深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)研究

石岳+孫磊

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的軍隊(duì)建設(shè)也在逐漸完善，在此過(guò)程中就需要加強(qiáng)軍民的融合力度，這也順應(yīng)了國(guó)防和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。本篇文章通過(guò)闡述我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀和在此過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)建議，希望可以幫助到我國(guó)的軍民融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；發(fā)展；建議

一、引言

在我國(guó)的軍隊(duì)發(fā)展過(guò)程中，與民眾的聯(lián)系始終占據(jù)著重要的地位。加強(qiáng)軍民融合不僅可以擴(kuò)大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，還可以促進(jìn)國(guó)家的國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)今，我國(guó)軍民的融合程度不斷加深，合作力度也不斷擴(kuò)大。

二、我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀

制定地方性政策法規(guī)，成立地方性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善軍地機(jī)構(gòu)以及加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略合作等方面是我國(guó)軍民融合的主要現(xiàn)狀。我國(guó)的各個(gè)省份都在積極的制定出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，比如：福建省委、省政府、省軍區(qū)共同協(xié)商出臺(tái)了一部《關(guān)于大力推進(jìn)福建軍民融合深度發(fā)展的決定》的文件，是一部推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)性文件；接著福建省再次頒布《福建推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，給軍民的深度融合發(fā)展提供了有力的政策保障。到目前為止有很多的省份都提出了一些實(shí)施意見(jiàn)或者一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)軍民的融合。

三、我國(guó)軍民融合過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）思想觀念亟待提高

對(duì)于軍民融合的發(fā)展概念有些軍隊(duì)和政府有著兩種極端的認(rèn)識(shí)，一種是狹窄認(rèn)識(shí)，一種是寬泛的認(rèn)知。他們只是認(rèn)為要不斷提高軍隊(duì)的裝備水平，或者將雙擁建設(shè)認(rèn)為是軍民融合，不能準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到軍民融合的含義。除此之外，軍隊(duì)缺乏開(kāi)放意識(shí)、政府和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍民融合缺乏積極性等問(wèn)題也在一定程度上阻礙了軍民融合的發(fā)展，這樣就會(huì)發(fā)生軍地信息的不對(duì)稱(chēng)、需要的信息不能及時(shí)的傳遞等狀況。

（二）法律法規(guī)亟待完善

這幾年，國(guó)家和各級(jí)政府都制定了一些鼓勵(lì)軍民融合的法律法規(guī)，提倡民間資金投入到軍隊(duì)的科研生產(chǎn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)軍民合作。已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)所涉及的內(nèi)容還是有限的，沒(méi)有完整的提出來(lái)促進(jìn)融合的基本法律；立法層次比較低，因此法律的規(guī)范權(quán)威不是很高，有很大一部分的法規(guī)都是由職能部門(mén)出臺(tái)的；缺乏相應(yīng)的管理，職責(zé)分工不明確；軍隊(duì)和地方分別出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)中的條文既有共性也存在著一些相互沖突的地方；有些政策在執(zhí)行的時(shí)候程序比較復(fù)雜。就目前的狀況來(lái)說(shuō)，在國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合程度相對(duì)比較完善，但是在軍隊(duì)保障和基本建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題，法律也沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域做出規(guī)范，也沒(méi)有權(quán)威性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范體制機(jī)制和融資渠道。

（三）頂層設(shè)計(jì)尚待完善

軍民融合的深度直接關(guān)系到國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制、軍隊(duì)武器裝備科研生產(chǎn)采購(gòu)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、國(guó)防教育等諸多領(lǐng)域，涵蓋面十分廣泛，但在現(xiàn)實(shí)中存在著一些弊端，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的正確指引，缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，部門(mén)之間職責(zé)不明確。比如說(shuō)國(guó)防科技工業(yè)，在提高國(guó)防科技工業(yè)的能力建設(shè)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府都會(huì)按照軍民的相關(guān)屬性進(jìn)行劃分管理，這樣對(duì)軍、民兩方的科研生產(chǎn)以及科研能力的發(fā)展都是不利的，不能做到整體規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)新國(guó)防科技的方面，企業(yè)集團(tuán)代管著國(guó)家的國(guó)防科研院，國(guó)資委有著嚴(yán)格的考核要求，這在一定程度上降低了國(guó)防科研院的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性，導(dǎo)致基礎(chǔ)性科研成果出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，極大的降低了國(guó)防科技的創(chuàng)新能力，阻礙了國(guó)防科技的發(fā)展。

四、我國(guó)發(fā)展軍民融合的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)

在行動(dòng)之前，一定要提高思想意識(shí)。對(duì)于軍民融合的問(wèn)題，傳統(tǒng)的思想就是“軍轉(zhuǎn)民”或者“民參軍”的這種思維?，F(xiàn)在，國(guó)外的很多國(guó)家都投入了大量的經(jīng)費(fèi)在軍民兩用技術(shù)上，推動(dòng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。因此，軍民之間并沒(méi)有嚴(yán)格分割線，它們不但會(huì)有結(jié)合，而且還會(huì)相互促進(jìn)、相互輔助。我們一定要拋棄陳舊的思維，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，推進(jìn)軍民融合向著更廣、更深層次的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

我們不能只是依靠國(guó)務(wù)院或著幾個(gè)部委來(lái)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)融合，一定要從國(guó)家這個(gè)主體出發(fā)，然后對(duì)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)步步嚴(yán)謹(jǐn)，逐級(jí)落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于軍工集團(tuán)的自我封閉思想要堅(jiān)決剔除，鼓勵(lì)軍隊(duì)體制機(jī)制的改革，建立一個(gè)新的體制機(jī)制。

（三）完善相關(guān)法律，政府行為與市場(chǎng)行為雙管齊下

軍民融合的深度不斷加深，可以有效的提高國(guó)防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過(guò)程比較繁雜，任務(wù)十分艱巨。通過(guò)使用法律這個(gè)武器對(duì)管理主體的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明確，解決現(xiàn)有的多頭管理模式。一方面要加強(qiáng)軍民深度融合的理念宣傳，不可以人為的增加問(wèn)題，制造混亂；另一方面，政府和軍隊(duì)需做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，建立傳送信息的渠道、完善體系、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建立健全法律和政策法規(guī)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軍隊(duì)與地方的積極合作以及大力支持對(duì)于軍民融合的落實(shí)有著重要的作用。國(guó)家主席習(xí)近平曾經(jīng)提出，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域的工作就需要加強(qiáng)軍民的深度融合。也就是說(shuō)，在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的時(shí)候可以從軍民融合戰(zhàn)略這個(gè)新的視角出發(fā)，這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨一個(gè)新的更為廣闊的天地。今天的社會(huì)更加講究創(chuàng)新，而軍民融合給創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供了更多的可能，與此同時(shí)，它也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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