農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究

趙小剛　張奎園

【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)要依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，通過(guò)對(duì)農(nóng)村日常地籍調(diào)查、土地登記等工作，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足國(guó)土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪技術(shù)的詳細(xì)介紹，闡釋了GPS以及GIS與RS相結(jié)合的綜合測(cè)繪技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用，以期更好的推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展與順利發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)；測(cè)繪技術(shù)；綜合應(yīng)用

前言

準(zhǔn)確查清集體土地所有權(quán)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以外的國(guó)有土地使用權(quán)狀況，可以構(gòu)建權(quán)屬清楚、地類明確并且準(zhǔn)確真實(shí)的土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村土地調(diào)查、管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村土地調(diào)查與確權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，傳統(tǒng)的調(diào)查方法周期長(zhǎng)、精度低且費(fèi)用較高，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)為代表的新型技術(shù)手段開(kāi)始不斷應(yīng)用于土地調(diào)查領(lǐng)域。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪的意義

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作就顯得尤為重要。對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)，可以通過(guò)測(cè)繪綜合技術(shù)系統(tǒng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能，使得土地調(diào)查和確權(quán)工作的實(shí)時(shí)性、精確性有了大幅度提高。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目成果，還可應(yīng)用于建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，有利于地方國(guó)土資源部門更為準(zhǔn)確了解用地現(xiàn)狀，有助于地方用地規(guī)劃，農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)還可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、耕地復(fù)墾以及災(zāi)害評(píng)估等領(lǐng)域。

二、GPS技術(shù)概述及應(yīng)用

1、GPS簡(jiǎn)介

GPS是全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem）的縮寫(xiě)，顧名思義，這種技術(shù)運(yùn)用了當(dāng)前的GPS定位衛(wèi)星對(duì)世界范圍內(nèi)的地形進(jìn)行導(dǎo)航。而實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)是利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量測(cè)繪的一項(xiàng)重要技術(shù)，我國(guó)傳統(tǒng)的測(cè)量方法局限于靜態(tài)慢速的地形測(cè)繪測(cè)量，在精確度、便捷度方面都存在著很大的技術(shù)缺陷。新興的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)一改傳統(tǒng)技術(shù)手段的局限性，實(shí)現(xiàn)了最大化的動(dòng)態(tài)測(cè)量，并且這種技術(shù)在精確度、測(cè)量時(shí)長(zhǎng)方面都有著巨大的改進(jìn)。可以說(shuō)，這種技術(shù)的出現(xiàn)為我國(guó)各種地形測(cè)圖、控制測(cè)量帶來(lái)了新的希望，大大提高的作業(yè)工作效率為促進(jìn)國(guó)家國(guó)土測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)能夠隨時(shí)監(jiān)測(cè)觀測(cè)點(diǎn)的三維定位數(shù)據(jù)，其精確度也是很可觀的，一般可以精確到幾厘米左右。這時(shí)，流動(dòng)站會(huì)對(duì)由基準(zhǔn)站發(fā)出的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，處理時(shí)間通常只需要一秒左右。流動(dòng)站的工作狀態(tài)可以處于動(dòng)態(tài)也可以處于靜態(tài)，靈活性較高總的來(lái)說(shuō)，GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)這種綜合多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的新型測(cè)量技術(shù)的使用前景相當(dāng)光明，應(yīng)用的范圍也將越來(lái)越大。

2、GPS測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用

為保證調(diào)查的順利進(jìn)行，需要對(duì)相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行界址標(biāo)記。用木樁在多條權(quán)屬界線交匯處、重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)等設(shè)立界址點(diǎn)的標(biāo)識(shí)。當(dāng)遇到地面平坦且無(wú)參照物的地區(qū)時(shí)采用GPS測(cè)繪方法測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)，其他地區(qū)則用解析法。

（1）RTK技術(shù)及外業(yè)施測(cè)

界址點(diǎn)選擇與測(cè)量運(yùn)用到的GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)是整個(gè)調(diào)查過(guò)程中主要的技術(shù)支撐。GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)采用載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位技術(shù)（RTKReal-timekinematic）對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，需要工作人員運(yùn)用GPS定位技術(shù)對(duì)需要測(cè)量的界址進(jìn)行拐點(diǎn)坐標(biāo)的測(cè)量，并將界址點(diǎn)位、界線走向及界址類型上圖描述。

（2）RTK技術(shù)工作原理

接收機(jī)是RTK技術(shù)工作的主要裝置。RTK技術(shù)正是利用這一原理，在基準(zhǔn)站和移動(dòng)站均架設(shè)一臺(tái)接收機(jī)，基準(zhǔn)站接收機(jī)不間斷地接收可視GPS衛(wèi)星信號(hào)并將測(cè)量站的坐標(biāo)以及接收機(jī)的相關(guān)參數(shù)發(fā)送出去，然后移動(dòng)站的接收機(jī)則將基準(zhǔn)站接收機(jī)發(fā)出的信號(hào)接收并利用OTF算法算出載波相位整周模糊度，得到的相對(duì)定位模型可以算出所在點(diǎn)相對(duì)于基準(zhǔn)點(diǎn)的精度和坐標(biāo)。

（3）RTK技術(shù)系統(tǒng)配置與基準(zhǔn)站選定

RTK技術(shù)系統(tǒng)配置包括了基準(zhǔn)站和移動(dòng)站接收機(jī)的配置以及數(shù)據(jù)鏈的配置。在整個(gè)作業(yè)中應(yīng)保證不少于5顆的衛(wèi)星可以在觀測(cè)時(shí)段內(nèi)同步觀測(cè)，并且移動(dòng)點(diǎn)與基準(zhǔn)點(diǎn)距離應(yīng)在10km以下?；鶞?zhǔn)站的選定和建立是RTK技術(shù)作業(yè)中的基礎(chǔ)工作也是關(guān)鍵工作，所以在選址時(shí)應(yīng)特別留意以下情況：①應(yīng)盡量避免無(wú)線電干擾強(qiáng)烈的地區(qū)；②為確定信號(hào)完整有效地接收，在設(shè)置基準(zhǔn)站站址和發(fā)射天線時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)情況調(diào)整其高度；③為了保證數(shù)據(jù)有效性，基準(zhǔn)站應(yīng)盡量不受其他因素的影響，選點(diǎn)周圍不能有河流、水塘和其他建筑物等。

三、RS與GIS相結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用

1、技術(shù)路線

依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合某年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用SPOT-5數(shù)據(jù)進(jìn)行遙感解譯、影像判讀，疊加第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以村為單位，輸出調(diào)查工作底圖；對(duì)村級(jí)農(nóng)民集體的土地面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進(jìn)行調(diào)查或核實(shí)，對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)，重新劃定宗地范圍。對(duì)某縣全縣宗地統(tǒng)一編號(hào)，采用圖解法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，填寫(xiě)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表；利用集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總；利用地理信息管理系統(tǒng)，以村為單位編制地籍圖，以宗地為單位編制宗地圖。將調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行公告后報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，并進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

2、地籍圖制作

地籍圖的基本內(nèi)容包括各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱，集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)，各集體土地所有者名稱，界址點(diǎn)和界址線，地類界線及符號(hào)、線狀地物，圖廓線、圖名、比例尺、指北針等，成圖比例尺為1：10000，地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，行政村面積較大的可分若干幅面。

3、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

系統(tǒng)以456平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足土地登記需要。同時(shí)，系統(tǒng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能。數(shù)據(jù)庫(kù)方案設(shè)計(jì)包括：數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備及質(zhì)量檢查；數(shù)據(jù)采集與處理；入庫(kù)前數(shù)據(jù)檢查；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立；數(shù)據(jù)入庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行；數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查；成果整理、圖件表格輸出。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)，運(yùn)用高分辨率遙感影像進(jìn)行外業(yè)權(quán)屬界線調(diào)繪，減少了外業(yè)測(cè)量的工作量，加快了外業(yè)調(diào)繪的速度，提高了工作效率，保證了調(diào)查成果的精度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村集體土地和宅基地的確權(quán)方面進(jìn)行測(cè)繪綜合技術(shù)的運(yùn)用，能夠進(jìn)一步準(zhǔn)確地確定土地面積，有力保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)土地管理，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的相關(guān)要求。

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[5]《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》.及附件《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》