磐安危房治理的實(shí)踐模式

■陳云良/文

磐安危房治理的實(shí)踐模式

■陳云良/文

磐安是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，加上受村居分散、規(guī)劃滯后、用地指標(biāo)、鄰里糾紛等因素影響，農(nóng)村泥房多、舊房多、危房多，給百姓“安居樂業(yè)”帶來了隱患。今年3月份以來，磐安縣按照省市部署，立即行動(dòng)，拉高標(biāo)桿，自我加壓，苦干實(shí)干，以最大的決心、最快的速度、最實(shí)的舉措，以住人危房及影響公共安全的非住人危房為治理重點(diǎn)，截止5月底，共拆除農(nóng)村危房2007戶2809間21.35萬平方米，騰空轉(zhuǎn)移危房900戶1931人1502間，加固整治198戶297間。兩個(gè)月的時(shí)間，全面打贏D級(jí)危房剿滅攻堅(jiān)戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)了零阻撓、零強(qiáng)拆、零上訪上訴、零群體事件“四零”目標(biāo)。

一、形合力、明責(zé)任、強(qiáng)考核，構(gòu)建作戰(zhàn)“大軍團(tuán)”

省委十三屆八次全會(huì)明確提出不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差帶入全面小康。必須強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以對(duì)人民群眾極度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)，努力鍛造治危“鐵軍”。一是注重力量整合。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村危房改造治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。建立“縣級(jí)統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、村級(jí)具體抓”的三級(jí)危房治理改造工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，全力抓好農(nóng)村危房治理工作。二是構(gòu)建責(zé)任體系?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“明對(duì)象、明途徑、明時(shí)間、明責(zé)任”的要求，履行屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌抓好危房治理工作?？h級(jí)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)力推進(jìn)危房治理工作。縣農(nóng)辦作為牽頭部門，負(fù)責(zé)危房排查、政策制訂、檢查驗(yàn)收、督查考核等工作；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)治理技術(shù)指導(dǎo)、危房鑒定、困難群眾住房救助等工作；縣規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃修編指導(dǎo)、規(guī)劃審批、土地利用規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)落實(shí)等工作；縣財(cái)政、審計(jì)等部門做好資金保障、使用審計(jì)等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、空心村改造、宅基地安置、農(nóng)民公寓建設(shè)等工作。三是實(shí)行三級(jí)聯(lián)考。將農(nóng)村危房治理列入全縣重點(diǎn)民生實(shí)事，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)考”制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，列入村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部年度考核獎(jiǎng)懲相掛鉤，確保個(gè)個(gè)有責(zé)任、人人有壓力、項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。

二、摸底數(shù)、定計(jì)劃、抓推進(jìn)，實(shí)施作戰(zhàn)“急行軍”

危房不治理，安全無保障。危房治理已到了慢不得、等不起的階段。磐安縣突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)，跑出農(nóng)村危房治理“加速度”。一是全面調(diào)查摸底。下發(fā)《關(guān)于迅速開展危房排查和改造治理工作的緊急通知》，按照“不掉一戶、不漏一間”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查，同步委托3家具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，開展危房鑒定工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有危房3400戶，面積37.86萬平方米。二是制定實(shí)施計(jì)劃。印發(fā)《磐安縣“除隱患、保安全”農(nóng)村危房改造治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，拉高標(biāo)桿，自我加壓，立下農(nóng)村危房治理兩年清零“軍令狀”。2017年5月底，全面完成C級(jí)危房騰空、D級(jí)危房拆除；10月底，完成C級(jí)住人危房維修加固；11月底，完成農(nóng)村危房改造治理任務(wù)50%以上；2018年底，全面完成農(nóng)村危房改造治理任務(wù)。三是建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“掛表作戰(zhàn)”制，醒目位置懸掛《D級(jí)危房拆除對(duì)標(biāo)作戰(zhàn)表》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。推行“督查通報(bào)”制，做到“每周一上報(bào)、每月一通報(bào)”，治理進(jìn)展情況實(shí)行每月排名，排名情況與年度考核相掛鉤。建立“建檔銷號(hào)”制，實(shí)行危房“一戶一檔”管理，消除一戶、銷號(hào)一戶，并整理治理前后的文字影像資料，防止走過場、流于形式。實(shí)行“約談問責(zé)”制，對(duì)措施不力、未按計(jì)劃完成任務(wù)，且排名后兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)兩次排名后兩位，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任不明、落實(shí)不力、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

三、凝共識(shí)、重引導(dǎo)、強(qiáng)保障，催生作戰(zhàn)“戰(zhàn)斗力”

改善民生是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。必須思想認(rèn)識(shí)到位、整合多方資金，解決土地難題，提供要素保障，確保農(nóng)村危房治理改造攻堅(jiān)戰(zhàn)打出聲勢(shì)、取得實(shí)效。一是凝聚思想共識(shí)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等媒體，宣傳造勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。舉行老城區(qū)改造和杭溫高鐵征遷誓師大會(huì)，全面動(dòng)員參與農(nóng)村危房治理改造。組織召開危房改造治理現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，吹響農(nóng)村危房治理沖鋒號(hào)。建立微信工作群，每日?qǐng)?bào)進(jìn)度、曬成績、評(píng)先進(jìn)，營造濃厚的比學(xué)趕超濃厚氛圍。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。整合“兩山”政策、美麗鄉(xiāng)村、異地搬遷、扶貧開發(fā)、住房救助等項(xiàng)目資金1億余元，對(duì)C級(jí)、D級(jí)低收入農(nóng)戶危房騰空，分別給予一次性過渡房補(bǔ)助；低收入農(nóng)戶購置商品房安置最高可補(bǔ)助10萬元/人；拆除泥（磚）木房屋、磚混房屋，按建筑面積分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府80元/平方米、180元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。三是強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)用地政策支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障住人危房戶宅基地安置和農(nóng)民公寓建設(shè)土地指標(biāo)，切實(shí)解決危房戶宅基地難題。住人D級(jí)危房戶宅基地未安置的，其他農(nóng)戶不得安排；非住人危房拆除后，按宅基地限額保留宅基地優(yōu)先安置權(quán)；正在實(shí)施或近期計(jì)劃實(shí)施農(nóng)房改造的村，優(yōu)先安置解決危房戶宅基地。其他村莊在不影響道路通行、不占用基本農(nóng)田、確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或泥石流等安全問題、不違反村莊規(guī)劃情況下，通過“原拆原建、另行選址建房”等途徑解決危房戶建房問題。

四、重結(jié)合、抓安置、強(qiáng)管理，建立作戰(zhàn)“新體系”

農(nóng)村危房改造治理關(guān)注度高、涉及面廣、實(shí)施困難多、治理任務(wù)重，必須上下同欲、凝聚力量共推進(jìn)，眾志成城、全力以赴抓落實(shí)，合力推進(jìn)農(nóng)村危房治理改造工作。一是全方位結(jié)合。將農(nóng)村危房改造治理工作與異地搬遷、三改一拆、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害三年清零、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化村落保護(hù)利用等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，徹底解決危房安全隱患多、有效空間利用低、村居環(huán)境品質(zhì)差等突出問題，全力爭當(dāng)農(nóng)村危房治理改造新標(biāo)桿。二是多途徑安置。以異地搬遷騰空房、農(nóng)民公寓未安置房、集體閑置房為重點(diǎn)，以及子女合住、投親靠友等形式，妥善解決群眾過渡性住房問題。加快推進(jìn)石坑里、九里塘、龍山等小區(qū)建設(shè)，用于安置住人危房戶群眾。鼓勵(lì)危房戶自購商品房，促進(jìn)人口集聚。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)綜合性集聚小區(qū)和農(nóng)民公寓，推進(jìn)平面式安置。對(duì)于C級(jí)住人危房，以及地處歷史文化村落保護(hù)范圍和文物登記點(diǎn)的C級(jí)和D級(jí)住人危房，限定時(shí)間按照規(guī)定實(shí)施維修加固改造治理。三是長效化管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村危房日常巡查制度，密切關(guān)注房屋狀況變化，實(shí)行長效跟蹤和監(jiān)測措施，發(fā)現(xiàn)危房納入動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行改造治理。制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，落實(shí)場所、人員、資金等要素，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，快速果斷處置，防范房屋倒塌事故發(fā)生，讓群眾住有所居、居有所安。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）