持續(xù)推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)深化“最多跑一次”改革
——以寧波市為例

■浙江省政府參事室社會(huì)管理組/文

持續(xù)推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)深化“最多跑一次”改革
——以寧波市為例

■浙江省政府參事室社會(huì)管理組/文

近年來(lái)，根據(jù)中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，寧波市將其作為全面深化改革的牛鼻子，力爭(zhēng)打造成一塊有特色的金字招牌，重點(diǎn)持續(xù)推行行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)“一件事”改革模式，為廣大創(chuàng)業(yè)興業(yè)者設(shè)置提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的“一窗受理、一表申請(qǐng)、聯(lián)合審查、統(tǒng)一出件”捷徑通道，極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)活力，優(yōu)化了雙創(chuàng)和發(fā)展空間。

一、寧波推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新做法

寧波市推進(jìn)這項(xiàng)工作秉持的理念是：促進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，確保“一窗受理、集成服務(wù)”改革真正落地落實(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制雙管齊下、同步推進(jìn)，才能變“企業(yè)跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，變?nèi)罕姟皝?lái)回跑”為“少跑路”“跑一次”。為此，該市從行業(yè)聯(lián)合審批改革率先著手：

（一）實(shí)行行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，做到“一件事一個(gè)規(guī)范”

著眼提供最優(yōu)制度供給和營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境，以進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，依法梳理、整合、再造審批流程，綜合行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面審批資格條件，建立“一件事”聯(lián)合審批全流程配套規(guī)則，做到審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)范”。如原來(lái)開(kāi)一家中型餐館，辦證跑部門和標(biāo)準(zhǔn)條件等十分繁瑣，而現(xiàn)在按這個(gè)審批規(guī)范要求，一次性告知辦理的4個(gè)部門、需滿足的18個(gè)必備條件、需提供的12項(xiàng)申請(qǐng)材料和辦理的具體流程等，既明白又簡(jiǎn)便，為辦事者一對(duì)一配上審批專職“導(dǎo)航員”。

（二）設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)專窗，做到“一件事一窗受理”

為突出“質(zhì)效并重”“放管并舉”的“一件事”審批特性，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)專窗，通過(guò)統(tǒng)一受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、聯(lián)審代辦，同步實(shí)現(xiàn)資料關(guān)聯(lián)、資格研判、數(shù)據(jù)匯總，企業(yè)和群眾只要提交一次申請(qǐng)、報(bào)送一套資料，即可完成同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及所有許可事項(xiàng)，真正做到多頭辦理向內(nèi)部辦結(jié)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，嚴(yán)格推行部門審批結(jié)果“一票否決制”，后臺(tái)部門聯(lián)審中若一個(gè)部門審核結(jié)果不通過(guò)，其他關(guān)聯(lián)部門原則上不能發(fā)放相關(guān)證照、批文，通過(guò)前臺(tái)“補(bǔ)缺”、后臺(tái)“磨合”協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，待所有部門一致準(zhǔn)予許可時(shí)，各部門才統(tǒng)一出具證照、批文，由綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)辦事人，在提升審批效率的同時(shí)保障審批質(zhì)量。如原來(lái)開(kāi)一家歌舞廳需跑6個(gè)部門6個(gè)窗口，現(xiàn)在只需跑文廣一個(gè)窗口就可拿到所有證照，審批時(shí)間從100天縮短到30天。

（三）整合行業(yè)審批申報(bào)要件，做到“一件事一表申請(qǐng)”

原來(lái)申請(qǐng)資料多、表格多，讓辦事者多有遺漏且反復(fù)跑?！耙患隆睂徟鷦t打破部門層級(jí)、環(huán)節(jié)界限，變“多表制申請(qǐng)”為“一表制申請(qǐng)”。由行業(yè)主管部門綜合每一項(xiàng)目涉及部門的審批表格情況，梳理成一份涵蓋所有審批部門信息但不重復(fù)的申報(bào)總表，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，對(duì)可通過(guò)與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提供，在申請(qǐng)過(guò)程中只需要填寫綜合受理表。如娛樂(lè)業(yè)原需提交4張審批表，而今只需填寫1張綜合申報(bào)表。

（四）構(gòu)建行業(yè)聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，做到“一件事一次審查”

過(guò)去“一件事”審批往往涉及多部門審批，為了縮減審批時(shí)間、提高審批效率，創(chuàng)新建立聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收“三聯(lián)合”機(jī)制，避免相關(guān)事項(xiàng)重復(fù)審查、踏勘，為辦事者真正“減負(fù)”。如餐飲行業(yè)聯(lián)合審查，申請(qǐng)人一次性提交相關(guān)資料后，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織相關(guān)部門同步或聯(lián)合審查；同時(shí)，建立固定的信息資料交換渠道和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、審核意見(jiàn)共享互認(rèn)。建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)于聯(lián)合審批過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合行業(yè)審查、測(cè)量、操作等標(biāo)準(zhǔn)，用“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”辦好“一件事”，如推行規(guī)劃測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪“三測(cè)合一”，測(cè)繪時(shí)間縮短50%以上，收費(fèi)下降25%。

（五）依照標(biāo)準(zhǔn)培育新興業(yè)態(tài)，做到“一心服務(wù)企業(yè)助力眾創(chuàng)”

新興業(yè)態(tài)往往缺乏既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不利于產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，按照“一件事”審批標(biāo)準(zhǔn)，依法整合關(guān)聯(lián)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從頭打造新興業(yè)態(tài)“一件事”審批標(biāo)準(zhǔn)體系，既厘清了審批環(huán)節(jié)、提高了效率，又規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。如象山縣率先試點(diǎn)編制首個(gè)民宿業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)創(chuàng)新審批方式，適度降低審批標(biāo)準(zhǔn)，并以村戶相結(jié)合的方式組織實(shí)施，有力助推了鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，僅沙地村參加“農(nóng)家客?！钡拇迕褚堰_(dá)60余戶，每年可接待游客12萬(wàn)人，村民增收可達(dá)800余萬(wàn)元。

通過(guò)多年努力，特別是開(kāi)展“最多跑一次”改革以來(lái)，寧波行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)已從最初的6個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到了28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的循序遞進(jìn)、逐步擴(kuò)面。對(duì)此，國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者給與高度評(píng)價(jià)，如知名行政法學(xué)家應(yīng)松年教授評(píng)價(jià)：這一做法是地方政府追求良好行政的一次影響深遠(yuǎn)的局部試驗(yàn)，是整體政府和顧客導(dǎo)向理念下的一場(chǎng)自我革新，這種探索濃縮了轉(zhuǎn)型期政府改革的諸多要素和方向，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府提供了很好的視角。寧波獲得“第二屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”就是明證。

二、寧波這項(xiàng)改革對(duì)全省深化“最多跑一次”改革的借鑒與啟示

目前，寧波市正以“最多跑一次”和“一窗受理、集成服務(wù)”改革為契機(jī)，充分運(yùn)用綜合受理的八大區(qū)塊窗口，持續(xù)推進(jìn)這一做法，完善運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大辦理范圍，逐步做到民生熱點(diǎn)行業(yè)的全覆蓋，尤其是為全市4000多家中小投資者營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。這一做法實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉(zhuǎn)變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的方式轉(zhuǎn)變，從“行政權(quán)力”到“行政責(zé)任”的定位轉(zhuǎn)變，高度契合“最多跑一次”“一件事跑一次”的總體要求，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、改善發(fā)展環(huán)境來(lái)達(dá)到振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和回應(yīng)群眾需求的目的，對(duì)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“最多跑一次”改革具有借鑒和啟示意義：

一是在全省范圍內(nèi)按照“辦成一件事”來(lái)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。通過(guò)借鑒并推廣寧波這一行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)“一件事”實(shí)踐，制定全省統(tǒng)一的“一件事最多跑一次”事項(xiàng)目錄，特別是聚焦群眾反映多、辦理難度大、信息壁壘強(qiáng)、前后置審批“中梗阻”較為突出的改革領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一整套適用各級(jí)各部門基本一致、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一件事一個(gè)規(guī)范”“一件事一個(gè)流程”的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，變審批改革的“盆景”為“全景”。

二是切實(shí)強(qiáng)化部門改革意識(shí)和主體責(zé)任，形成全省“最多跑一次”改革合力。行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)“一件事”改革涉及對(duì)部門現(xiàn)有行政習(xí)慣和利益格局的調(diào)整，應(yīng)自上而下強(qiáng)化部門的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任精神。各地要結(jié)合實(shí)踐大膽創(chuàng)新探索，不斷豐富“最多跑一次”的內(nèi)涵和外延；上級(jí)主管部門要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷為各地改革提供法理支持、技術(shù)保障等。

三是強(qiáng)化各級(jí)行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，發(fā)揮“最多跑一次”改革平臺(tái)集聚功能。行政服務(wù)中心作為各地政府綜合服務(wù)平臺(tái)，具備審批職能、權(quán)限、人員、信息等資源集聚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將“一窗受理”和“最多跑一次”改革與提升當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心管理部門協(xié)同統(tǒng)籌功能更好的緊密結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化改革力量和監(jiān)督管理，建立行業(yè)服務(wù)專窗、優(yōu)化“一窗受理”模式和人員構(gòu)成等，真正實(shí)現(xiàn)整體政府層面的“最多跑一次”改革。

（成員：桑士達(dá)、徐進(jìn)才、方泉堯、袁中偉、姚升厚、邢越生、陳守義、盧亦愚）