彝族農村婦女養(yǎng)老保障問題及對策研究

楊露+張禧

由于彝族農村經濟社會發(fā)展滯緩，彝族農村婦女養(yǎng)老保障體系的建設面臨著新的困境。因此，必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，突出政府責任：修正父權家庭的“女卑”，使婦女平等地參與養(yǎng)老保障；加快彝區(qū)經濟發(fā)展“步伐”，提高婦女養(yǎng)老保障水平；鞏固彝族家庭養(yǎng)老的“堡壘”，探索多種養(yǎng)老保障新模式；提高養(yǎng)老保障相關制度法規(guī)“清晰度”，維護婦女相關養(yǎng)老保障權益。確保彝族農村婦女能平等地共享社會發(fā)展成果，促進民族地區(qū)農村的穩(wěn)定、團結和發(fā)展。

“人口老齡化指的是在總人口中，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，最終進入老齡社會的趨勢和過程?！盵1]《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）》指出，“以65歲以上老齡人口看，預計2030年達到2.8億人，占比為20.2%；2055年達到峰值，4億人，占比27.2%……在2040年前，農村65歲以上老齡人口占比每年上升1個百分點，速度是全國的兩倍?！盵2]另外，據全國2010年人口普查數據（見表1），在現在以及未來的社會發(fā)展中，中國農村老齡婦女在整個老齡人口中所占比例增加的趨勢日趨明顯，逐漸將呈現出“高齡人口農村女性化”的特征。十八屆三中全會提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度……積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系?！盵3]

當前，我國正處于社會轉型的重要時期，改革發(fā)展正處在攻堅期以及深水區(qū)階段，但民族地區(qū)農村經濟社會發(fā)展滯緩，城鄉(xiāng)二元結構明顯，農村婦女在經濟、政治、性別等方面又均處于弱勢地位，其養(yǎng)老保障體系建設長期處于滯后的水平，尤其是隨著經濟社會的發(fā)展，在養(yǎng)老方面的基本保障則面臨著新的困境，對2020年全面建成小康社會的宏偉目標構成了嚴重障礙。涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區(qū)，據涼山州2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據顯示，2016年末全州戶籍人口512.36萬人，其中彝族人口為265.73萬人，占總人口的51.9%。[4]據第六次全國人口普查數據統(tǒng)計顯示彝族65歲及以上的人口占比7.1%。[5]可見日益加重的人口老齡化問題也將影響到彝族農村婦女生活。因此，必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，突出政府責任，出臺相關政策傾斜，加大扶貧力度，鞏固好以家庭養(yǎng)老為基礎，多種養(yǎng)老方式共同發(fā)展，來完善彝族農村婦女養(yǎng)老保障體系建設，確保彝族農村婦女能平等地共享社會發(fā)展成果，促進民族地區(qū)農村的穩(wěn)定、團結和發(fā)展。

彝族農村婦女養(yǎng)老保障現狀分析

養(yǎng)老保障是政府通過立法的制度性安排，以權利與義務的一致性為原則，在居民因年老而喪失勞動能力，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經濟保障模式。

新中國建立之前，彝族地區(qū)依然是延續(xù)千年的奴隸制社會，是在以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式以及“家支”文化深遠影響下進行養(yǎng)老；新中國建立后到改革開放前，涼山獲得解放，并開始實行民主改革，彝族地區(qū)“一步跨千年”由奴隸社會直接進入社會主義社會，這個時期養(yǎng)老保障的實質是以家庭為主，集體為依靠的非正式制度，而土地保障可以說是政府和社會給予農民的最大養(yǎng)老保障。改革開放后，養(yǎng)老保障進入多元化階段，政府不斷建立各種社會保障政策來保障農民基本生活，如1996年發(fā)布的《關于加快農村社會保障體制建設的意見》、2006年頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》、2012年發(fā)布的《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》等，引發(fā)人們的養(yǎng)老保障思想發(fā)生眾多變化，從對涼山彝族地區(qū)農村婦女的現實調研情況來看 ，在問到“您對自己的養(yǎng)老問題的打算”時，約占67.2%的婦女選擇依靠兒女或配偶進行養(yǎng)老，只有約占15.1%的婦女選擇參加各種保險解決養(yǎng)老問題，而希望依靠農村社區(qū)養(yǎng)老的，總量上不到5.3%。這反映出總體上家庭養(yǎng)老依然是彝族農村婦女選擇養(yǎng)老最主要的途徑，同時也顯示出民族地區(qū)農村養(yǎng)老保障體系的建設還需進一步完善。

目前，從實際的調研情況來看，彝族農村婦女的養(yǎng)老保障主要有四種方式：①家庭養(yǎng)老，隨著農村家庭結構和規(guī)模的變化，其保障功能正在“弱化”。②土地保障，關于彝族婦女土地權益的法律法規(guī)并不完善，土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。③農村社區(qū)養(yǎng)老，由于當前彝族農村經濟落后和觀念固化，缺乏構建的基礎性條件，其保障功能正呈現“幻化”。④農村社會養(yǎng)老保險，在其制度設計以及立法方面難以體現性別差異，其養(yǎng)老保障功能顯示著“僵化”。

1、青壯年婦女養(yǎng)老負擔加重，老年婦女缺照料，家庭養(yǎng)老保障功能“弱化”

家庭養(yǎng)老是指靠子女、配偶和其他直系親屬實現對老年人的供養(yǎng)。養(yǎng)老內容包括經濟上的供養(yǎng)、生活上的照料、精神上的慰藉三個方面。[6]從全國2010年人口普查資料數據來看，全國農村65歲及以上女性老年人主要生活來源靠家庭其他成員供養(yǎng)的占70.6%（見表2），可見家庭養(yǎng)老仍然是目前農村婦女最普遍的養(yǎng)老方式。

受歷史、文化、經濟等因素影響，涼山彝族農村人口大多居住在邊遠地區(qū)，與外界接觸少，其民族固有的“家支”文化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老機制有著不可替代的維系作用。改革開放后，伴隨著農村經濟體制改革，彝族農村青壯年逐漸進城務工，因此對傳統(tǒng)的以男性為主體的家庭養(yǎng)老造成不小沖擊。而彝族女性大多在父母包辦的婚姻下早婚早育，不得反抗。如彝族諺語說“姑娘早嫁好，尸首早抬好”、“報仇由家支商量，開親由父母商議”。[7]而彝族社會傳統(tǒng)的兩性分工，使得婦女婚后不僅要承擔家務勞動，還要從事繁重的農業(yè)生產，如彝族諺語說：“妻子找回的成丈夫的口糧，丈夫找回的成妻子的錢財”、“錢財由妻子開支散盡，糧食因丈夫消耗散盡”。[8]從對涼山彝族農村地區(qū)的調研發(fā)現，在經濟供養(yǎng)上，約占84.7%的彝族高齡老年婦女的個人經濟來源主要是靠“家庭成員供給”，約占71.9%的彝族青壯年婦女的個人經濟來源主要是“務農收入”，這就造成大部分青壯年婦女不僅留守家中負責照顧老人和小孩，而且還要進行大量農業(yè)生產，婦女養(yǎng)老的經濟負擔加重；在生活照料上，約67.3%的彝族高齡老年婦女認為自己“缺乏”和“非常缺乏”生活照料，而傳統(tǒng)的以男性為主體的家庭養(yǎng)老，由于伴隨著農村勞動力轉移到城市，平均一個家庭外出務工“1-3人”占74.2%，青壯年婦女大多留守在家中，承擔部分男性的養(yǎng)老責任，生活上同樣也缺乏照料；在精神慰藉上，由于兒子大多外出務工，女兒出嫁外地，在問到“您隔多久和子女聯系”，約占76.3%的高齡老年婦女選擇“有時”、“偶爾”和子女聯系，另外約占67.7%青壯年婦女在閑暇娛樂方式選擇“在家看電視”來打發(fā)時間，長期精神文化缺乏，導致精神苦悶。

2、婦女土地權益問題突出，加之土地經濟效益降低，土地養(yǎng)老保障功能“虛化”

土地是民族地區(qū)農村婦女重要的生產資源，也是婦女進入老年后重要的養(yǎng)老保障。據第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告顯示，“2010年，沒有土地的農村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，其中，因婚姻變動（含結婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，因征用流轉等原因失去土地的婦女占27.9%（其中，獲得了補償等收益的占87.9%，未能獲得的占12.1%，比男性高1.9個百分點）。2010年，農村婦女無地的比例高于男性9.1個百分點?！盵9]可見，農村婦女土地權益問題突出。

盡管《農村土地承包法》第六條“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權?！盵10]但彝族社會是實行以父權制為核心的宗法制度，歷經數千年的演變，男性為中心的家庭組織始終如故，而女性只能居于從屬地位，如彝族獨特的父子連名譜系，只計男人，不算女性，女性的家庭歷史地位由此而湮沒。因此彝族婦女的土地權益等往往也被邊緣化，比如彝族諺語說“女兒長到十七歲，娘家沒了她的地”。[11]總的來說，農村婦女土地權益受侵害表現在：一是土地承包經營權得不到確權登記；二是宅基地分配權得不到落實無法確權；三是確權后土地流轉所得收益難以獲得。并且在調查中發(fā)現不少村規(guī)民約中都有“已出嫁女性不參加集體土地收益分配”，“因離婚將戶籍遷回村的離婚女，不享受村一切福利待遇”這樣的條款，[12]另外約占75.6%的婦女認為如果僅僅依靠土地耕種，并不能滿足她們日常生活的基本開銷，可見，土地的養(yǎng)老保障功能進一步“虛化”。

3、凝聚型農村社區(qū)未形成，婦女傳統(tǒng)觀念固化，農村社區(qū)養(yǎng)老保障功能“幻化”

社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區(qū)中財力、物力和人力資源，為老年人的安居、養(yǎng)老提供全方位的支持。[13]據四川統(tǒng)計年鑒（2015）數據顯示，2014年涼山彝族自治州農村居民人均純收入是8264元，社會福利院數（含敬老院）是80個，社會福利院床位數（含敬老院）是11182張。[14]

涼山彝族人口大多居住在自然環(huán)境惡劣、信息交通閉塞的偏遠高山地區(qū)，在彝族農村尚未形成有凝聚力的“社區(qū)”，因而農村社區(qū)養(yǎng)老呈現“未來式”，其養(yǎng)老保障功能“幻化”。目前農村幸福院賴以運行的資金和管理人員主要來自于本村集體經濟收入、 本村干部和村民。[15]在對涼山彝族農村婦女進行實際調研時發(fā)現，首先，由于彝族農村村集體經濟收入少，缺乏相關構建社區(qū)養(yǎng)老保障的運行資金和專業(yè)服務人員。其次，約占88.1%的婦女反對或者非常反對“將家中老人送去敬老院及其他養(yǎng)老機構養(yǎng)老”，而且只有7.1%的人贊成或者非常贊成“將來自己去敬老院及其他養(yǎng)老機構養(yǎng)老”，因為“家支”文化規(guī)定老人的養(yǎng)老是由幼子來承擔的，一旦“家支”內的老人得不到贍養(yǎng)時，全家支每個成員都有義務盡到贍養(yǎng)義務，所以彝族農村婦女普遍認為進入社區(qū)養(yǎng)老院養(yǎng)老會給整個“家支”丟臉，她們并不能接受農村社區(qū)養(yǎng)老的新模式。基于這兩方面，農村社區(qū)養(yǎng)老的保障功能并未有明顯作用。

4、相關政策制度未向婦女群體傾斜，婦女參保少檔次低，農村社會養(yǎng)老保險“僵化”

養(yǎng)老保險是政府通過立法的制度性安排，以權力和義務的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達到法定的解除勞動義務的勞動年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經濟保障制度。[16]近年來，隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐步并軌，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度開始建立，但農村養(yǎng)老保障事業(yè)在普及過程中仍存在許多困難。據第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告顯示，“農業(yè)戶口女性中，享有社會醫(yī)療保障的比例已達95.0%，能夠享有社會養(yǎng)老保障的比例僅為31.1%。”[17]

據涼山州2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據顯示，2016年全州參加新型農村合作醫(yī)療保險的農民人數達到398.22萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數達到192.96萬人。[18]彝族農村婦女大多文化水平低、其對養(yǎng)老保障政策制度的認知有限，在對涼山彝族地區(qū)農村婦女進行調查時，約71.2%的婦女是通過“親戚、朋友、鄰居的介紹”來了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的，約占68.3%的婦女是沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，而那些參保的婦女被問到“您參保的最主要原因是”，選擇“丈夫認為應該參加”，“子女認為應該參加”約占62.3%，同時參保婦女中約占71.4%選擇參與（涼山州）繳費檔次的最低檔100元/年，可見，農村社會養(yǎng)老保險的功能呈現“僵化”。

彝族農村婦女養(yǎng)老保障存在問題分析

由于受我國“二元”經濟體制導致的城鄉(xiāng)壁壘，再加上地理位置、相關政策、歷史文化等原因的影響，使得農村地區(qū)經濟遠遠落后于城市，特別是地處偏遠的彝族農村更是處于普遍相對貧困的狀況。而伴隨著人口老齡化的到來，以及“高齡人口女性化”的特征，解決彝族農村的養(yǎng)老保障問題的緊迫性日趨加重。從調研的情況看來，彝族農村婦女養(yǎng)老保障存在問題大致分為以下三個方面：

1、彝族農村婦女社會地位低下角色固化，參保受制于家庭決策

彝族社會構建的以女性從屬地位的“家支”文化，其父權制為核心的宗法制度更是根深蒂固，使得彝族農村婦女社會地位低下，彝族諺語有不少歧視女性的內容，如“女人沒有喉結，容易聽信于人”、“雞啄的不是糧食，女人說的不算話”、“女人只會說不會做”。[19]

在家庭養(yǎng)老保障方面，婦女“照顧者”角色標簽化。盡管《婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務……子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利。”[20]事實上，在彝族農村，男性與女性參與家庭養(yǎng)老的機會并不平等，養(yǎng)老主體的選擇基本按照“先男后女”的順序來進行，婦女基本上是以兒媳的“照顧者”角色來參與養(yǎng)老。盡管女性在家庭養(yǎng)老的過程中費心費力，但維持家庭基本生活的經濟來源是家中男性，所以并不能撼動男性在家庭養(yǎng)老保障方面的主體地位，由此導致長久以來彝族農村婦女難以被認為是家庭養(yǎng)老的主體。在對涼山彝族地區(qū)農村婦女進行調查時，反對或非常反對“女兒應當承擔全部贍養(yǎng)責任”占85.7%，在問到“您愿意接受女兒養(yǎng)老嗎？”71.4%的婦女反對或非常反對接受女兒養(yǎng)老。將近66.6%的人認為“婦女就應該留在家贍養(yǎng)老人和照顧孩子”，這樣的性別角色定位，使得婦女“照顧者”的標簽更加明顯。

在農村社會養(yǎng)老保險方面，婦女是否參保受制于家庭決策。在彝族農村進行調研時，由于受性別歧視思想的影響，彝族農村婦女在家庭中的地位比較低，決定權往往掌握在男性手中。而“新農?！辈扇〉氖亲栽竻⒈５脑瓌t，這樣就容易造成非制度化，不具備利益再分配的功能。因為婦女參加與否受制于家庭決策，彝族農村婦女在家庭遭受的不平等待遇直接影響其參加“新農?！钡墓叫?。

2、彝族農村婦女經濟地位低下，在養(yǎng)老保障體系建設中處于被動地位

在家庭養(yǎng)老保障方面，婦女參與家庭養(yǎng)老的過程依附于男性。據第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告顯示：“農村在業(yè)女性主要從事非農勞動的比例為24.9%，男性為36.8%……城鎮(zhèn)和農村在業(yè)女性的年均勞動收入分別為男性的67.3%和56.0%……農村老年女性的首要生活來源為其他家庭成員資助的比例為59.1%，男性為38.8%。有23.1%的農村老年女性仍在從事農業(yè)勞動?！盵21]從調研情況來看，婦女的家庭經濟收入選擇主要由“男性”獲得占81.6%，可見彝族農村男性收入普遍高于女性，彝族農村婦女要維持正常的生活水平就必須依靠家庭和丈夫，在其經濟自立難以實現的條件下，女性很難有能力和地位贍養(yǎng)自己的父母。

在農村社會養(yǎng)老保險方面，彝族農村婦女參保缺乏資金。一方面，在彝族農村，由于經濟條件落后，婦女很可能都拿不出足夠多的錢來參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險。另一方面，在整個城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的運行過程中缺乏婦女參與決策，相關政策的制定和落實往往沒有向婦女等弱勢群體傾斜，使得婦女無法承擔參保費用。

3、相關養(yǎng)老保障制度法規(guī)不完善，婦女權益更易受損

在家庭養(yǎng)老保障方面，不僅缺乏全國統(tǒng)一的農村家庭養(yǎng)老法律和制度，而且涼山彝族地區(qū)也缺乏專門針對民族家庭養(yǎng)老的地方性法規(guī)，更談不上針對彝族農村婦女的家庭地位低下這一現實情況，出臺相關維護婦女家庭養(yǎng)老保障權益的法規(guī)，所以，由于這方面立法的缺陷，已經嚴重制約了我國農村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展，甚至影響了彝族農村社會的和諧穩(wěn)定。

在土地養(yǎng)老保障方面，婦女的土地權益更易受到侵犯。彝族農村婦女能否根據法律政策規(guī)定平等享有土地承包、宅基地使用、征地補償安置、集體經濟收益分配等諸多財產權益，完全取決于她是否具有農村集體經濟組織成員資格。但目前沒有一部法律明確集體經濟組織成員的界定標準。由于彝族農村婦女“從夫居”的人口遷移模式，使得村集體和家庭（而非法律）擁有了分配家庭成員土地權益的決定權。另外，由于受土地政策和傳統(tǒng)思想觀念的影響，宅基地和承包地幾乎不能在市場上流轉，農民也不太可能出售土地來養(yǎng)老，在問到“您愿意把家中的土地集中起來經營置換成社保嗎？”約87.6%的婦女選擇“非常不愿意”和“不愿意”，可見土地對于農村婦女的重要性。因此，在土地無法較好流轉的背景下，留守婦女與老人在田間的勞動量無疑加重，而“高齡女性化”的人口結構使得老年婦女在沒有退休制度的情況下想要獲得養(yǎng)老的經濟保障，能動就要下地干活，不能動就只能依靠子女贍養(yǎng)。

在農村社會養(yǎng)老保險制度方面，現行的農村養(yǎng)老保障制度存在繳費年限過長、捆綁式的參保模式等問題也影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在彝族農村尤其是婦女群體的貫徹落實。在對涼山彝族地區(qū)農村婦女進行調查中，問到“您認為目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在最主要問題是”，選擇“繳費年限過長”的頻率最高，其次是“捆綁式參?！钡?。在問到“您對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的總體評價是”時，約占54.7%的婦女認為“一般”，可見養(yǎng)老保險政策還需進一步完善，滿足婦女養(yǎng)老需求。而目前在立法方面，只有民政部1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》和1995年頒布的《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，這兩部規(guī)范性文件規(guī)定了農村社會養(yǎng)老保險的有關內容，但在其中并沒有明確制定維護農村婦女群體養(yǎng)老保障權益的法律法規(guī)。

彝族農村婦女養(yǎng)老保障的對策

習近平在2016年5月27日中共中央政治局第三十二次集體學習時強調：“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”[22]習近平指出，“民族團結是我國各族人民的生命線”，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。[23]在養(yǎng)老保障體系建設過程中，任何地區(qū)、任何民族均不應被忽視，尤其是民族地區(qū)農村婦女這樣的弱勢群體更應受到特別的關注與照顧。因此，完善彝族農村婦女養(yǎng)老保障體系建設，對提高民族地區(qū)農村婦女的養(yǎng)老保障水平，加強民族團結具有十分重要的意義。

1、修正父權家庭的“女卑”，使婦女平等地參與養(yǎng)老保障

馬克思主義婦女理論與中國婦女運動實踐相結合，形成了中國化的馬克思主義婦女觀，揭示了“四大繩索”——政權、族權、神權、父權束縛了中國女子的發(fā)展尤其是農村婦女的發(fā)展。[24]新中國成立后，婦女得到空前的解放，我國先后建立了以《中華人民共和國憲法》為基礎和以《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體的保護婦女兒童權益、促進性別平等和婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系，有效地推動了中國男女平等的發(fā)展，鮮明地體現了男女平等的法律原則。

鑒于目前“家支”文化對于涼山彝族家庭養(yǎng)老模式影響深入，所以，一方面政府相關部門應重視并尊重民族文化，支持涼山彝族農村以家庭養(yǎng)老模式為主養(yǎng)老，另一方面，政府相關部門應取其精華，去其糟粕，修正父權家庭的“女卑”，將男女平等的國策貫徹其中，盡快出臺維護婦女家庭養(yǎng)老保障權益的法規(guī)，保證子女享有同等的家產繼承權，保證女性享有平等的土地承包權，為贍養(yǎng)老人提供基礎性條件。

2、加快彝區(qū)經濟發(fā)展“步伐”，提高婦女養(yǎng)老保障水平

經濟發(fā)展的水平對養(yǎng)老保障制度的確立與發(fā)展影響重大，任何有關養(yǎng)老保障制度的確立及其發(fā)展都要有相應的物質基礎來支撐。目前，我國經濟發(fā)達的東部地區(qū)養(yǎng)老保障水平明顯高于經濟落后的西部地區(qū)，因此，對于地處經濟不發(fā)達的彝族農村婦女養(yǎng)老保障體系的完善，必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，“實施中國農村扶貧開發(fā)綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。使貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低”。[25]因此，在橫向上要提高彝族農村婦女的經濟地位以及養(yǎng)老保障水平，縱向上政府的養(yǎng)老保障政策向彝族農村婦女等弱勢群體傾斜。

首先，在橫向上注重將彝族農村優(yōu)勢產業(yè)轉化為主導產業(yè)，帶動彝族地區(qū)農村經濟的發(fā)展，提高婦女的經濟地位。比如圍繞彝族手工刺繡這一四川省非物質文化遺產，利用彝族農村婦女心靈手巧的特質，實現居家手工刺繡，開展不同項目，從而帶動經濟的發(fā)展，為構建彝族農村婦女的養(yǎng)老保障體系奠定經濟基礎，進一步提高婦女的養(yǎng)老保障水平。

其次，在縱向上強調將性別因素考慮其中來制定政策，并將其融入養(yǎng)老保障政策目標及政策措施中，使本就處于弱勢群體的民族地區(qū)農村婦女受到更多政策幫扶。如政府加大對彝族農村婦女參保的財政資金支持比例，減小婦女個人上繳的參保費用比例，同時以更加優(yōu)厚養(yǎng)老金來提高婦女參保的待遇水平。

3、鞏固彝族家庭養(yǎng)老的“堡壘”，探索多種養(yǎng)老保障新模式

彝族農村地區(qū)經濟落后，地方政府供求量少，無法為養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供豐富的物質基礎，再加上彝族農村傳統(tǒng)“家支”文化的深入影響，家庭養(yǎng)老仍然是維持地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。同時在整個經濟社會快速發(fā)展的形勢下，彝族農村家庭養(yǎng)老形成了一個個堅實的小小“堡壘”，因此必須鞏固好家庭養(yǎng)老的基礎性作用，再探索多種養(yǎng)老保障新模式。

首先，繼續(xù)發(fā)揮好家庭養(yǎng)老保障的基礎性作用。彝族地區(qū)農村深受“家支”文化影響，出于對民族文化的尊重，應去粗取精，大力發(fā)揮其維系家庭養(yǎng)老的積極作用，同時探索多層次的彝族農村養(yǎng)老模式，比如居家養(yǎng)老的新模式，居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。不斷探索新模式，來真正保障老年人的“老有所養(yǎng)”。

其次，完善彝族農村社區(qū)養(yǎng)老保障服務機制。一方面，創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老新模式。將農村社區(qū)養(yǎng)老機構與農村社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構整合，將部分醫(yī)療機構轉型為老年人醫(yī)院、康復醫(yī)院或護理醫(yī)院，并開展雙向轉診等服務。另一方面，要對相關人員進行培訓，提高社區(qū)養(yǎng)老服務質量，主導形成老年人互助小組、鄰里互助小組等社區(qū)老年人組織。

4、提高養(yǎng)老保障相關制度法規(guī)“清晰度”，維護婦女相關養(yǎng)老保障權益

認真落實彝族農村婦女的養(yǎng)老保障相關制度，需要對其養(yǎng)老保障體系的運行機制進行有效立法監(jiān)督和管理，以法律形式規(guī)范彝族農村養(yǎng)老保障執(zhí)行者的職責和參保者的權力義務，暢通和規(guī)范婦女訴求表達、利益協(xié)調和權益保障等渠道。

第一，完善彝族農村養(yǎng)老保障體系相關法律法規(guī)。首先，要實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的戰(zhàn)略目標，國家必須結合彝族地區(qū)農村的經驗和經濟社會發(fā)展的新情況、新特點，制定專門的適合彝族地區(qū)農村實際情況的養(yǎng)老保障法律法規(guī)，才能有效保證彝族農村婦女保障權。其次，建立和完善農村養(yǎng)老保障糾紛的救濟制度，加強對農民解決養(yǎng)老保障糾紛的法律援助與司法救助，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，擴展法律援助范圍，將農村養(yǎng)老保障爭議納入其中。[26]最后，在涉及土地承包權利的性別中立的條款需要進一步考慮到集體和家庭分配的現狀，在程序上和救濟條款中更加明確包括婦女在內的每一個家庭成員的權利邊界和實現路徑，才能確保達到立法預期的公平。

第二，建立健全農村養(yǎng)老保障責任追究制度。一方面，成立專門的養(yǎng)老保險機構和管理人員，細化分工，落實個人責任，分別負責養(yǎng)老基金的收繳、管理和使用，并形成有效的監(jiān)督和責任追究制度。另一方面，將家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民約，約束不孝行為。建立利益誘導和激勵機制，強化子女提供養(yǎng)老服務的功能，健全農村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書和敬老保證書的簽訂和檢查兌現制度，落實子女贍養(yǎng)父母的法律責任，對不盡贍養(yǎng)義務，歧視、虐待甚至遺棄老人的子女，應引導輿論進行批評、教育，被子女遺棄的老人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關組織送福利院供養(yǎng)，所需養(yǎng)老費用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過行政手段，采取強制性措施，向其子女征收，真正體現“制度化”特征，對虐待老人觸犯刑律的子女，由司法部門來追究其法律責任。

第三，加強對彝族農村養(yǎng)老保障事業(yè)的監(jiān)管。從政府層面來監(jiān)督，各級政府應當將農村養(yǎng)老保障體系建設的情況寫入政府工作報告，向人民代表大會報告，接受它的監(jiān)督。人大有權通過審查報告或者質詢、檢查政府工作或者罷免政府組成人員以及受理群眾對政府及其工作人員的檢舉控告等方式進行監(jiān)督，以敦促和推動政府履行其養(yǎng)老保障責任。從社會層面來監(jiān)督，加強對養(yǎng)老保障相關制度落實的監(jiān)管力度，動員婦女積極參與公共事務，選派婦女代表和其他不同群體代表，組成監(jiān)督組負責監(jiān)督養(yǎng)老保障相關制度實施狀況，及時反饋保障制度運行中存在的漏洞。

注釋

[1]關信平主編.社會政策概論（第二版）[M].高等教育出版社，2013（12）：328.

[2]養(yǎng)老金融50人論壇主編.中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）[EB/OL].人民網，http：//money.people.com.cn/n1/2016/1212/c408684-28943163.html.

[3]新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[4][18]涼山州統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局涼山調查隊.涼山州2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].涼山統(tǒng)計信息外網，http：//tjj.lsz.gov.cn/index.php/Article/View/cid/39/id/429.html.

[5]國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編.中國2010年人口普查資料[M].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

[6]李國珍.新農保體制下農村老年人養(yǎng)老研究：以湖北仙桃范灣村和漢川洪北村的調查為例[M].世界圖書出版社，2013.5.P5.

[7][8][11][19]阿哲阿依，AZHEAyi.從彝族“樂比”看女性的傳統(tǒng)教育[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2013（3）：65-70.

[9]第三期中國婦女社會地位調查課題組.第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告[J].婦女研究論叢，2011（6）：5-15.

[10]新華社.中華人民共和國農村土地承包法[EB/OL].中國政府網，http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200406/t20040625_572243.htm.

[12]晉雅雯.土地確權背景下農村婦女土地權益保障研究[J].法制與社會，2016（30）.

[13]鄧大松，劉昌平.新農村社會保障體系研究[M].人民出版社，2007年版，119.

[14]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調查總隊編.四川統(tǒng)計年鑒（2015）[M].四川統(tǒng)計網，http：//www.sc.stats.gov.cn/tjcbw/tjnj/2015/left.htm.

[15]高靈芝.農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施定位和運營問題及對策[J].東岳論叢，2015，36（12）：159-163.

[16]史柏年.社會保障概論[M].高等教育出版社，2012.8（第2版）：94.

[17][21]第三期中國婦女社會地位調查課題組.第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告[J].婦女研究論叢，2011（6）：5-15.

[20]全國人大法規(guī)庫，婚姻法[EB/OL].人民網，http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_847.htm.

[22]新華社.習近平：推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].全國老齡辦官網.http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/2/174584.html.

[23]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30.（01版）.

[24]中華全國婦女聯合會.毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德論婦女解放[M].北京：中國婦女出版社，1988：45.

[25]中華人民共和國國務院新聞辦公室.《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書（全文）[EB/OL].中國新聞網，http：//finance.chinanews.com/gn/2015/09-22/7537577.shtml.

[26]楊婭婕，雷杰.完善我國農村養(yǎng)老保障體系建設的對策研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2012，29（2）：102-103.