■陳云良/文
磐安危房治理的實踐模式
■陳云良/文
磐安是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣,由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制,加上受村居分散、規(guī)劃滯后、用地指標(biāo)、鄰里糾紛等因素影響,農(nóng)村泥房多、舊房多、危房多,給百姓“安居樂業(yè)”帶來了隱患。今年3月份以來,磐安縣按照省市部署,立即行動,拉高標(biāo)桿,自我加壓,苦干實干,以最大的決心、最快的速度、最實的舉措,以住人危房及影響公共安全的非住人危房為治理重點(diǎn),截止5月底,共拆除農(nóng)村危房2007戶2809間21.35萬平方米,騰空轉(zhuǎn)移危房900戶1931人1502間,加固整治198戶297間。兩個月的時間,全面打贏D級危房剿滅攻堅戰(zhàn),并實現(xiàn)了零阻撓、零強(qiáng)拆、零上訪上訴、零群體事件“四零”目標(biāo)。
省委十三屆八次全會明確提出不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差帶入全面小康。必須強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng),以對人民群眾極度負(fù)責(zé)的態(tài)度,迅速行動,抓好落實,努力鍛造治?!拌F軍”。一是注重力量整合。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村危房改造治理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。建立“縣級統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、村級具體抓”的三級危房治理改造工作網(wǎng)絡(luò),實施網(wǎng)格化管理,全力抓好農(nóng)村危房治理工作。二是構(gòu)建責(zé)任體系??h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任書,落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“明對象、明途徑、明時間、明責(zé)任”的要求,履行屬地管理責(zé)任,統(tǒng)籌抓好危房治理工作??h級部門各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)力推進(jìn)危房治理工作。縣農(nóng)辦作為牽頭部門,負(fù)責(zé)危房排查、政策制訂、檢查驗收、督查考核等工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)治理技術(shù)指導(dǎo)、危房鑒定、困難群眾住房救助等工作;縣規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃修編指導(dǎo)、規(guī)劃審批、土地利用規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)落實等工作;縣財政、審計等部門做好資金保障、使用審計等工作。村級負(fù)責(zé)抓好宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、空心村改造、宅基地安置、農(nóng)民公寓建設(shè)等工作。三是實行三級聯(lián)考。將農(nóng)村危房治理列入全縣重點(diǎn)民生實事,實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)考”制度,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核,列入村級創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容,實行評先評優(yōu)一票否決,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部年度考核獎懲相掛鉤,確保個個有責(zé)任、人人有壓力、項項有落實。
危房不治理,安全無保障。危房治理已到了慢不得、等不起的階段。磐安縣突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,加快推進(jìn),跑出農(nóng)村危房治理“加速度”。一是全面調(diào)查摸底。下發(fā)《關(guān)于迅速開展危房排查和改造治理工作的緊急通知》,按照“不掉一戶、不漏一間”的要求,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村危房進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查,同步委托3家具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),開展危房鑒定工作。據(jù)統(tǒng)計,全縣共有危房3400戶,面積37.86萬平方米。二是制定實施計劃。印發(fā)《磐安縣“除隱患、保安全”農(nóng)村危房改造治理攻堅行動實施方案》,拉高標(biāo)桿,自我加壓,立下農(nóng)村危房治理兩年清零“軍令狀”。2017年5月底,全面完成C級危房騰空、D級危房拆除;10月底,完成C級住人危房維修加固;11月底,完成農(nóng)村危房改造治理任務(wù)50%以上;2018年底,全面完成農(nóng)村危房改造治理任務(wù)。三是建立推進(jìn)機(jī)制。實行“掛表作戰(zhàn)”制,醒目位置懸掛《D級危房拆除對標(biāo)作戰(zhàn)表》,實行目標(biāo)責(zé)任管理。推行“督查通報”制,做到“每周一上報、每月一通報”,治理進(jìn)展情況實行每月排名,排名情況與年度考核相掛鉤。建立“建檔銷號”制,實行危房“一戶一檔”管理,消除一戶、銷號一戶,并整理治理前后的文字影像資料,防止走過場、流于形式。實行“約談問責(zé)”制,對措施不力、未按計劃完成任務(wù),且排名后兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn),約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo);連續(xù)兩次排名后兩位,約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo);責(zé)任不明、落實不力、造成不良影響的,嚴(yán)肅追究問責(zé)。
改善民生是實現(xiàn)全面小康的重要保障。必須思想認(rèn)識到位、整合多方資金,解決土地難題,提供要素保障,確保農(nóng)村危房治理改造攻堅戰(zhàn)打出聲勢、取得實效。一是凝聚思想共識。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等媒體,宣傳造勢,統(tǒng)一思想認(rèn)識。舉行老城區(qū)改造和杭溫高鐵征遷誓師大會,全面動員參與農(nóng)村危房治理改造。組織召開危房改造治理現(xiàn)場推進(jìn)會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,啟動“百日攻堅”行動,吹響農(nóng)村危房治理沖鋒號。建立微信工作群,每日報進(jìn)度、曬成績、評先進(jìn),營造濃厚的比學(xué)趕超濃厚氛圍。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。整合“兩山”政策、美麗鄉(xiāng)村、異地搬遷、扶貧開發(fā)、住房救助等項目資金1億余元,對C級、D級低收入農(nóng)戶危房騰空,分別給予一次性過渡房補(bǔ)助;低收入農(nóng)戶購置商品房安置最高可補(bǔ)助10萬元/人;拆除泥(磚)木房屋、磚混房屋,按建筑面積分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府80元/平方米、180元/平方米獎勵,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。三是強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)用地政策支持,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障住人危房戶宅基地安置和農(nóng)民公寓建設(shè)土地指標(biāo),切實解決危房戶宅基地難題。住人D級危房戶宅基地未安置的,其他農(nóng)戶不得安排;非住人危房拆除后,按宅基地限額保留宅基地優(yōu)先安置權(quán);正在實施或近期計劃實施農(nóng)房改造的村,優(yōu)先安置解決危房戶宅基地。其他村莊在不影響道路通行、不占用基本農(nóng)田、確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或泥石流等安全問題、不違反村莊規(guī)劃情況下,通過“原拆原建、另行選址建房”等途徑解決危房戶建房問題。
農(nóng)村危房改造治理關(guān)注度高、涉及面廣、實施困難多、治理任務(wù)重,必須上下同欲、凝聚力量共推進(jìn),眾志成城、全力以赴抓落實,合力推進(jìn)農(nóng)村危房治理改造工作。一是全方位結(jié)合。將農(nóng)村危房改造治理工作與異地搬遷、三改一拆、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害三年清零、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化村落保護(hù)利用等工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,有序推進(jìn),徹底解決危房安全隱患多、有效空間利用低、村居環(huán)境品質(zhì)差等突出問題,全力爭當(dāng)農(nóng)村危房治理改造新標(biāo)桿。二是多途徑安置。以異地搬遷騰空房、農(nóng)民公寓未安置房、集體閑置房為重點(diǎn),以及子女合住、投親靠友等形式,妥善解決群眾過渡性住房問題。加快推進(jìn)石坑里、九里塘、龍山等小區(qū)建設(shè),用于安置住人危房戶群眾。鼓勵危房戶自購商品房,促進(jìn)人口集聚。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)綜合性集聚小區(qū)和農(nóng)民公寓,推進(jìn)平面式安置。對于C級住人危房,以及地處歷史文化村落保護(hù)范圍和文物登記點(diǎn)的C級和D級住人危房,限定時間按照規(guī)定實施維修加固改造治理。三是長效化管理。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,落實農(nóng)村危房日常巡查制度,密切關(guān)注房屋狀況變化,實行長效跟蹤和監(jiān)測措施,發(fā)現(xiàn)危房納入動態(tài)管理,及時進(jìn)行改造治理。制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急指揮機(jī)制,落實場所、人員、資金等要素,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,及時啟動預(yù)案,快速果斷處置,防范房屋倒塌事故發(fā)生,讓群眾住有所居、居有所安。
(作者單位:浙江省磐安縣人民政府)