淺談“一國兩制”的制度化及其實踐啟示

王全良

【摘 要】“一國兩制”是我國為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的基本方針政策，其法制化作為我國治理體系所遵循的重要原則之一，也是“一國兩制”制度化所堅持的實現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】一國兩制；特別行政區(qū)制度；制度化；法制化

一、“一國兩制”制度化的法制路徑

“一國兩制”的制度化是通過根據(jù)憲法制定港澳基本法，確立港澳特別行政區(qū)制度來完成的。

（一）“一國兩制”制度化的憲制準備

解決特別地區(qū)的歷史遺留問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是特別行政區(qū)制度的原初作用。我國憲法是特別行政區(qū)制度的最高依據(jù)，是“主權(quán)”因素在特別行政區(qū)制度上的體現(xiàn)。我國憲法第31條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了國家主權(quán)意志，是特別行政區(qū)制度得以確立和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的憲法依據(jù)。同時，憲法第31條的規(guī)定，使我國憲法通過全國人大關(guān)于特別行政區(qū)制度的法律得以適用于特別行政區(qū)，以保持國家法律體系的統(tǒng)一性。除憲法第31條外，我國憲法其他條文也授權(quán)全國人大及其常委會、中央人民政府可以通過合乎憲法和法律的方式，調(diào)整中央與特別行政區(qū)的關(guān)系并介入特別行政區(qū)的事務(wù)，以體現(xiàn)國家主權(quán)和憲制的統(tǒng)一性。因此，這一憲制安排完全體現(xiàn)了國家管理遵循普遍性和特殊性相結(jié)合的治理原則。

（二）以合憲性原則為核心的特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)制度是由特別行政區(qū)和制度構(gòu)成的合成詞，指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治經(jīng)濟制度的行政區(qū)域，并規(guī)定特區(qū)政府對所轄區(qū)域社會的政治、經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面享有高度自治權(quán)的制度，是"一國兩制"的具體實踐。

特別行政區(qū)制度作為我國的一種基本政治制度，雖然有其創(chuàng)新性和特殊性，但它始終要遵循國家憲法制度的統(tǒng)一原則。從制度分工而言，人民代表大會制度是人民行使國家主權(quán)的方式，是產(chǎn)生各國家機關(guān)和各種國家制度的源泉，因而是我國具有主體地位的根本政治制度。但基于國家在社會主義初級階段對于民主性和多元性的現(xiàn)實需要，必須形成一些與人民代表大會制度有聯(lián)系，但與人民代表大會制度所形成的主干性制度有所區(qū)別的制度，即基本政治制度?；菊沃贫葮?gòu)成人民代表大會制度的有益補充，兩者構(gòu)成“主干-補充”的關(guān)系。特別行政區(qū)制度與在中國內(nèi)地以人民代表大會制度為核心的地方政權(quán)制度構(gòu)成了“主干-補充”的關(guān)系，是我國因歷史遺留問題而導致的多元性的體現(xiàn)。

（三）“一國兩制”制度化的法律載體

特別行政區(qū)基本法是規(guī)定港澳特別行政區(qū)的憲制性法律，由全國人民代表大會根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定通過，《基本法》規(guī)定港澳特別行政區(qū)實行的制度，確保國家對港澳的基本方針政策得以實施。特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會、經(jīng)濟制度、有關(guān)保障居民基本權(quán)利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關(guān)政策，均以《基本法》的規(guī)定為依據(jù)。另外，通過制定特別行政區(qū)基本法，還有利于維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持港澳地區(qū)的長期繁榮和穩(wěn)定。因此，從國家法律形式的角度來講，這使得“一國兩制”制度化具有權(quán)威與穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)。

二、“一國兩制”制度化運行的實踐啟示

習近平總書記指出：“20年來，‘一國兩制在香港的實踐取得巨大成功?！毕愀刍貧w、實行“一國兩制”20年的成功實踐，為國家對港工作積累了豐富經(jīng)驗，也為我們?nèi)鏈蚀_認識和貫徹“一國兩制”方針提供了有益啟示。

（一）堅持國家主權(quán)原則是“一國兩制”能夠制度化的根本前提。

“兩制”的邏輯起點是以“一國”為前提。因此，確?！耙粐鴥芍啤敝鲗?quán)，關(guān)鍵在于堅守“一國”原則，即國家主權(quán)原則。要維護國家憲政體制，明確香港、澳門在國家的法律地位；強調(diào)“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，中央對港澳擁有全面管治權(quán)，要進一步落實中央對港澳的管治權(quán)，依法保障“一國兩制”實踐。

（二）堅持以憲法和基本法為根本遵循，是“一國兩制”成功實踐的重要原則

習近平同志強調(diào)，“始終依照憲法和基本法辦事”。憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運作、社會治理體系的憲制基礎(chǔ)。要堅決維護、充分發(fā)揮憲法和基本法的“定海神針”“壓艙石”作用，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`始終沿著正確方向前進。

（三）維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益是“一國兩制”制度化的中心任務(wù)

實踐證明，中央政府的支持措施提振了香港的經(jīng)濟，體現(xiàn)了“一國”的優(yōu)勢。另一方面，在“兩制”的合作平臺上，香港為國家改革開放、走向世界提供了條件，香港的國際金融中心作用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為內(nèi)地企業(yè)融資、人民幣逐步國際化、各行各業(yè)人才培養(yǎng)、管理經(jīng)驗的傳授等發(fā)揮了功不可沒的作用。所以，只要繼續(xù)夯實“一國兩制”的基石，堅持“一國”這個大平臺，充分利用“兩制”的各自優(yōu)勢，互相合作，互惠互利，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“國家好，香港好，香港好，國家好”這個共同的愿景，共同的目標。

（四）堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，是未來“一國兩制”制度化實踐保持旺盛生命力的必由之路

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合寄語、鼓勵港澳同胞積極參與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程?！跋愀邸拈T與祖國內(nèi)地的命運始終緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進?！笨梢哉f，內(nèi)地的繁榮發(fā)展和港澳的繁榮發(fā)展不可分割，互相促進，支持港澳的繁榮穩(wěn)定與國家的發(fā)展目標完全一致。特別是“一帶一路”國家戰(zhàn)略為港澳與內(nèi)地加強合作帶來重大機遇，成為港澳與內(nèi)地緊密合作的新里程碑，在國家政策的支持下，港澳同胞與內(nèi)地人民可優(yōu)勢互補，面向國際、共拓商機。

參考文獻：

[1]周葉中：《論“一國兩制”的理論定位》，載《“一國兩制”研究》2013年第1期。