創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 中國GIS軟件發(fā)展的必由之路

中國科學(xué)院院士 科技部原部長 徐冠華

大家好。很高興參加全國地理信息產(chǎn)業(yè)界的盛會(huì)，能與業(yè)界曾經(jīng)同甘苦、共患難的老同事、老朋友共敘舊情。參加會(huì)議的還有更多的年輕人，雖然我并不熟悉，但看起來都是意氣風(fēng)發(fā)，充滿活力，這是中國地理信息產(chǎn)業(yè)的未來。

我從20世紀(jì)70年代末開始從事遙感、地理信息方面的研究工作，1994年以后走上科技管理崗位，但始終關(guān)注著我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我想就此機(jī)會(huì)談一下對(duì)地理信息軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些看法，請(qǐng)各位指正。

一、GIS軟件是國家軟件競爭力的重要組成部分

一個(gè)國家的競爭力由國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)管理和科學(xué)技術(shù)三大要素構(gòu)成。企業(yè)管理和科學(xué)技術(shù)兩大要素是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力要素的直接支持，體現(xiàn)深層的競爭實(shí)力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

為什么說GIS軟件關(guān)乎國家在軟件領(lǐng)域的競爭力？我們從三個(gè)角度來考慮：

（一）GIS軟件是國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐軟件

人類社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所涉及的信息中，80%的信息與空間位置相關(guān)，因此這些信息的現(xiàn)代化管理與應(yīng)用，離不開GIS軟件。早期的GIS應(yīng)用大多屬于可視化的淺層應(yīng)用，隨著GIS技術(shù)的發(fā)展以及與其他IT技術(shù)和應(yīng)用的融合，GIS軟件應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，涉及國土、規(guī)劃、測繪、應(yīng)急、軍事、公安、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、水利、環(huán)保、地震、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等數(shù)十個(gè)細(xì)分行業(yè)，成為各行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行不可或缺的保障。

（二）GIS基礎(chǔ)軟件是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

在GIS軟件產(chǎn)業(yè)鏈中，有基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件。其中GIS基礎(chǔ)軟件向下管理地理空間數(shù)據(jù)，向上支撐著各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，相當(dāng)于地理信息的操作系統(tǒng)。

GIS基礎(chǔ)平臺(tái)軟件具有較高的技術(shù)門檻，表現(xiàn)為：一是開發(fā)投入大，一款優(yōu)秀的GIS基礎(chǔ)軟件的一個(gè)升級(jí)版大約需要數(shù)百人年的研發(fā)投入；二是涉及面廣，開發(fā)中要與計(jì)算機(jī)、遙感、地理、測繪測量等多門學(xué)科和技術(shù)相交叉、滲透；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、應(yīng)用需求變化多，相關(guān)技術(shù)需要提前研發(fā)。這些技術(shù)門檻對(duì)企業(yè)的持續(xù)研發(fā)能力和資源投入能力提出了很高的要求。

一個(gè)國家的GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)發(fā)展水平，一定程度上代表了該國的地理信息技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，也是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（三）GIS基礎(chǔ)軟件是國家安全的重要保障

空間位置一直以來都是非常重要的涉及安全的信息。在信息化時(shí)代，地理信息與國家安全的關(guān)聯(lián)度也越來越高，GIS軟件不但是國家地理信息安全的重要保障，也是國防、軍事指揮不可缺少的關(guān)鍵技術(shù)。美軍攻打伊拉克的時(shí)候，美國一家GIS軟件公司有一批技術(shù)人員為美軍做技術(shù)保障。毫無疑問，GIS軟件技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)國家安全有著重要的意義。

二、中國GIS軟件創(chuàng)新發(fā)展歷程與成就

（一）中國GIS軟件發(fā)展歷程回顧

陳述彭院士在1977年率先提出了開展我國地理信息系統(tǒng)研究的建議，我國GIS于20世紀(jì)80年代初期起步發(fā)展。

1987年，北京大學(xué)遙感所研發(fā)出了中國第一套GIS基礎(chǔ)軟件PURSIS。90年代，一大批自主GIS基礎(chǔ)軟件紛紛出現(xiàn)，除了PURSIS的升級(jí)版CityStar外，還有武漢測繪學(xué)院的GeoStar、中國地質(zhì)大學(xué)的MapGIS、中科院地理所的APSIS、中國林科院的WinGIS和超圖的SuperMap等。

同期，MapInfo、Arc/Info、Intergraph等美國GIS軟件產(chǎn)品先后進(jìn)入中國市場，推動(dòng)了GIS軟件在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。在早期，中國GIS基礎(chǔ)軟件主要在模仿和跟蹤的過程中，進(jìn)行細(xì)節(jié)和局部的創(chuàng)新，總體上處于學(xué)習(xí)和追趕階段。

值得欣慰的是，中國GIS軟件工作者們，沒有局限于單純地引進(jìn)應(yīng)用，而是下定決心，下大力氣展開對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。近10年來，隨著中國GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)實(shí)力提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入加大，中國GIS軟件開始了獨(dú)立的技術(shù)探索，加大了自主創(chuàng)新的力度，在技術(shù)、產(chǎn)品和市場上，都取得了重大突破，這是我國GIS軟件技術(shù)發(fā)展成功的關(guān)鍵所在。

（二）中國GIS軟件發(fā)展成就

1.中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（1）中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)空間集群趨勢(shì)明顯

以北京、上海、廣州、西安、武漢等城市為中心，總體形成了京津冀、長三角、珠三角及中西部四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的空間發(fā)展格局。

（2）國家啟動(dòng)和實(shí)施多項(xiàng)重大地理信息工程，帶動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和提升。

隨著地理國情普查、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地確權(quán)、多規(guī)合一、地下管廊、智慧城市等的不斷推進(jìn)，地理信息市場得到不斷拓展。

（3）中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)迅速崛起

據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)占比接近80%。

2.中國GIS軟件企業(yè)初具規(guī)模

近年來，我國GIS軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，總體規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)值持續(xù)增長，資本運(yùn)作頻繁，地理信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展和深化。近年來地理信息產(chǎn)業(yè)增長率一直高于IT產(chǎn)業(yè)的平均增長速度，GIS軟件產(chǎn)業(yè)在其中做出了重要貢獻(xiàn)。

值得欣喜的是，GIS軟件企業(yè)規(guī)模也得到較大發(fā)展。根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供的百強(qiáng)企業(yè)表單，GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)中，超圖軟件2016年?duì)I業(yè)收入超過8億元，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧也超過2億元。在以GIS應(yīng)用軟件業(yè)務(wù)為主的公司里，數(shù)字政通、天澤信息和恒華科技等企業(yè)中，屬于地理信息領(lǐng)域的營業(yè)收入超過6億元，廈門精圖、南方數(shù)碼和南京國圖等產(chǎn)值過2億元。

有9家以地理信息為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)在股票市場上市。其中超圖軟件、數(shù)字政通、天澤信息和恒華科技等4家GIS軟件企業(yè)市值合計(jì)超過300億元；還有以GIS數(shù)據(jù)為主的企業(yè)：四維圖新；以GIS硬件為主的企業(yè)：北斗星通、合眾思?jí)?、中海達(dá)、華測導(dǎo)航。

3.中國GIS軟件應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張

中國GIS軟件應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，隨著第一次全國地理國情普查全面完成，摸清了我國地理國情的基本情況；全國170個(gè)地市、1451個(gè)縣委市區(qū)已開始全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記及系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)；全國334個(gè)地級(jí)市和511個(gè)縣級(jí)城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，逾500余城市形成智慧城市建設(shè)方案；GIS軟件結(jié)合一些新技術(shù)，已經(jīng)滲入到一些新的領(lǐng)域，如微景天下以全景和三維GIS為基礎(chǔ)，擴(kuò)展到文化、旅游、新聞、教育和電視等領(lǐng)域的增值服務(wù)。

4.中國GIS基礎(chǔ)軟件與數(shù)據(jù)采集軟件已占據(jù)國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位

在2000年左右，占領(lǐng)中國市場份額前幾位的，還是清一色的國外GIS基礎(chǔ)軟件，如ArcInfo、MapInfo、Intergraph、Bentley、Autodesk和SmallWorld等。

近幾年，隨著自主軟件的技術(shù)進(jìn)步，市場份額也悄然發(fā)生變化。2009年，據(jù)賽迪顧問發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，中國市場GIS軟件份額前四名中，自主品牌占兩席，超圖軟件和中地?cái)?shù)碼分列第二、三位，第一位還是美國軟件。

2015年，中國市場GIS基礎(chǔ)軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧分列第三和第四，美國軟件退居第二位。

在測繪數(shù)據(jù)采集軟件方面，中國的民營軟件企業(yè)，包括南方數(shù)碼、吉威數(shù)源、清華山維等已經(jīng)占據(jù)了絕大部分市場。

經(jīng)過30多年的努力，取得這樣的成績，我由衷地感到高興，這標(biāo)志著我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在中國基礎(chǔ)軟件行業(yè)中，自主的GIS基礎(chǔ)軟件已經(jīng)成為一面旗幟。

5.中國GIS軟件自主創(chuàng)新能力不斷提高

中國GIS軟件緊跟IT技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，在云GIS、三維GIS方面目前已是主流應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、BIM、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、室內(nèi)GIS等技術(shù)已開始了一些應(yīng)用。

（1）云GIS技術(shù)不斷走向深入

云計(jì)算改變了傳統(tǒng)IT架構(gòu)，也深刻地影響了GIS的建設(shè)和應(yīng)用。目前，國內(nèi)有GIS平臺(tái)廠商已經(jīng)通過結(jié)合GIS與云計(jì)算技術(shù)，將云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)用于支撐地理信息的存儲(chǔ)、處理與空間分析等，使用戶基于云的彈性計(jì)算特性，大幅度提升了GIS的空間分析、處理和服務(wù)的能力，并改變了傳統(tǒng)的GIS應(yīng)用和建設(shè)模式，拓展了GIS應(yīng)用范圍。

（2）地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)全面興起

伴隨衛(wèi)星遙感、車載導(dǎo)航、智能手機(jī)及各種智能定位設(shè)備的發(fā)展，地理信息大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了快速增長。目前，國內(nèi)的GIS基礎(chǔ)平臺(tái)軟件廠商已經(jīng)開始致力于地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)的研發(fā)，通過與Spark Scala、云GIS、地理商業(yè)智能等的結(jié)合，加速地理信息大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高性能處理、空間可視化表達(dá)、空間分析與挖掘等技術(shù)創(chuàng)新。

（3）BIM（建筑信息模型）+GIS實(shí)現(xiàn)跨界融合

“BIM+三維GIS”是BIM新時(shí)代應(yīng)用的一個(gè)重要方向。借助GIS提供的專業(yè)空間查詢分析能力及宏觀地理環(huán)境基礎(chǔ)，可進(jìn)一步挖掘BIM深層次應(yīng)用價(jià)值。

通過BIM與三維GIS融合方案，目前業(yè)界已解決多種BIM格式快速導(dǎo)入的難題，并以打破高密度BIM模型的性能瓶頸，將三維GIS應(yīng)用從宏觀場景拓展到微觀場景，并已在建筑設(shè)計(jì)、能源基礎(chǔ)設(shè)施管理、電站及高鐵安全監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了應(yīng)用。

對(duì)于新建的大型建筑，在建造階段的BIM模型可直接導(dǎo)入GIS軟件中應(yīng)用，對(duì)于沒有BIM數(shù)據(jù)的老建筑，也可以采用移動(dòng)測量車掃描激光點(diǎn)云的方式進(jìn)行建筑物內(nèi)部建模，華泰天宇等企業(yè)使用機(jī)器人領(lǐng)域的SLAM技術(shù)來解決沒有衛(wèi)星定位信號(hào)情況下的室內(nèi)/地下空間/以及室外遮擋環(huán)境的精確定位問題。

（4）虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)引領(lǐng)三維GIS新方向

虛擬現(xiàn)實(shí)是新一代三維GIS發(fā)展的一個(gè)重要方向。通過虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合，新一代三維GIS可實(shí)現(xiàn)對(duì)地理區(qū)域的真實(shí)表達(dá)。目前，業(yè)界GIS平臺(tái)廠商已實(shí)現(xiàn)對(duì)Facebook Oculus、HTC Vive等主流VR設(shè)備的支持，用戶可以沉浸的方式體驗(yàn)三維GIS。

（5）室內(nèi)GIS發(fā)展迅速

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等行業(yè)的發(fā)展，室內(nèi)導(dǎo)航、定位和室內(nèi)位置服務(wù)的技術(shù)不斷發(fā)展，室內(nèi)GIS逐漸在公共安全、商業(yè)智能、商場O2O、LBS分析等領(lǐng)域快速普及，迎來全新產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)。

6.中國成為參與國際GIS軟件技術(shù)競爭的強(qiáng)大力量

經(jīng)過多年激烈的市場競爭的洗禮，中國GIS軟件創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，技術(shù)水平大幅提升。和10年前相比，中國GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)技術(shù)人員規(guī)模和研發(fā)投入都大幅度增加。例如，武大吉奧和中地?cái)?shù)碼都已經(jīng)超1000人規(guī)模，每年研發(fā)投入數(shù)千萬元；超圖軟件員工規(guī)模超3000人，2016年研發(fā)投入達(dá)1.6億元，占年?duì)I業(yè)收入的20%。

長期的創(chuàng)新積累，加上持續(xù)的研發(fā)投入，中國GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)取得了快速發(fā)展，在國際上已經(jīng)占有重要的地位。世界上中美兩國總體上并駕齊驅(qū)，各有所長的格局已經(jīng)形成。在面向科研和制圖領(lǐng)域，美國軟件積累更豐富，占有一定優(yōu)勢(shì)；在面向生產(chǎn)的GIS新技術(shù)發(fā)展方向上，如云GIS和大數(shù)據(jù)GIS，中美兩國軟件各有優(yōu)勢(shì)；在三維GIS技術(shù)和跨平臺(tái)GIS技術(shù)方面，中國軟件則更有優(yōu)勢(shì)。取得這些成就，除了企業(yè)自身的努力外，也與中國大量推廣使用包括三維在內(nèi)的新技術(shù)有關(guān)，領(lǐng)先的需求創(chuàng)造領(lǐng)先的產(chǎn)品；同時(shí)也離不開管理部門的推動(dòng)，比如跨平臺(tái)GIS技術(shù)，就是在“十五”期間一個(gè)“863計(jì)劃”項(xiàng)目推動(dòng)下研發(fā)出來的。

三、中國GIS軟件發(fā)展存在的問題

中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)在政策鼓勵(lì)、需求牽引和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，取得了長足的進(jìn)步，但還存在若干亟待解決的問題。

（一）多數(shù)GIS軟件企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高

目前GIS軟件企業(yè)雖然數(shù)量多，但多數(shù)GIS軟件企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。除少數(shù)大企業(yè)能堅(jiān)持千萬元甚至上億元級(jí)別的研發(fā)投入進(jìn)行自主創(chuàng)新之外，多數(shù)企業(yè)因市場競爭激烈、生存壓力大、人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制不完善等原因，很難保證對(duì)創(chuàng)新的持續(xù)投入，企業(yè)吸收先進(jìn)技術(shù)（如人工智能、深度學(xué)習(xí)、時(shí)空數(shù)據(jù)分析與挖掘等）的能力不足。

我們認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)仍舊需要以加強(qiáng)創(chuàng)新能力為基點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，調(diào)整支持研發(fā)的方式，提高研發(fā)效率。在市場競爭中大企業(yè)同樣面臨激烈的競爭，也不能保證永久的繁榮；大量的小企業(yè)經(jīng)受了市場競爭的壓力，創(chuàng)新也同樣是唯一的出路。歷史上，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，絕大多數(shù)大企業(yè)都是經(jīng)大浪淘沙，從小企業(yè)發(fā)展起來的，小企業(yè)一定要在困難當(dāng)中看到希望、看到光明，開拓一切可能的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，這是未來發(fā)展的根本途徑。

（二）中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)市場秩序有待規(guī)范

總的來說，當(dāng)前市場上對(duì)GIS應(yīng)用軟件的價(jià)值認(rèn)知不足，這導(dǎo)致了低價(jià)競標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等不規(guī)范競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。軟件不像硬件，規(guī)格各方面要求比較明確，如服務(wù)器的CPU、內(nèi)存和存儲(chǔ)容量等規(guī)格指標(biāo)都能明確，不同硬件之間的可比性也強(qiáng)。而軟件的伸縮余地比較大，尤其是定制類的軟件項(xiàng)目，如一個(gè)數(shù)字城市項(xiàng)目，幾千萬、幾百萬元可以做，幾十萬元也可以做。當(dāng)然，投入差別大，完成的效果差別肯定也很大。低價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，既讓企業(yè)做不好投資者的項(xiàng)目，不能很好地為投資者服務(wù)，同時(shí)也有損企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，不利于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)尚不適應(yīng)GIS軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

目前我國共有170多所高校開設(shè)了GIS本科專業(yè)，但是由于不同院校的GIS師資力量和教學(xué)條件差異較大，制定的培養(yǎng)方案也參差不齊，不少院校培養(yǎng)的GIS人才質(zhì)量不盡如人意。國內(nèi)GIS專業(yè)設(shè)置較為單一，缺乏針對(duì)不同目標(biāo)和社會(huì)需求的GIS人才培養(yǎng)方式，特別是缺乏兼具工程技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)的復(fù)合型人才。一些高校在GIS課程設(shè)置方面重理論輕實(shí)踐，與市場脫節(jié)，培養(yǎng)的學(xué)生開發(fā)能力偏弱，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后真正有意愿從事軟件開發(fā)工作所占的比例不高。另外，由于行業(yè)薪酬的差異，很多優(yōu)秀的具備GIS軟件開發(fā)能力的人才被吸引到互聯(lián)網(wǎng)和金融等領(lǐng)域。

（四）中國GIS軟件國際化進(jìn)展緩慢

近年來我國GIS企業(yè)在開拓國際市場方面做出了努力，通過開展國際合作、參加國際展會(huì)、尋找國際代理商、與國內(nèi)的國際化大企業(yè)合作等策略開拓國際市場，已初見成效。

總的來講，中國GIS軟件國際化地位與我國的GIS軟件技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，與國際市場、特別是發(fā)展中國家和新興國家巨大的市場潛力相比，還有很大的差距。原因有幾個(gè)：一是中國市場大，多數(shù)企業(yè)滿足于國內(nèi)市場的開拓；二是國際市場開拓代價(jià)大，品牌建立過程漫長，一些企業(yè)望而卻步，淺嘗輒止；三是GIS基礎(chǔ)軟件在信息系統(tǒng)建設(shè)中屬于底層軟件，越是底層的軟件，用一種品牌替換另一種品牌的代價(jià)越大，因?yàn)橐坏┨鎿Q，上層的應(yīng)用系統(tǒng)都可能要重新開發(fā)，客觀上給中國GIS基礎(chǔ)軟件國際化推進(jìn)帶來了困難。

四、發(fā)展我國GIS軟件的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)展中國GIS軟件，要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走自主創(chuàng)新之路

習(xí)近平主席在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

自主創(chuàng)新包括三個(gè)維度：原始創(chuàng)新，引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，集成創(chuàng)新。中國GIS軟件從國外引進(jìn)開始，但沒有止步于單純的應(yīng)用，而是大力推動(dòng)創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新。通過多年不懈的努力，我們不僅在云GIS和大數(shù)據(jù)GIS方面形成自己的特色，而且在三維GIS技術(shù)和跨平臺(tái)GIS技術(shù)方面取得重要突破，形成自主品牌。從早期的跟蹤創(chuàng)新，到后期的探索創(chuàng)新，我國GIS軟件的進(jìn)步是自主創(chuàng)新的成功。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有其規(guī)律性。GIS技術(shù)的發(fā)展同樣也有自身的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和把握GIS技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國地理信息技術(shù)的創(chuàng)新和市場應(yīng)用具有重要意義。當(dāng)前，GIS正在與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)不斷融合。我相信，GIS即將進(jìn)入一個(gè)新的技術(shù)發(fā)展階段，走向多維化、智能化和動(dòng)態(tài)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)也將發(fā)生重大變化，基于GIS的服務(wù)業(yè)也將占有越來越重要的地位，創(chuàng)新服務(wù)模式、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)范圍將成為GIS的主流業(yè)務(wù)，這將極大地滿足我國新型信息化建設(shè)的需求。

GIS軟件企業(yè)是GIS技術(shù)研究開發(fā)的主體，也是研發(fā)投入的主體。企業(yè)要通過融資、稅收抵扣等多種方式增加研發(fā)投入，探索研發(fā)模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在研發(fā)模式方面，如中地從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了GIS軟件云生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，嘗試將GIS軟件的需求、研發(fā)、購買等全部放到云端和線上，解除了軟件研發(fā)人員、地理位置等多種限制，改變了軟件研發(fā)的模式。這樣的案例有借鑒意義。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新離不開政府的支持。希望政府管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)GIS軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；加大國產(chǎn)GIS基礎(chǔ)軟件替代進(jìn)程，協(xié)助構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；設(shè)置基金資助基礎(chǔ)軟件底層開發(fā)；大力加強(qiáng)GIS軟件技術(shù)中涉及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入，為未來新的突破奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，人才是決定性因素。行業(yè)人才本科階段以在學(xué)校面向企業(yè)需求進(jìn)行定制化培養(yǎng)為主；研究生階段以在企業(yè)實(shí)踐中進(jìn)行培養(yǎng)為主；企業(yè)可以通過期權(quán)或股權(quán)激勵(lì)等手段留住人才，不拘一格選拔行業(yè)領(lǐng)軍型人才。

（二）加快拓展GIS軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展

GIS軟件產(chǎn)業(yè)不僅包括基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品和工具軟件，還包括GIS軟件服務(wù)業(yè)，這也是我國信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。GIS軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GIS基礎(chǔ)軟件和工具軟件。我國有大量的軟件和地理信息系統(tǒng)人才資源，要充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展GIS軟件服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)從事GIS服務(wù)業(yè)的企業(yè)，聚焦核心業(yè)務(wù)，積累技術(shù)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，也鼓勵(lì)企業(yè)通過資本手段并購整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，快速做大做強(qiáng)。

1.要持續(xù)鞏固面向政府的地理信息應(yīng)用服務(wù)

要結(jié)合國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新在資源環(huán)境監(jiān)測、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)模式，形成從需求、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營全過程的地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如智慧城市建設(shè)、地理國情普查、綜合應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境污染監(jiān)測等方面，增強(qiáng)智能化管理和控制能力，提升地理信息服務(wù)政府決策水平。

2.穩(wěn)步推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用

地理信息的應(yīng)用服務(wù)潛能巨大，就我所知，在電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、企業(yè)資源管理以及商業(yè)決策等方面，地理信息技術(shù)都能發(fā)揮重大的作用。舉個(gè)例子，前不久，知名電商巨頭亞馬遜斥137億美元巨資收購了全食超市（Whole Foods Market）。全食超市近幾年的業(yè)績其實(shí)不佳，所以很多人沒有想到買家竟然是電商巨頭亞馬遜。原來亞馬遜通過地圖和地理信息空間分析發(fā)現(xiàn)，全食超市在美國的460家門店非常巧妙地涵蓋了所有美國的大都市區(qū)域，這些門店是未來亞馬遜實(shí)現(xiàn)更加快捷的送貨上門服務(wù)的中轉(zhuǎn)站，將成為它和沃爾瑪競爭的重要武器。這方面的例子其實(shí)很多，也說明了地理信息在應(yīng)用服務(wù)方面要走的路很長，很寬廣。

3.加強(qiáng)軟件商業(yè)模式的創(chuàng)新

除了技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新也非常值得產(chǎn)業(yè)單位重視。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新，很容易引發(fā)整個(gè)行業(yè)的顛覆。我們看到，京東和淘寶的出現(xiàn)，極大地變革了商品流通的方式，大量實(shí)體商店受到?jīng)_擊，甚至關(guān)門。

在軟件領(lǐng)域，Salesfore通過在線云服務(wù)方式，變革了CRM軟件的交付方式，從用戶購買軟件并安裝部署，改變?yōu)樵诰€租用服務(wù)，方便了用戶升級(jí)維護(hù)，也減少了企業(yè)的初始投入，這給了我們很好的啟示。在GIS軟件領(lǐng)域，能不能借鑒這個(gè)模式，從賣軟件產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成為提供在線服務(wù)，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有一批企業(yè)做了探索。

超圖把GIS基礎(chǔ)軟件搬到公有云上，提供了SuperMap Online，開發(fā)商開發(fā)的系統(tǒng)直接部署在上面，讓用戶通過互聯(lián)網(wǎng)租用，降低了采購GIS基礎(chǔ)軟件的初始成本；同時(shí)還基于這個(gè)平臺(tái)，投資成立了地圖慧公司，為海爾、美的、OFO、萬科、棒約翰和龍邦物流等企業(yè)提供在線GIS服務(wù)，并為社會(huì)公眾提供在線制圖服務(wù)。

南方數(shù)碼投資成立在那兒公司，開展智能定位終端面向企業(yè)的探索，為共享電動(dòng)單車和哈藥業(yè)務(wù)員提供定位裝置和后臺(tái)管理服務(wù)。

四維圖新改變傳統(tǒng)圖商的簡單銷售數(shù)據(jù)商業(yè)方式，采用芯片+軟件+數(shù)據(jù)一體化的模式，進(jìn)軍車聯(lián)網(wǎng)和智能交通領(lǐng)域，并為未來進(jìn)軍自動(dòng)駕駛做準(zhǔn)備。

正元、數(shù)字政通等企業(yè)采用PPP模式作為一種新的項(xiàng)目運(yùn)作模式，進(jìn)入GIS軟件相關(guān)領(lǐng)域，用于開拓智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)。

此外，PPP作為一種新的項(xiàng)目運(yùn)作模式，也在進(jìn)入GIS軟件相關(guān)領(lǐng)域，正元、數(shù)字政通等企業(yè)已采用PPP模式開拓智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)。

4.努力探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式

在諸多信息科學(xué)技術(shù)中，面對(duì)GIS未來的發(fā)展，大數(shù)據(jù)尤為重要，我也特別看好。大數(shù)據(jù)是科學(xué)方法的革命，是繼實(shí)驗(yàn)、演繹和計(jì)算以后的新的科學(xué)方法的突破。

與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，不僅為GIS軟件帶來突破性發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有重要意義。大數(shù)據(jù)是最重要的資源，其中絕大部分大數(shù)據(jù)都帶有或者隱含空間位置信息，結(jié)合GIS特有的空間統(tǒng)計(jì)與空間分析能力，新一代的GIS軟件能讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值，能為經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題提供一些有效的預(yù)測分析，這個(gè)領(lǐng)域空間廣闊，需要我們共同探索。

如重慶交通規(guī)劃院基于浮動(dòng)車實(shí)時(shí)位置，可以動(dòng)態(tài)計(jì)算實(shí)時(shí)路況圖；基于浮動(dòng)車和手機(jī)信令數(shù)據(jù)進(jìn)行交通起止點(diǎn)分析（OD分析），可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)居住區(qū)的人都去哪里上班，每個(gè)工作區(qū)上班的人都來自哪些區(qū)域?；谶@些分析結(jié)果，指導(dǎo)城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

當(dāng)然，空間大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用到目前還處于起步階段，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和案例的分析，相信未來幾年一定會(huì)取得新的進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，規(guī)范行業(yè)發(fā)展市場秩序

目前，GIS數(shù)據(jù)開放程度不夠，信息化建設(shè)不流暢，嚴(yán)重制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議：①在行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)聯(lián)盟主持下，遵循市場機(jī)制，購買和積累各行業(yè)數(shù)據(jù)，供相關(guān)企業(yè)有償使用。②管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行測繪法的前提下，探索使用涉密數(shù)據(jù)如地理國情普查數(shù)據(jù)的途徑，制定使用涉密數(shù)據(jù)加工后的成果和脫密后的數(shù)據(jù)的政策。

規(guī)范GIS產(chǎn)業(yè)市場秩序也是促進(jìn)GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。與硬件不同，軟件有其特殊性，交付功能指標(biāo)復(fù)雜而難以全部明確和量化，伸縮余地很大。政府招標(biāo)要盡量避免單純拼價(jià)格的機(jī)制，注意綜合評(píng)估供應(yīng)商的方案和實(shí)力。要做到這一點(diǎn)，除完善規(guī)則外，更要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)精神。

企業(yè)也要加強(qiáng)自律，要珍惜和愛護(hù)賴以生存的市場環(huán)境，避免惡性競爭。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮重要作用，如中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立了專門的行業(yè)自律委員會(huì)，擬定了行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)自律。

（四）加快中國GIS軟件進(jìn)軍國際市場步伐

在國際化方面，中國GIS軟件企業(yè)大有可為。在國內(nèi)，因?yàn)橛凶灾鱃IS基礎(chǔ)軟件參與激烈競爭，國外品牌在中國的價(jià)格相對(duì)合理。但在其他國家，大型商業(yè)GIS基礎(chǔ)軟件只有美國的可選，而美國品牌一家獨(dú)大，缺乏充分競爭，沒有第二選擇，軟件價(jià)格高。德國一所前三甲的大學(xué)，當(dāng)學(xué)生上機(jī)實(shí)習(xí)GIS軟件的期間，要通知教師們停止使用該軟件，因?yàn)槊绹鳪IS基礎(chǔ)軟件價(jià)格太貴，租用的許可數(shù)量有限。相比而言，中國的高校要解決這個(gè)問題就容易得多。

這說明，中國GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)在海外有極大的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，中國GIS走出去，不僅可以贏得更大的市場空間，發(fā)展業(yè)務(wù)，壯大企業(yè)規(guī)模，同時(shí)，也為其他國家的用戶提供更多選擇，也是造福于這些國家的用戶。

目前我們的判斷是，在市場充分競爭中，中國的GIS企業(yè)逐步壯大起來，中國GIS基礎(chǔ)軟件已經(jīng)具備走出去的實(shí)力，相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)定信心，以“一帶一路”為契機(jī)，加大國際市場開拓力度，逐步塑造國際品牌。除了GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)，提供應(yīng)用解決方案的企業(yè)也應(yīng)該重視國際市場。

建議：①管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)，要把系統(tǒng)性規(guī)劃、引導(dǎo)，提升中國軟件的整體形象作為重要任務(wù)，通過宣傳、廣告、贈(zèng)送軟件產(chǎn)品、開展培訓(xùn)服務(wù)等多種方式，樹立中國GIS軟件產(chǎn)品品牌形象。建議行業(yè)協(xié)會(huì)，面向GIS圈，組織“一帶一路”會(huì)議或?qū)訂挝?，通過重大項(xiàng)目將基礎(chǔ)平臺(tái)帶出去。②建議企業(yè)緊跟國家的政策導(dǎo)向，積極參與“一帶一路”項(xiàng)目；加強(qiáng)GIS軟件企業(yè)之間的聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極尋找GIS產(chǎn)品升級(jí)換代的機(jī)會(huì)，聯(lián)合走出去，以新興經(jīng)濟(jì)體市場為突破口，加快國際市場開拓。③發(fā)揮中國GIS軟件產(chǎn)品的技術(shù)特色和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，打破國外GIS軟件在國際市場的壟斷地位。中國企業(yè)在當(dāng)前應(yīng)集中關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體，他們有較強(qiáng)烈的發(fā)展需求，同時(shí)GIS應(yīng)用軟件基礎(chǔ)薄弱，新的軟件進(jìn)入市場相對(duì)容易，應(yīng)大力開拓。

五、總結(jié)

我多次強(qiáng)調(diào)，中國GIS軟件除已具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源儲(chǔ)備和對(duì)市場需求的理解等有利條件以外，還具有得天獨(dú)厚的有利條件，即三個(gè)國家優(yōu)勢(shì)：一是我國有廣闊的、多層次的、多元化的市場資源，是其他國家無可比擬的戰(zhàn)略資源，有利于形成大批量生產(chǎn)和低流通的成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位；二是中國具有的高智力勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的“低成本研發(fā)”和“低成本復(fù)雜制造”新的國家競爭優(yōu)勢(shì)；三是我國具備集國家力量發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略技術(shù)的組織優(yōu)勢(shì)及其技術(shù)溢出的能力等。

我們有理由相信，中國GIS軟件已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也具有無可替代的國家優(yōu)勢(shì)，中國GIS產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來更加蓬勃的發(fā)展，取得更加輝煌的成就。我們期待并且相信：在“十三五”規(guī)劃期間，我們一定可以打造出國際知名的中國GIS軟件品牌，并全面支持在涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)GIS軟件的自主可控；“十四五”規(guī)劃末期，中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模躋身世界前列。

20世紀(jì)90年代初，我曾經(jīng)參觀了印度班加羅爾科研和軟件研發(fā)中心，當(dāng)時(shí)，雄心壯志的印度科技人員們把“IT”涵義解釋為“India Tomorrow”，引起了我內(nèi)心的強(qiáng)烈震撼。我們一定要痛下決心，把中國的軟件發(fā)展起來。不僅僅是論文，不僅僅是專利，更重要、更關(guān)鍵的是要走遍全世界，經(jīng)受應(yīng)用和市場的考驗(yàn)。我們要樹立這樣的信心！無論在國內(nèi)還是國際，一定要把中國GIS軟件打造成中國軟件的一面旗幟，為增強(qiáng)我們國家的核心競爭力做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

中國夢(mèng)、軟件夢(mèng)、GIS夢(mèng)，唯有我們依靠自己、持續(xù)奮斗才能實(shí)現(xiàn)。我國地理信息軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始騰飛，我相信，盡管前進(jìn)道路上還有不少困難，但這些困難一定能夠克服，讓我們共同努力，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)幾代人的夢(mèng)想而攜手奮斗！