試析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

黃永祥

現(xiàn)如今，隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提升，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及助推現(xiàn)代化建設(shè)而言，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，在農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源管理方面，出現(xiàn)了諸多薄弱環(huán)節(jié)。因此，要切實(shí)管好農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民合法權(quán)益，通過(guò)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

1.1 管理制度有待完善

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，使得如今農(nóng)村的民主管理制度有了很大的提升。不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，管理制度不夠完善的問(wèn)題仍然存在，不僅阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，還制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。由于管理制度的不完善，在村集體資產(chǎn)的發(fā)包過(guò)程中程序難于規(guī)范，以致于村民的合法權(quán)益遭受了侵害。

1.2 財(cái)務(wù)管理有待規(guī)范

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)管理短期內(nèi)難于規(guī)范，容易出現(xiàn)賬目含糊不清、收支款項(xiàng)無(wú)法匹配、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題。此外，還有部分村級(jí)代理會(huì)計(jì)人員，綜合業(yè)務(wù)能力急需提高，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)難于完整、精準(zhǔn)；或是購(gòu)置的固定資產(chǎn)未按規(guī)定會(huì)計(jì)制度入賬，集體資產(chǎn)流向不明；還有部分村集體資產(chǎn)出租之后，并未簽訂合同或合同條款不完善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)難以保值增值。

1.3 監(jiān)督職能有待加強(qiáng)

在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，民主監(jiān)督職能較弱主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和村民民主監(jiān)督機(jī)制有待融合；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)際情況掌握不夠全面。

1.4 村務(wù)公開(kāi)有待推進(jìn)

在農(nóng)村中，農(nóng)村集體的“三資”管理情況公開(kāi)難于到位的現(xiàn)象很普遍，大多是村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、片面，不能夠完整反映出真實(shí)情況；村集體村務(wù)公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏做好村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性，難于達(dá)到村集體村務(wù)公開(kāi)的效果。

2 如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，首先要構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，如制定并嚴(yán)格執(zhí)行收入與支出管理、預(yù)算管理等規(guī)定。在制定過(guò)程中，要根據(jù)科學(xué)合理的原則和農(nóng)村的實(shí)際情況，確保規(guī)章制度能得到有效的落實(shí)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會(huì)計(jì)委托代理中心、合同管理中心和招投標(biāo)管理中心的職能；將各村集體資金、資產(chǎn)與資源管理納入到村務(wù)重大事項(xiàng)當(dāng)中，切實(shí)保護(hù)好村集體和農(nóng)民群眾的合法利益。

2.2 規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理

實(shí)際上，當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范也難于規(guī)范，需要完善財(cái)務(wù)管理模式，這也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效措施：要打造一支綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，在崗人員應(yīng)具備資格證書，并且上崗之前需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要求財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)于律己；要充分發(fā)揮村帳鄉(xiāng)管的作用，在保證農(nóng)村集體資金所有權(quán)不發(fā)生變動(dòng)的前提下，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)行“三資”委托管理制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部要不斷進(jìn)行自我隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化與創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

2.3 全面落實(shí)民主監(jiān)督

只有嚴(yán)格落實(shí)好民主監(jiān)督機(jī)制，才能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的監(jiān)督管理。村民要用票選的方式依法選出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)委會(huì)成員要有懂財(cái)會(huì)與管理方面專業(yè)知識(shí)的村民，在村委會(huì)制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃與管理制度時(shí)，不僅要全程參與，還應(yīng)對(duì)決策與財(cái)務(wù)支出中存在的不合理之處進(jìn)行指出，甚至可以否決；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還應(yīng)對(duì)涉及到財(cái)務(wù)收支與集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行全面審核，履行好監(jiān)督管理的職責(zé)；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)加大對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的審計(jì)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可組建審計(jì)小組，定期或不定期地對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面的檢查，并且將最終結(jié)果納入到對(duì)村委會(huì)與村干部的年終考核指標(biāo)當(dāng)中；在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作當(dāng)中，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式、只停留在表面上，不僅要對(duì)村干部的離任與任期進(jìn)行全面審計(jì)，還應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以指出，除了提出審計(jì)整改意見(jiàn)外，并且要及時(shí)提醒有關(guān)主管部門加大懲處力度。

2.4 全面推行村務(wù)公開(kāi)

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)情況的知情意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)于村集體“三資”管理況村委會(huì)也有義務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，因此，要讓一些村務(wù)公開(kāi)透明化，將村級(jí)集體資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行公開(kāi)，隨時(shí)接受村民的監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)村務(wù)公開(kāi)還應(yīng)制定些硬性規(guī)定，對(duì)這些公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、全面性與具體性，確保村務(wù)公開(kāi)得到全面監(jiān)督與規(guī)范。此外，為確保村務(wù)公開(kāi)的透明化、常態(tài)化，還應(yīng)采取多渠道、多樣化的公開(kāi)形式，如通過(guò)公布欄、村廣播、手機(jī)短信等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)的全覆蓋。

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效渠道。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的分析，不難看出其中針對(duì)“三資”的管理是重中之重。因此要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題加以重視，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理逐步民主化、制度化與規(guī)范化，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。endprint