退化。減少放牧力度、加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)是維護(hù)草原生態(tài)平衡的重要舉措，在草原生態(tài)保護(hù)過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對牧民的教育，引導(dǎo)他們加強(qiáng)對草原生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知，實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，彌補(bǔ)禁牧和休牧帶來的經(jīng)濟(jì)損失，為草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

草原是青海重要的自然資源，也是青海省畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)草原建設(shè)，加快草原生態(tài)環(huán)境治理，是青海省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時也是全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 青海地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

青海省是我國的五大牧區(qū)之一，擁有天然草原0.365億公頃，可利用草原面積有0.316億公頃，其中冬春草原面積大約有0.159億公頃，夏秋草原面積大約有0.157億公頃，青海省境內(nèi)的草原主要分布在青南牧區(qū)、環(huán)青海湖及柴達(dá)木盆地，草原類型有高原草原、山地草原、高寒草甸、高寒荒漠等，高寒草甸所占比重最大，大約達(dá)到0.24億公頃。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來草場沙漠化程度越來越嚴(yán)重，面積逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致沙漠化現(xiàn)象的主要原因有兩個方面：第一，過度放牧。自然草場資源有限，但是由于畜牧業(yè)不斷發(fā)展，家畜數(shù)量不斷增長，草場的生態(tài)壓力較大，有的放牧地區(qū)的草場已經(jīng)超過其承載能力，導(dǎo)致荒漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。而且對于一些沙質(zhì)草原來講，植被比較低矮，地表長期裸露在外面，過度放牧?xí)?dǎo)致牲畜對裸露的地表進(jìn)行踐踏，加上風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了荒漠化進(jìn)程；第二，植被破壞嚴(yán)重。植被是自然環(huán)境中的重要資源，由于一些人的環(huán)保意識較差，對植被進(jìn)行破壞，而且人口逐漸增加，能源消耗增加，人們通常都會選擇砍伐樹木，導(dǎo)致土地荒漠化嚴(yán)重，對草場生長帶來極大威脅。

2 青海地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制存在的問題

2.1 禁牧區(qū)劃分難。要想真正實現(xiàn)對草原的保護(hù)，則必須要減少放牧甚至是禁止放牧，但是由于青海省人民的收入主要是放牧，畜牧業(yè)作為主要的收入來源，禁牧區(qū)劃分比較困難，而且連片禁牧難度更大，部分牧戶采取偷牧、移地、重牧等方法利用禁牧草場，導(dǎo)致禁牧草場根本得不到休養(yǎng)生息的機(jī)會，草原退化依舊嚴(yán)重。

2.2 草原載畜量核定工作量大。畜牧業(yè)是青海省的主要產(chǎn)業(yè)，由于本省草原面積十分巨大，即使在同一個區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)草量差別也很大，而且季節(jié)性牧草的產(chǎn)量差異也非常明顯，所以要在整個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行草原載畜量確定，而且難度大，對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實施也造成阻礙。

2.3 補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)與實際差距較大。為了積極鼓勵牧民減少放牧量，青海省制定了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，但是補(bǔ)償方式比較單一，例如根據(jù)某一年青海省草原牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值測算，牧區(qū)草原的每畝產(chǎn)值大約為10元左右，但是國家對禁牧草原的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝土地補(bǔ)助6元，與實際草原的產(chǎn)值相差較大，導(dǎo)致牧民對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制感到不滿。而且一些養(yǎng)殖大戶，擁有的次產(chǎn)較多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實際情況差距太大，對群眾的積極性有很大影響。

3 青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施策略

在草原生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制中，最關(guān)鍵的是要對牧民進(jìn)行激勵，讓牧民可以對草原生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生主動性，改變牧民的傳統(tǒng)觀念，使得牧民對草原生態(tài)保護(hù)更加重視。

3.1 要認(rèn)真劃定禁牧區(qū)域

禁牧是草原生態(tài)保護(hù)的重要措施，在保護(hù)過程中，一方面要合理劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，禁牧并不是將所有的草地都封閉起來，而是要充分合理地利用草地資源，將禁牧的面積落實到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一個牧民。具體來講，可以按照行政區(qū)域的劃分，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組作為基本單元，對于生態(tài)環(huán)境比較脆弱、生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣、草原退化嚴(yán)重的區(qū)域要首先保護(hù)，設(shè)置為禁牧區(qū)。除上述情況以外的其他草原可以設(shè)置為草畜平衡區(qū)，科學(xué)合理地分配草原的放牧量，防止過度放牧對草原帶來危害和影響。

3.2 做好草原保護(hù)承包工作

為了提高草原保護(hù)水平，應(yīng)該要加強(qiáng)責(zé)任制度的完善，具體來講，要嚴(yán)格按照青海省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包工作的實施意見》和《青海省草原承包辦法》要求，對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行承包，每一個鄉(xiāng)、村以及牧民要承擔(dān)一定面積的草原保護(hù)，而且要簽訂合同，針對當(dāng)前還沒有實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同，已承包到戶的，要進(jìn)一步對合同的內(nèi)容進(jìn)行完善，合同中應(yīng)該要規(guī)定草原保護(hù)的任務(wù)，草原保護(hù)成果，讓牧民有一定的緊迫感，從而落實資金在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)。

3.3 根據(jù)實際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在全國草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要根據(jù)每個地區(qū)的實際情況以及草原的產(chǎn)值制定更加有針對性的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，確保牧民得到的補(bǔ)償能夠抵償自己減少放牧或者放棄放牧之后減少的收入，保障牧民的基本生活，更加良性地引導(dǎo)牧民積極遵守草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的相關(guān)制度。

3.4 確保獎勵補(bǔ)償資金到戶

為了調(diào)動牧民的積極性，在草原生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制中，對于做好草原生態(tài)保護(hù)工作，完成相關(guān)指標(biāo)的牧民應(yīng)該要給予一定的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T制定的標(biāo)準(zhǔn)，在實施獎勵過程中必須要確保資金到戶，可以設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在發(fā)放資金的時候，應(yīng)該要首先對牧民的草原保護(hù)成果進(jìn)行驗收，驗收合格之后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證，然后上報給上級部門，進(jìn)行獎勵的發(fā)放。發(fā)放獎勵之后應(yīng)該要及時將獎勵信息公布出來，包括接受獎勵的人的信息、獎勵的數(shù)額等，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保獎勵基金用于實處。