淺談西吉縣生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與對(duì)策

馬文俊

近年來，西吉縣搶抓自治區(qū)生態(tài)移民攻堅(jiān)工程的歷史機(jī)遇，以“自然修復(fù)為主、封育管護(hù)并舉、生態(tài)效益優(yōu)先”為原則，加大生態(tài)移民遷出區(qū)整治和修復(fù)保護(hù)力度，做到搬遷一戶、拆除一戶，搬遷一村、恢復(fù)一片，在移民遷出區(qū)域建立起了一道綠色生態(tài)防護(hù)屏障，生態(tài)恢復(fù)取得了顯著成績(jī)。

1 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況

“十二五”期間，林業(yè)部門充分發(fā)揮在生態(tài)移民工作中的職能作用，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)市縣黨委、政府高度重視生態(tài)移民工作的機(jī)遇，將生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作做為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，打造西部生態(tài)安全屏障的重要工作來抓，積極采取治理和保護(hù)相結(jié)合的措施，生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)展順利。截止目前，全縣共完成生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)治理面積2.33萬h㎡，森林面積達(dá)3.35萬h㎡，森林覆蓋率10.71%。其中生態(tài)公益林地面積7.98萬h㎡，占林地總面積的99.93%；商品經(jīng)果林地面積0.01萬h㎡，占林地總面積的0.07%。

2 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的主要做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌治理。為因地制宜地做好移民遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，縣林業(yè)部門制定了《西吉縣生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，每年將三北防護(hù)林工程五期、天然林保護(hù)工程二期以及退耕還林等國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向生態(tài)移民遷出區(qū)安排。根據(jù)搬遷進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)現(xiàn)有坡耕地和宜林荒山分年度進(jìn)行修復(fù)；對(duì)立地條件較好的川臺(tái)地，大力開展果林產(chǎn)業(yè)；對(duì)立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，通過封山育林，使林草植被得到自然恢復(fù)，進(jìn)而使荒地區(qū)域得以修復(fù)；繼續(xù)保留移民遷出區(qū)原有的學(xué)校房屋及配套的動(dòng)力通電線路、水井、水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供保障，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民遷出去的整體修復(fù)，達(dá)到全部綠化。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，加快生態(tài)恢復(fù)。對(duì)移民遷出區(qū)退耕林地、集體林地以及周邊的樹木就近納入國(guó)有林場(chǎng)管理，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶仍可以享受當(dāng)?shù)卦械耐烁€林（草）優(yōu)惠政策；對(duì)整村搬遷的區(qū)域建立林場(chǎng)或分場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理；而相對(duì)分散的搬遷區(qū)域則就近由國(guó)有林場(chǎng)承包管護(hù)，形成“林地有所屬、林木有人管”的有效管理體系。還要大力引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，并帶動(dòng)農(nóng)民，積極參與到生態(tài)恢復(fù)作業(yè)中，嚴(yán)格遵循誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則執(zhí)行。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)，確保造林質(zhì)量。在移民遷出區(qū)綠化中，重點(diǎn)以工程造林為主，要求一管三年，按照成活率兌現(xiàn)資金，確保造林質(zhì)量。在工程實(shí)施中嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，使作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。二是嚴(yán)把整地關(guān)，根據(jù)立地條件，因地制宜，確定科學(xué)合理的整地模式。三是嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，抓好種苗的招標(biāo)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，優(yōu)先選用本地苗木，嚴(yán)格苗木的“一簽三證”規(guī)定，確保造林苗木良種壯苗。四是嚴(yán)把栽植關(guān)，推廣截桿深栽、套袋覆膜、浸泡生根粉、保水劑等抗旱造林技術(shù)，提高苗木成活率。五是嚴(yán)把造林驗(yàn)收關(guān)，每年造林工作結(jié)束后，組織人員進(jìn)行復(fù)查苗木成活率、保存率，對(duì)達(dá)不到要求的及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，切實(shí)保證造林質(zhì)量。

2.4 加大宣傳，強(qiáng)化林木管護(hù)。一是搬遷前，對(duì)移民遷出區(qū)的群眾進(jìn)行《森林法》、《退耕還林條例》和移民政策等進(jìn)行大力宣傳，提升移民區(qū)干部群眾生態(tài)意識(shí)，積極配合遷移工作；二是要提前對(duì)移民遷出區(qū)的現(xiàn)有林木進(jìn)行詳細(xì)的核查，并做好記錄，嚴(yán)厲查處亂砍伐等行為；三是加強(qiáng)封山禁牧工作，組建巡查隊(duì)，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)厲查處一切違禁行為，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的的林草植被。

3 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)取得的成效

3.1 生態(tài)效益。可以進(jìn)一步優(yōu)化遷出區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)厣指采w率、植被蓋度的穩(wěn)步提高，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，提高林地、草地及土壤的碳匯能力，緩減水土流失和土地沙化退化，減少地質(zhì)災(zāi)害，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 社會(huì)效益。可以促進(jìn)周邊農(nóng)戶就業(yè)和增收，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的“靠山吃山”的思想觀念，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益。移民遷出區(qū)通過發(fā)展種苗基地、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)遷出區(qū)各類農(nóng)林牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

4 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

4.1 生態(tài)移民遷出區(qū)基本都是生態(tài)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件差的地區(qū)，群眾生活較為困難，遷出后的自我發(fā)展生產(chǎn)能力較弱。

4.2 生態(tài)移民遷出區(qū)大多都是干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，交通不便，造林難度較大，造林成本高，目前國(guó)家造林補(bǔ)助資金較低。

4.3 由于自治區(qū)對(duì)遷出區(qū)沒有統(tǒng)一的土地使用、流轉(zhuǎn)和管理的規(guī)定，部分遷出區(qū)原有土地、林地和新造林地的權(quán)屬不明晰，管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范遷出區(qū)林地管理，加快生態(tài)恢復(fù)步伐。

5 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的對(duì)策

5.1 對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)的坡耕地在遷出前實(shí)施退耕還林，使遷出區(qū)農(nóng)戶在遷出后繼續(xù)享受國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策，提高遷出后的生活生產(chǎn)能力。

5.2 提高生態(tài)移民遷出區(qū)人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家喬木林每畝補(bǔ)助300元、灌木林每畝補(bǔ)助120元的標(biāo)準(zhǔn)，提高到喬木林每畝補(bǔ)助800元、灌木林每畝補(bǔ)助500元，確保遷出區(qū)的造林質(zhì)量和進(jìn)度。

5.3 自治區(qū)出臺(tái)生態(tài)移民整村遷出區(qū)的林木所有權(quán)評(píng)估收購(gòu)辦法及土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法，將集中連片遷出區(qū)土地全部劃歸或流轉(zhuǎn)給國(guó)有林場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，集中治理；同時(shí)對(duì)面積較大集中連片的區(qū)域組建新的國(guó)有林場(chǎng)。

5.4 制定鼓勵(lì)支持企業(yè)、集體、個(gè)人參與生態(tài)移民遷出區(qū)承包造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的政策，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、融資貸款及林業(yè)項(xiàng)目方面給予更多優(yōu)惠和支持。