即墨移風(fēng)店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示與思考

程顯峰+吳希杰+聶江峰+衣大鵬+杜杰

近年來，即墨移風(fēng)店鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，廣泛籌資籌勞，整合資源，打出招牌，創(chuàng)出亮點(diǎn)，走出了一條經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。我們對此進(jìn)行深入調(diào)研，從中探求先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。

1 移風(fēng)店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

移風(fēng)店鎮(zhèn)位于即墨市西北部大沽河畔，與平度、萊西、膠州接壤，總面積198平方公里，轄100個(gè)村莊，耕地面積16萬畝。該鎮(zhèn)屬平原地區(qū)，大沽河、流浩河穿流其間，地肥水美，氣候宜人，是青島市糧食、蔬菜、水果、生豬生產(chǎn)基地之一，也是青島市農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

村莊綠化方面，由鎮(zhèn)統(tǒng)一采購樹苗，村統(tǒng)一組織栽植。目前，除進(jìn)行自來水改造的部分村莊外，其余88個(gè)村莊已全部完成栽植喬木、灌木23萬株的任務(wù)。

道路硬化方面，56個(gè)村莊已完成硬化，面積達(dá)36萬平方米，44個(gè)村莊正在加緊推進(jìn)。

飲水凈化方面，23個(gè)村莊計(jì)劃進(jìn)行自來水改造，目前已完成19個(gè)村莊。

農(nóng)村改廁方面，計(jì)劃改廁10371座，涉及全鎮(zhèn)35個(gè)村莊，目前已完成改廁7000座。

2 移風(fēng)店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法

2.1 美麗鄉(xiāng)村+規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引路

該鎮(zhèn)于3月1日召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員會(huì)，將“一圖一方案”作為切入點(diǎn)和啟動(dòng)點(diǎn)，要求各村莊結(jié)合各自優(yōu)勢，“一圖”指的是村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，包括每戶改廁位置，每條硬化街巷的現(xiàn)狀長度、寬度和計(jì)劃硬化的長度、寬度，需清理的每處違章建筑的位置、面積、改廁座數(shù)、街巷硬化面積、拆違處數(shù)和面積、綠化數(shù)量等；“一方案”指的是村莊美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案，包括建設(shè)項(xiàng)目及內(nèi)容、時(shí)間安排、建設(shè)方式、籌資籌勞方式、擬打造的工作亮點(diǎn)等。

2.2 美麗鄉(xiāng)村+資金保障，強(qiáng)化投入保障

移風(fēng)店鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入較低。為發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性和能動(dòng)性，該鎮(zhèn)建立和完善了政府主導(dǎo)、村莊主體、市場運(yùn)作、社會(huì)支持、多方參與的多元化資金投入機(jī)制，并相繼安排了改廁、街巷硬化、拆違、綠化、亮點(diǎn)項(xiàng)目等五項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)保障資金。

2.3 美麗鄉(xiāng)村+旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元發(fā)展

在美麗鄉(xiāng)村示范村，該鎮(zhèn)充分挖掘和利用旅游、文化、自然等資源，規(guī)劃了一批“吃、住、行、游、娛”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括歡樂農(nóng)場、農(nóng)家宴、釣魚場、沽河文化長廊、民俗文化大街、生態(tài)觀光旅游園，不僅提升了美麗鄉(xiāng)村與旅游景區(qū)銜接能力的旅游服務(wù)能力，還為村民帶來實(shí)實(shí)在在的效益，創(chuàng)造了農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)村相融、互動(dòng)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

2.4 美麗鄉(xiāng)村+環(huán)境保護(hù)，賦予持久生命力

經(jīng)過前期對大沽河沿岸村莊環(huán)境衛(wèi)生的整治與管理，該鎮(zhèn)整體保持了良好的村莊環(huán)境風(fēng)貌。今年主要抓好“兩清”建設(shè)，加強(qiáng)對村莊環(huán)境的維護(hù)，進(jìn)一步建設(shè)宜居村居，一是田園清潔，禁止農(nóng)戶將育秧膜、空農(nóng)藥瓶等丟棄在田間地頭。二是庭院清潔。該鎮(zhèn)向村莊各戶發(fā)放垃圾桶，要求農(nóng)戶整理好自家庭院垃圾，做到無露天垃圾，由保潔員定期集中收集處理。

3 存在的問題

雖然該鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了一定的成效，但農(nóng)村環(huán)境問題依舊是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，具體表現(xiàn)為：一是建管力度不協(xié)調(diào)。村莊雖然重視改廁、綠化、街巷硬化等硬件設(shè)施建設(shè)，管理與維修無法協(xié)調(diào)跟上，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在的現(xiàn)象。二是推進(jìn)力度不平衡。部分村莊重視不夠，措施落實(shí)不力，尤其是部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，難以抽出充足的資金，確保整治的長期效果，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)力度不平衡的主要原因。三是群眾素質(zhì)有待提高。有的群眾只看眼前利益，當(dāng)涉及自家拆違、環(huán)境整治時(shí)，以種種借口拖延開展工作，且亂扔垃圾等陋習(xí)普遍存在，這是影響整體美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度的重要因素。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，突出長效管理。積極引進(jìn)社會(huì)組織參與到村莊環(huán)境整治的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府在政策、管理、人員培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和幫助。

4.2 進(jìn)一步均衡推進(jìn)力度，增加財(cái)政資金投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長久的工程，需要大量資金，各級(jí)部門勢必要加大資金投入。同時(shí)要對一些經(jīng)濟(jì)比較薄弱的區(qū)位進(jìn)行一對一幫扶，或通過項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，各區(qū)位也需要增強(qiáng)自身造血功能，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)力度均衡。

4.3 進(jìn)一步加大管理力度，提高群眾參與自覺。要積極發(fā)揮村規(guī)民約的自我約束作用，加大宣傳力度，通過婦聯(lián)、團(tuán)委、老黨員、老干部等團(tuán)體和個(gè)人的示范引導(dǎo)，教育群眾轉(zhuǎn)變生活方式，提升他們自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成良好的工作氛圍和工作合力。endprint