新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策

顏滁生

泗洪縣位于江蘇省西部，地處淮河下游，靠近洪澤湖西岸，下轄14鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，159個村。泗洪縣以平原和崗地為主，零星分布有丘陵，地形略起伏，境內(nèi)河流密布，水利資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達，糧食作物的播種面積達到了246.89萬畝。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該做好相應(yīng)的種子管理工作，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供良好的保障。但是就目前而言，在泗洪縣的種子管理工作中，存在著一些問題，影響了管理的效果，需要相關(guān)部門的重視和解決。

1 種子管理工作中存在的問題

1.1 市場不規(guī)范

在最新的《中華人民共和國種子法》中，對于種子的質(zhì)量、標識以及包裝等都做出了非常嚴格的固定，但是結(jié)合泗洪縣種子市場的實際情況分析，依然存在著許多的不規(guī)范種子，包括以次充好、假冒偽劣以及沒有經(jīng)過有關(guān)部門審定的種子，也有部分種子在標簽上缺乏規(guī)范性，可能對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，給農(nóng)民的選種帶來了很大的困難，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 管理經(jīng)費短缺

種子管理體制改革后，種子的管理和經(jīng)營相互分析，管理機構(gòu)本身的特性使得種子管理工作無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，加上縣級政府的財政扶持力度有限，種子管理的專項經(jīng)費無法滿足日常工作的需求。尤其是在春秋種子銷售旺季，想要做好種子市場的監(jiān)管工作，單是差旅費和燃油費就需要相當?shù)馁Y金，而單純的依靠財政預(yù)算，無法實現(xiàn)對種子市場的嚴格監(jiān)管，也無法配備先進的質(zhì)量檢驗設(shè)備，嚴重影響了種子管理的效果。

1.3 管理人員素質(zhì)偏低

當前有相當一部分種子管理人員并沒有從事過種子管理工作，缺乏專業(yè)的知識和經(jīng)驗，對于種子管理的法律法規(guī)不熟悉，也缺乏實踐應(yīng)用能力，影響了種子管理的合法性和有效性。另外，種子經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，加上種子銷售旺季人力不足，經(jīng)常會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，沒有在標簽上標明種子的名稱和銷售地址，導(dǎo)致出售的種子無據(jù)可查，增大了管理工作的難度。

1.4 管理法律不完善

現(xiàn)階段，泗洪縣許多種子管理站僅僅具備巡查權(quán)，沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，導(dǎo)致其缺乏對于種子市場的約束力，在面對矛盾糾紛時非常被動。同時，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與種子管理部門在縣級單位缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和固定的管理機制，導(dǎo)致種子管理工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，嚴重影響了工作的效果。

2 種子管理工作的有效對策

2.1 規(guī)范種子市場

應(yīng)該嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)做好種子是管理工作，對種子市場進行規(guī)范，定期檢查種子經(jīng)營商，體嚴厲打擊流動種子售賣點，對于以次充好、假冒偽劣的行為應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，造成嚴重后果的還應(yīng)該依法追究責任。應(yīng)該將種子市場的管理與行政執(zhí)法相互結(jié)合起來，改善執(zhí)法方式，提升管理效率，在充分保障農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)種子經(jīng)營企業(yè)把握種子市場的發(fā)展方向，為其提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，幫助種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立穩(wěn)定的種子來源，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動控制在法律許可的范圍內(nèi)。在條件允許的情況下，應(yīng)該建立相應(yīng)的種子生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)合同來保證種子的質(zhì)量，規(guī)范種子市場，逐步消除假種和劣種。

2.2 增加管理經(jīng)費

一方面，種子管理部門應(yīng)該積極向上級部門爭取資金支持，縣級財政需要加大對于種子管理部門的資金投入力度，做好良種研發(fā)、種子收購、新品種展示園建設(shè)以及救災(zāi)種子儲備等的支持工作，引導(dǎo)種子行業(yè)的健康發(fā)展，提升新品種的推廣效率以及災(zāi)害過后的兩種保障能力；另一方面，應(yīng)該立足市場經(jīng)濟的大背景，適當提升種子經(jīng)營許可以及新品種保護等的收費標準，為種子管理工作提供必要的資金支持，確保種子管理工作的順利開展。

2.3 重視人員培訓(xùn)

一是應(yīng)該加強對于種子管理人員的培訓(xùn)工作，確保其能夠熟悉種子管理相關(guān)的法律法規(guī)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，確保其可以全身心的投入到種子管理工作中，推動管理工作的正常運行；二是加強對于種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的人員培訓(xùn)，對于培訓(xùn)合格的種子供應(yīng)商和經(jīng)銷商，頒發(fā)相應(yīng)的證書，并且做好相應(yīng)的宣傳工作，使得證書可以成為農(nóng)民選擇種子的一個參考依據(jù)。對于培訓(xùn)不合格的商戶，應(yīng)該做好重點監(jiān)管工作，通過定期或者不定期的抽檢來確認其出售的種子質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)假種或者劣種不僅需要予以沒收和銷毀，還應(yīng)該依法嚴厲懲處。

2.4 完善法律法規(guī)

在種子管理中，相關(guān)的法律法規(guī)是管理工作順利進行的基礎(chǔ)和前提，也是管理有效性的重要保障。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該立足市場經(jīng)濟的大背景，對法律法規(guī)進行完善，強化法律的針對性以及可操作性，堅持做到與時俱進，確保種子管理工作可以做到有法可依，嚴格按照法律程序辦事，減少不必要的矛盾糾紛問題。同時，也應(yīng)該強化政府作用，從政策方面加大對于種子工程的重視，努力抓住機遇，做好良種引進和示范推廣工作，構(gòu)建起相應(yīng)的種子質(zhì)量檢測中心，配合完善的法律法規(guī)，提升種子管理工作的水平和效率。

2.5 做好監(jiān)督管理

一是應(yīng)該提升種子管理隊伍的技術(shù)力量，強化種子管理工作，依法嚴厲打擊無證經(jīng)營和非法經(jīng)營的行為，對種子管理體系進行完善，做好種子經(jīng)營商的監(jiān)管工作；二是應(yīng)該健全執(zhí)法管理制度，主動接受社會輿論的監(jiān)督，提升種子管理的效果，避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象；三是應(yīng)該對種子管理工作的環(huán)境進行改善，引入先進的檢測儀器和設(shè)備，確保種子質(zhì)量檢測的有效性；四是應(yīng)該健全種子銷售服務(wù)體系，做好種子質(zhì)量的入戶跟蹤，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該嚴肅處理，盡可能彌補農(nóng)民的損失。

總而言之，現(xiàn)階段，泗洪縣的種子管理雖然可謂任重而道遠，存在著許多的缺陷和問題，種子的質(zhì)量無法保障。對于政府部門而言，應(yīng)該高度重視種子問題，設(shè)置相應(yīng)的種子管理機構(gòu)，切實做好種子管理工作，對種子市場進行規(guī)范，對管理方法進行創(chuàng)新，強化對于種子管理工作的調(diào)控力度，提升種子管理的質(zhì)量和效率，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的保障。endprint