新型社區(qū)自治管理模式研究※
——以成都雙流為

●郭雪飛

新型社區(qū)自治管理模式研究※
——以成都雙流為

●郭雪飛

隨著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展和“四化”并進(jìn)加快推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)得到廣泛開展，但是新型社區(qū)管理處于起步狀態(tài)，管理上難免存在一些漏洞和缺陷，需要一種科學(xué)高效的社區(qū)管理模式來指導(dǎo)實(shí)踐。雙流縣按照“民主管理、群眾自治”這一基本思路，自2012年以來，在新型社區(qū)探索以“五化”為主要內(nèi)容，以“四自”為主要目標(biāo)的新型社區(qū)自治管理模式。2013年12月，雙流縣新型社區(qū)自治管理工作獲得求是《小康》雜志評選的“全國十大社會管理創(chuàng)新獎”，剖析其實(shí)踐探索對于其推廣具有重要的意義。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。成都市委十二屆三次全會《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會治理格局。新型社區(qū)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型的社會最基本單元，已然成為當(dāng)前社會治理的重要內(nèi)容。2012年底，雙流縣①已建成新型社區(qū)228個，集中安置占戶籍人口的30%的群眾，新型社區(qū)普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范等問題。伴隨新型城鎮(zhèn)化步伐日益加快，群眾多元化社會服務(wù)需求不斷增長，在成都市“建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市”目標(biāo)背景下，雙流縣大膽突破，積極創(chuàng)新，探索形成了以“1+3+1+N”為自治管理服務(wù)架構(gòu)，以“民主化管理、多元化籌資、市場化經(jīng)營、精細(xì)化服務(wù)、市民化培育”為主要內(nèi)容，以“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”為主要目標(biāo)的新型社區(qū)自治管理模式，破解了新型社區(qū)管理難題，因此，雙流縣的新型社區(qū)自治管理為全國農(nóng)村社區(qū)社會管理提供了生動實(shí)踐樣本，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、雙流縣新型社區(qū)自治管理模式創(chuàng)建基本原則

（一）“黨政指導(dǎo)，培育市民”的原則

基層黨支部的指導(dǎo)是社區(qū)自治的必要前提，既要指導(dǎo)社區(qū)自治的民主實(shí)施，又要指導(dǎo)社區(qū)“三會”的日常管理行為，還要注重培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，強(qiáng)化農(nóng)民的民主觀念，提升農(nóng)民實(shí)施民主自治管理的能力，為農(nóng)村社區(qū)自治管理的順利實(shí)施提供前提條件。雙流縣建立以集中居住區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以議事會、管委會、監(jiān)委會為自治主體，以物業(yè)服務(wù)中心為載體，以其他社會組織為有效補(bǔ)充的“1+3+1+N”自治管理架構(gòu)。目前雙流縣100戶以上集中居住區(qū)基本搭建了自治管理服務(wù)架構(gòu)，黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過出臺文件、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化調(diào)研等方式逐步培育居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)。

（二）“民主管理、群眾自治”的原則

新型社區(qū)的民主參與式自治管理的主體是社區(qū)居民，所有居民都享有參與社區(qū)管理的權(quán)利。這與基層治理的主體有所差別。基層治理的參與管理更強(qiáng)調(diào)的是一種政治權(quán)利，要求權(quán)利主體要符合年齡限制和擁有村籍才能參與村級事務(wù)。雙流縣社區(qū)居民通過民主選舉，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、管委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的格局，通過議事會對社區(qū)的公共事務(wù)和決策表達(dá)自己的意見和建議，并且每個人都擁有平等參與社區(qū)事務(wù)和各項(xiàng)社區(qū)活動的權(quán)利。通過社區(qū)居民的廣泛參與選舉和管理，使得社區(qū)決策更能維護(hù)社區(qū)居民的根本利益，突出社區(qū)居民的主體地位。

（三）“綜合服務(wù)、精細(xì)管理”的原則

社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)是緊密結(jié)合在一起的，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理的重要功能之一，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目的是提供完善的社會公共產(chǎn)品服務(wù)功能，使農(nóng)民分享社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。雙流縣堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，依托村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺，著力整合社區(qū)服務(wù)資源，推動公共服務(wù)事項(xiàng)下移、工作下沉。以樓棟為單位，劃分片區(qū)，分戶建檔，繪制“一區(qū)一圖”，建立“一戶一檔”和綜合管理信息平臺，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、動態(tài)化管理。編制印發(fā)了小區(qū)“包戶”樓棟長、議事會成員聯(lián)系電話和住戶手冊，建立小區(qū)管理服務(wù)交流平臺，初步實(shí)現(xiàn)“一話”溝通、“一冊”查詢、“一網(wǎng)”連接。開展社保、就業(yè)信息、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、放心商品、代辦老年證和水電氣費(fèi)代收代繳等便民服務(wù)，做到便民、利民、惠民。

（四）“群眾主體、多元籌資”的原則

新型社區(qū)管理的資金來源主要靠政府投入和社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營的積累。當(dāng)前政府雖然加大了對農(nóng)村社區(qū)管理的投入，但是相對于農(nóng)村社區(qū)的需求來說還是相對不足。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的社區(qū)，可以提供較多的資金用以保障社區(qū)的管理和運(yùn)行，但是對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的農(nóng)村社區(qū)來講，社區(qū)管理資金仍然處于短缺的狀態(tài)。因此，雙流縣新型社區(qū)自治管理中要注重多元籌資的原則，形成以群眾為主體的意識，進(jìn)行自籌，然后市場運(yùn)作籌一點(diǎn)、村公資金投一點(diǎn)和縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)約管理資源，提高管理效率。

二、雙流縣重建新型社區(qū)自治管理體制

（一）農(nóng)村社區(qū)向新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型完成

農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)的整合過程，可以分為社區(qū)外化和社區(qū)內(nèi)化兩個過程。社區(qū)外化是以物為中心的社區(qū)化過程，包括新型社區(qū)集體和個人資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移以及新型社區(qū)空間的建設(shè)；社區(qū)內(nèi)化是以人為中心的社區(qū)化過程，包括社區(qū)農(nóng)民價值觀和生活方式的市民化轉(zhuǎn)換，要通過社區(qū)精神和社區(qū)文化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)村社區(qū)形成農(nóng)民可以依托信賴、可以在其中的溫馨家園，并引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)文明現(xiàn)代的生活方式。雙流縣一方面通過“三個集中”加快推進(jìn)農(nóng)民分層次集中居住，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，大致分為二類：一是新興城鎮(zhèn)居民，主要指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因?qū)嵤┱鞯夭疬w項(xiàng)目造成土地被依法征收而在新居工程等集中居住的失地農(nóng)民；二是新型農(nóng)民，主要指城市規(guī)劃區(qū)外因?qū)嵤┩恋鼐C合整治、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造、災(zāi)后重建等項(xiàng)目而在農(nóng)村新型社區(qū)集中居住的未失地農(nóng)民。

另一方面，通過對新型社區(qū)居民抓創(chuàng)建，推動生產(chǎn)生活市民化。一是開展市民化培育。對小區(qū)住戶持續(xù)宣傳和倡導(dǎo)健康、文明、現(xiàn)代的生活方式。同時，開展社區(qū)教育、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)住戶更新觀念、樹立良好心態(tài)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，使農(nóng)民群眾在心理上、技能上和文明習(xí)慣上進(jìn)城。二是開展創(chuàng)評活動。以深入開展新型社區(qū)“星級”創(chuàng)評為抓手，堅(jiān)持開展“民情日”、“議事日”、“服務(wù)日”活動，進(jìn)一步深化“愛衛(wèi)”、“三新”和“平安創(chuàng)建”等活動，不斷推動新型社區(qū)自治管理提檔升級。三是豐富文化生活。充分發(fā)揮各類社會組織作用，依托村（社區(qū)）綜合文化活動室、農(nóng)家書屋、體育健身場所等文體陣地，開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂提升群眾綜合素質(zhì)。

（二）基層治理機(jī)構(gòu)向“1+3+1+N”的組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換

基層治理為新型社區(qū)實(shí)行自治管理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而基層治理的管理體制也為新型社區(qū)自治管理模式提供了體制借鑒。隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，新型社區(qū)成為農(nóng)村社會新的構(gòu)成方式，也成為農(nóng)村社會管理的最基層單位，因此實(shí)行新型社區(qū)自治管理體制。這種新的管理體制仍以農(nóng)民自治管理為核心和主要方式，但是管理機(jī)制和組織方式出現(xiàn)了變化，打破了原來的行政區(qū)劃，而是以新型農(nóng)村社區(qū)“三會”為基層自治單位。雙流縣在全縣100戶以上新型社區(qū)已基本搭建了自治管理服務(wù)架構(gòu)，單獨(dú)成立黨支部13個，支部人員294名，已選舉產(chǎn)生集中居住區(qū)議事會成員1220人、管委會成員263人、監(jiān)委會成員235人。通過議事會議事、監(jiān)委會督事、管委會做事，各司其職，最大限度激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的熱情，確保了民主自治。

（三）村集體資產(chǎn)和農(nóng)民個人資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換

農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)制為新型社區(qū)，最關(guān)鍵的是對原有的集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。村集體資產(chǎn)主要包括“三資”，包括集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源，歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。農(nóng)村三資既有現(xiàn)金、實(shí)物，也有資源類資產(chǎn)，既包括集體自由資產(chǎn)，又包括國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)助款，因此在資產(chǎn)轉(zhuǎn)換過程中對資產(chǎn)進(jìn)行清理核查是最基礎(chǔ)的工作。雙流縣有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對新型社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資、摸清家底、明晰權(quán)屬。目前，雙流縣農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”清理完成，未到戶集體資產(chǎn)股份量化工作以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長久不變”改革基本完成，引導(dǎo)社區(qū)探索多種市場化運(yùn)作模式，加強(qiáng)小區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，增加小區(qū)集體資產(chǎn)收益。

三、重組雙流縣高效的新型社區(qū)自治管理組織

（一）新型社區(qū)自治管理權(quán)力的分配

一是基層黨組織是覆蓋農(nóng)村社會管理的重要管理主體，對于農(nóng)村社會管理實(shí)施指導(dǎo)，確保農(nóng)村社區(qū)自治管理的民主規(guī)范執(zhí)行。雙流縣通過建立社區(qū)黨組織實(shí)施居民自治民主選舉，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，并進(jìn)一步賦予新型社區(qū)指導(dǎo)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門行使支持、協(xié)助和監(jiān)督作用的角色，主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)事宜，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和發(fā)展氛圍。出臺《雙流縣關(guān)于加強(qiáng)新型社區(qū)自治管理工作的意見（試行）》、《雙流縣農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，為社區(qū)提供財(cái)政支持和政策扶植，明確縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政按逐年遞減20%的方式，補(bǔ)貼新建新型社區(qū)5年物管費(fèi)。三是社區(qū)的管理權(quán)力由社區(qū)居民共同支配，社區(qū)居民代表大會是社區(qū)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，事關(guān)社區(qū)的重大決策需由社區(qū)居民代表大會行使決策權(quán)。社區(qū)日常事務(wù)則由社區(qū)議事會審議、監(jiān)事會監(jiān)督、管委會執(zhí)行。四是自治管理主要通過社區(qū)居民自發(fā)組成自組織團(tuán)體補(bǔ)充，如社區(qū)自發(fā)組織的“紅白事務(wù)理事會”、“民間文藝團(tuán)體”和“社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)”等，實(shí)施對社區(qū)的輔助管理，促進(jìn)群眾在價值觀念、行為方式、文明習(xí)慣、生活質(zhì)量、社會參與等方面的提升。

（二）新型社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一是社區(qū)黨總支是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的核心，對社區(qū)管理事務(wù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是社區(qū)“三會”是社區(qū)日常事務(wù)管理的核心機(jī)構(gòu)。社區(qū)“三會”是居民代表大會選舉產(chǎn)生的，對全體居民負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的整體管理。三是社區(qū)“三會”根據(jù)本社區(qū)的管理內(nèi)容和實(shí)際管理需要，社區(qū)管理分支機(jī)構(gòu)采取扁平式設(shè)置方式，設(shè)立專業(yè)的分支管理機(jī)構(gòu)（如管理服務(wù)站或物業(yè)服務(wù)中心），對具體社區(qū)管理內(nèi)容實(shí)施專業(yè)化管理，從而提高管理效率。

（三）新型社區(qū)自治管理的人員配備

雙流縣社區(qū)工作者一般實(shí)行全員全職，由社區(qū)“三會”成員和社區(qū)服務(wù)站（中心）成員構(gòu)成，這些社區(qū)管理人員主要由民主選舉，由社區(qū)專業(yè)管理人員和社區(qū)精英組成，通過二者的互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)專業(yè)與本土相結(jié)合的高效管理，承擔(dān)社區(qū)管理者和服務(wù)者的雙重任務(wù)。社區(qū)“三會”主任，也必須通過民主選舉的機(jī)制，實(shí)行任期制。社區(qū)黨組織成員可以和“三會”實(shí)行交叉任職，共同參與社區(qū)管理，但“三會”管理人員之間不能交叉，才能達(dá)到相互監(jiān)督制約。社區(qū)管理中，注重社區(qū)管理人員的培養(yǎng)，對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保持社區(qū)管理人員在新型社區(qū)中的管理專業(yè)性，以提升對社區(qū)居民的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為輔助社區(qū)管委會管理工作，雙流縣還創(chuàng)新設(shè)置樓棟（片）長，作為組織機(jī)構(gòu)人員與社區(qū)居民溝通的重要紐帶。

四、雙流縣運(yùn)行多元長效的新型社區(qū)自治管理機(jī)制

（一）監(jiān)督測評機(jī)制

新型社區(qū)自治管理最重要的是實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，從而保證社區(qū)自治管理的規(guī)范實(shí)施和運(yùn)作，保證社區(qū)居民平等、民主、公正地行使自治管理權(quán)利。一是雙流縣新型社區(qū)黨組織通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨總支、社區(qū)黨支的監(jiān)督制度體系對社區(qū)自治實(shí)行全程監(jiān)督。二是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)管理中，自治組織定期公示新型社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況，在公共場所公開自治管理、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理三大制度，在公眾面前明晰新型社區(qū)章程、管理人員職能職責(zé)、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)審批管理、服務(wù)工作流程等具體舉措，接受全體社區(qū)居民監(jiān)督。三是建立測評機(jī)制。堅(jiān)持定期對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)管理水平進(jìn)行群眾滿意度測評。針對群眾反饋的問題及時整改，對在服務(wù)過程中未嚴(yán)格按照公示的服務(wù)崗位、時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，或?qū)嶋H服務(wù)工作量不足，落實(shí)獎懲制度，不斷提高群眾滿意度。

（二）市場引入機(jī)制

新型社區(qū)管理引入市場機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，獲得最佳的管理效益和收益。一是在管理社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入市場機(jī)制。社區(qū)集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行市場化管理和經(jīng)營，獲取最大的經(jīng)營收益，維護(hù)社區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。村集體企業(yè)經(jīng)營管理中實(shí)行股份制改造，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方式經(jīng)營，使集體企業(yè)適應(yīng)市場競爭，實(shí)施準(zhǔn)確的市場定位，按照市場需求提供高質(zhì)量產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是在社區(qū)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)中引入市場機(jī)制，吸引社會資本和企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)建設(shè)實(shí)行多元化投資主體的市場化經(jīng)營模式，既可以拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源，彌補(bǔ)資金不足的缺陷，又可以將競爭機(jī)制引入社區(qū)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量。

（三）法律道德機(jī)制

新型社區(qū)管理過程中，法治應(yīng)成為最重要的維護(hù)機(jī)制，無論是社區(qū)各項(xiàng)管理工作還是社區(qū)居民的生產(chǎn)生活糾紛，都應(yīng)按照法律的規(guī)范和要求處理。一是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，通過市民培訓(xùn)、普及法律知識，使農(nóng)民學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是設(shè)置調(diào)解糾紛辦公室，通過專業(yè)人員靈活運(yùn)用法律武器，在具體法律條文的使用和實(shí)施中，盡量避免法理出現(xiàn)太大偏差。三是引入民警參與管理機(jī)制，不斷完善法律規(guī)范在農(nóng)村社區(qū)中的解釋和使用。

同時，新型社區(qū)管理用優(yōu)秀的禮治解決法律解決不了的道德糾紛，最大限度地把社區(qū)沖突化解在社區(qū)內(nèi)部，避免社區(qū)矛盾的擴(kuò)大化。雙流縣新型社區(qū)自治組織通過居民議事會表決，形成新型社區(qū)章程，成為社區(qū)居民行為規(guī)范，用以解決社區(qū)內(nèi)部道德兩難等問題，彌補(bǔ)法治所不能解決的遺漏。

五、雙流縣創(chuàng)新多樣化的新型社區(qū)自治管理方法

（一）東岳村社區(qū)積分服務(wù)管理

新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化的公民道德評價積分管理體系，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“我為人人、人人為我”的志愿者精神，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)和自治管理。在這個體系中，社區(qū)居民通過自覺自愿地服務(wù)社會來獲得道德評價積分，然后通過享受公共服務(wù)或其他志愿者服務(wù)的方式來消費(fèi)積分。它以“服務(wù)換服務(wù)”的利益引導(dǎo)模式，極大地調(diào)動了廣大群眾參與志愿者活動、承擔(dān)社會責(zé)任的熱情。

（二）黃甲街道社區(qū)文化管理

社區(qū)文化是一個社區(qū)的靈魂，農(nóng)村文化的發(fā)展為新型社區(qū)的發(fā)展提供智力支持和精神動力，是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。社區(qū)文化對農(nóng)民的生活行為習(xí)慣和方式有著潛移默化的影響，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化和市民化的轉(zhuǎn)變起著不可或缺的作用。一是加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，以幼兒園、文化站等為基點(diǎn)，以LED顯示屏、有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)和電話等現(xiàn)代通訊方式為輔助，全面促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。二是以農(nóng)民為社區(qū)文化建設(shè)主體，依托鄉(xiāng)土文化建設(shè)有特色的社區(qū)文化體系。建設(shè)了社會組織隊(duì)伍，即文藝隊(duì)伍、就業(yè)幫扶隊(duì)伍和文明勸導(dǎo)隊(duì)伍等，切合社區(qū)農(nóng)民的需求，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化人才，以農(nóng)民藝術(shù)家為主力建設(shè)農(nóng)民喜聞樂見的社區(qū)文化。三是通過以舉辦各種農(nóng)民喜歡的文藝演出等活動為手段，提高社區(qū)農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)的興趣和積極性，使農(nóng)民通過社區(qū)文化建設(shè)不斷融入新型農(nóng)村社區(qū)的氛圍之中，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式和價值觀念，完成向市民化的轉(zhuǎn)變。

（三）黃龍溪鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)業(yè)管理

結(jié)合實(shí)際發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到以旅造景、以旅增收、以旅興村，積極探索群眾持續(xù)增收的良好機(jī)制和有效途徑，幫助群眾經(jīng)營致富和干事創(chuàng)業(yè)。圍繞游客吃、住、行、游、購、娛，采取入股、聯(lián)盟、結(jié)對等方式，在東岳村新型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展花卉種植、果蔬采摘等觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，突出抓好河道漂流、牧馬體驗(yàn)、親子樂園等文化旅游型項(xiàng)目，著力強(qiáng)化十字繡、蜀繡、竹繡等創(chuàng)意型旅游產(chǎn)品展銷開發(fā)，不斷拓展群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，增強(qiáng)群眾適應(yīng)市場、融入市場、開拓市場的能力，確保群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富。

（四）星級創(chuàng)評管理

雙流縣通過制定《雙流縣農(nóng)村新型社區(qū)星級評定實(shí)施方案（試行）》、《雙流縣農(nóng)村新型社區(qū)星級評定考評體系》，積極開展以“五化”管理和居民滿意度測評為主要內(nèi)容的全縣新型社區(qū)“星級”創(chuàng)評工作，促進(jìn)新型社區(qū)自治管理提檔升級。一是建立三級評定制度。新型社區(qū)對照縣上“星級”標(biāo)準(zhǔn)自評后報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）初評；鎮(zhèn)（街道）按程序組織初評后上報(bào)縣新型社區(qū)“星級”評定小組；縣評定小組采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、材料審核、座談走訪等方式進(jìn)行最終評定。二是建立動態(tài)管理制度。新型社區(qū)實(shí)行降星、平星、晉星的動態(tài)管理，對已評定星級且沒有晉星意愿的新型社區(qū)實(shí)行“兩年一復(fù)查”，對新評定和需晉升星級的新型社區(qū)實(shí)行“一年一評定”。三是建立獎勵機(jī)制。制定切實(shí)可行的三星級以下小區(qū)提升計(jì)劃和三星級、四星級小區(qū)升級規(guī)劃，并做好申報(bào)創(chuàng)評工作。對初評等級和新晉升等級在三星級以上（含三星級）的新型社區(qū)，由縣財(cái)政兌現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”政策。

經(jīng)評選，2013年實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級試點(diǎn)社區(qū)基本達(dá)到三星級農(nóng)村新型社區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)26個；到2015年底，全縣已建成投入使用的農(nóng)村新型社區(qū)80%以上達(dá)到三星級農(nóng)村新型社區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)；2015年以后建成投入使用的須于次年達(dá)到三星級農(nóng)村新型社區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)。通過星級創(chuàng)評管理，著力推動社區(qū)管理由政府一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，由被動突擊式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。

注釋：

①2015年12月15日，四川省政府網(wǎng)站發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于同意撤銷雙流縣設(shè)立成都市雙流區(qū)的批復(fù)》：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷雙流縣，設(shè)立成都市雙流區(qū)。2016年1月18日，雙流區(qū)正式掛牌。

[1]王金榮.中國農(nóng)村社區(qū)新型管理模式研究[D].中國海洋大學(xué)2012年博士論文.

[2]徐世雨.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011（6）.

[3]仇麗萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)管理體制改革與制度創(chuàng)新[J].理論學(xué)習(xí)，2011（1）.

[4]曲頌.農(nóng)村社區(qū)管理模式的分析與評價[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院2012年碩士論文.

[5]王媛媛，陳方耀.雙流探索五化模式加強(qiáng)社會建設(shè)[N].成都日報(bào)，2012-12-12.

[6]袁滿.姚峰治理理論在提升我國農(nóng)村社區(qū)自治管理中的應(yīng)用[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（1）.

[7]王慧.2013中國十大社會管理創(chuàng)新獲獎單位[EB/OL].中國小康網(wǎng)，2013-12-28.http://www.chinaxiaokang.com/html/ms/msdt/2013-12/154247.html

C916.2

A

1008-5947（2016）04-0092-04

2016-06-03

本文系2014年成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目。

作者及單位：郭雪飛，成都市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，博士。（四川 成都 610123）

責(zé)任編輯 馮凌宇