電子商務(wù)環(huán)境下工商行政管理的監(jiān)管分析

突勒娜依．烏買爾江

摘要：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了各種新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，相關(guān)法律也認(rèn)定了以電子媒體為載體的合同具有相應(yīng)的法律約束力，其標(biāo)志著電子商務(wù)成為人們生活方式的偉大變革。而工商行政管理作為監(jiān)管市場秩序的機關(guān)單位，在新形勢、新環(huán)境下，也要將電子商務(wù)的監(jiān)管作為重點管理內(nèi)容，以維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。文章主要分析了電子商務(wù)的內(nèi)涵及工商行政對其監(jiān)管中存在的問題，并提出具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；工商行政管理；監(jiān)管

目前為止業(yè)界還未對電子商務(wù)形成一個統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，廣義上講，電子商務(wù)是指以電子信息技術(shù)為載體所完成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動；狹義上講是指利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實現(xiàn)商品及服務(wù)的交易，其最顯著的特征是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體。

一、電子商務(wù)的特點

電子商務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體進(jìn)行的各種線上商務(wù)活動，雖然其利用網(wǎng)各完成各項交易，形式上是虛擬的，但是正式成交后就會成為一個現(xiàn)實的市場行為，因此電子商務(wù)仍然以“商務(wù)”為核心，“電子”僅是其手段、載體。因此相比傳統(tǒng)的商務(wù)活動，電子商務(wù)體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

首先，市場主體不確定。其次，市場形態(tài)的不固定性。再次，交易行為全天候。電子商務(wù)交易行為不受時間條件的限制，全天候進(jìn)行。最后，交易空間具有全球性?；ヂ?lián)網(wǎng)可觸及到的地方均可以進(jìn)行電子商務(wù)活動，加大了各國經(jīng)濟(jì)之間的依存性，因此電子商務(wù)具有交易空間全球性的特點。

二、電子商務(wù)工商行政管理監(jiān)管存在的問題

電子商務(wù)是一種新興事物，因此在工商行政管理監(jiān)管方面還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工商管理單位未全面介入電子商務(wù)的監(jiān)管

雖然我國工商管理部門從不同角度、多個層面針對電子商務(wù)制定的相法的政策法規(guī)，以對網(wǎng)絡(luò)市場運行予以規(guī)范。但是電子商務(wù)中仍然存在很多工商部門在監(jiān)管過程中常見的問題，比如廣告管理、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、不正當(dāng)競爭行為等等，而實際監(jiān)管過程中工商管理部門卻未針對電子商務(wù)中的常見問題進(jìn)行監(jiān)管；此外，電子商務(wù)中涌現(xiàn)出各類新問題在行政管理方面還是空白，比如網(wǎng)站的透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)各行業(yè)自律規(guī)則等，傳統(tǒng)的行政管理規(guī)則早已不適用于電子商務(wù)。

（二）保障消費者權(quán)益困難

電子商務(wù)固然拓寬了消費市場，市場透明度、消費信息量均有所增加，為消費者帶來了更大的便利，但是消費關(guān)系復(fù)雜化、消費者利益受到侵害的機率也有所增加?，F(xiàn)階段大多數(shù)網(wǎng)商均是虛擬名稱注冊經(jīng)營，發(fā)生消費糾紛，工商管理單位很難找到實體經(jīng)營者，而消費者、網(wǎng)商、網(wǎng)站可能分處不同區(qū)域，要面對面調(diào)整各方糾紛不現(xiàn)實。并且工商機關(guān)執(zhí)法辦案過程中需要調(diào)取大量證據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性、分散性、虛擬性、易轉(zhuǎn)移性等特點，導(dǎo)致工商機關(guān)執(zhí)法辦案調(diào)查取證難度增加，在時間、人力、財力上投資巨大，增加了辦案的難度與成本。

（三）缺乏復(fù)合型人才

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅涉及到傳統(tǒng)工商行政管理專業(yè)知識，而且對管理人員的計算機操作技術(shù)水平要求也較高，只有復(fù)合型人才才能更好的適應(yīng)電子商務(wù)管理環(huán)境。新形勢、新環(huán)境下，工商行政管理人員不僅要懂法、執(zhí)法，還要懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)，了解國同經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、掌握現(xiàn)代行政管理學(xué)知識，以實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督管理經(jīng)驗與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的緊密結(jié)合。在這種背景下，工商行政管理單位新經(jīng)濟(jì)人才極度缺乏的問題就暴露無疑。

三、電子商務(wù)環(huán)境下提高工商行政管理監(jiān)管有效性的策略

針對電子商務(wù)工商行政管理存在的問題，建議從以下幾個方面著手，提高監(jiān)管的有效性：

（一）成立專門的電子商務(wù)管理機構(gòu)

電子商務(wù)監(jiān)管體現(xiàn)出較強的專業(yè)性，管理人員不僅要具備基礎(chǔ)的工商管理專業(yè)知識，還要具備相關(guān)的法律知識、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、信息科學(xué)知識等，而且電子商務(wù)管理還涉及到司法、信息產(chǎn)業(yè)、域名登記管理等多個機構(gòu)部門，因此有必要建立專門針對電子商務(wù)管理的單位，集中人力、物力加強電子商務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的研究與督管，不僅可以提高管理效果，而且可以將行政資源的作用充分發(fā)揮出來，最大程度上避免管理過程中的越位、缺位問題。

（二）完善電子商務(wù)管理制度

針對電子商務(wù)的主要特點，工商行政管理部門要進(jìn)一步完善管理制度，以提高管理的有效性。一方面要建立電子合同備案制度。不僅可以對合同雙方的交易行為進(jìn)行約束，而且提高了工商行政管理單位掌握信息的便利性，并能在某種程度上防止網(wǎng)站域名被盜用、侵權(quán)等行為，因此電子合同備案制度十分必要。另一方面，要實行網(wǎng)站實名登記備案制度及信用等級評分制度。網(wǎng)站所有者必須向工商管理部門提交企業(yè)的真實信息及網(wǎng)站的基本情況，從工商管理部門處獲取安裝電子備案標(biāo)識，保證在取得認(rèn)證、備案的網(wǎng)站上進(jìn)行交易的雙方均實行實名制，以提高交易的安全性、可靠性。此外，還要對網(wǎng)站的信用等級做出評價，由電子商務(wù)監(jiān)管部門對網(wǎng)站備案及信用等級評價進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立有形市場與虛擬市場的有效連接。

（三）加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度

電子商務(wù)的監(jiān)管涉及到法律、計算機技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、語言等多個方面，僅法律一項就要掌握行政法、知識產(chǎn)權(quán)法、競爭法、計算機法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法等，且電子商務(wù)多涉及到境外貿(mào)易，因此還要掌握多個國際組織制定的國際條約、規(guī)則等。因此，工商行政管理部門要加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，有計劃、分步驟的培養(yǎng)一批可適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀的復(fù)合型人才，并使其逐漸成為電子商務(wù)監(jiān)管方面的骨干，以從根本上提高電子商務(wù)監(jiān)管的有效性。

總之，電子商務(wù)的正常運行需要一個良好、公平的環(huán)境，對于工商行政管理而言，電子商務(wù)的發(fā)展為其工作帶來了革命性的挑戰(zhàn)，因此在日常工作中，要不斷加大對電子商務(wù)監(jiān)管的研究，創(chuàng)新管理形式，以促進(jìn)電子商務(wù)向著積極、有序的方向發(fā)展。endprint