對(duì)文山州水土保持工作的思考

高武梅

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，離不開水土保持工作的加強(qiáng)。云南省文山州在加強(qiáng)水土保持工作中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)文明理念；強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法；增加多渠道資金投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)日常管理，提高水土保持的效益。

水土是一切生物繁衍生息的根基，它為人類提供充足的食物和良好的生存環(huán)境，人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展離不開水土，生態(tài)文明建設(shè)更是離不開水土的有效保持。文山州加強(qiáng)水土保持對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)水土保持對(duì)文山州生態(tài)文明建設(shè)的重要性

第一，水土保持有效推進(jìn)文山州生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的生計(jì)效益。文山州地處滇東南巖溶高原地帶的中山高原地貌區(qū)，地形為西北高、東南低，地形地貌相當(dāng)復(fù)雜，山區(qū)和半山區(qū)面積占文山州國土面積97%，自然坡度在25度以上的山地占全州總面積的46.7%，巖溶地貌約占文山州國土面積的53.4%，年均土壤侵蝕模數(shù)每平方公里1515噸，平均每年被水侵蝕的土壤資源達(dá)4758萬噸，局部地區(qū)水土流失仍在加重。因此，加強(qiáng)水土保持工作關(guān)系到全州每一個(gè)人的切身利益，尤其影響到生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的生計(jì)效益。

第二，水土保持有效推進(jìn)文山州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，新修訂的《水土保持法》實(shí)施以來，文山州各級(jí)各部門加大了水土保持的宣傳貫徹力度，水土流失綜合治理的投入及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了文山州整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)這些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)一定程度擾動(dòng)了地表、破壞了水土資源，導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明發(fā)展造成了巨大的壓力。為此，文山州水土保持必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，任何一項(xiàng)涉及水土資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目都必須通過“三同時(shí)”制度的監(jiān)督，真正地把生態(tài)改善寓于解決發(fā)展中，從而達(dá)到化解經(jīng)濟(jì)與水土資源保護(hù)這一矛盾的目的。

第三，水土保持是文山州全體人民走向生態(tài)文明、建設(shè)美麗文山的必然選擇。水土保持是以農(nóng)業(yè)為主的文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的生命線。雖然，近年來當(dāng)?shù)卣块T積極開展了水土保持工程專項(xiàng)治理和石漠化綜合治理，但是文山州局部地區(qū)水土流失程度仍有加重的趨勢，水土流失形勢不容樂觀，水土保持工作的進(jìn)一步推進(jìn)勢在必行。因此，文山州構(gòu)建秀美山川、推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展離不開水土保持的有效發(fā)展，水土保持是文山州全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，也是文山州全體人民走向生態(tài)文明、建設(shè)美麗文山的必然選擇。

以新《水土保持法》為準(zhǔn)繩加強(qiáng)水土保持工作

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)文明理念

公民生態(tài)文明理念的樹立和增強(qiáng)是加強(qiáng)文山州水土保持的基礎(chǔ)，這就需要加強(qiáng)宣傳教育。一是文山州的水利主管部門，要積極主動(dòng)聯(lián)合電視臺(tái)、報(bào)社和通訊行業(yè)，以廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，向全社會(huì)特別是山區(qū)居民、工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)企業(yè)，進(jìn)行宣傳強(qiáng)化水土保持的重要意義，提高全民水土保持的意識(shí)，尤其是要繼續(xù)抓好新的水土保持法的貫徹和宣傳，加大法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，加深公眾對(duì)水土保持法的認(rèn)識(shí)。二是要以人大、政協(xié)、政府和黨校為載體，把水土保持知識(shí)帶進(jìn)社區(qū)、廠礦、課堂和村莊，尤其是抓住文山州水土保持宣傳教育進(jìn)黨校的契機(jī)，利用黨校這個(gè)重要平臺(tái)，對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛開展水土保持法規(guī)、常識(shí)和相關(guān)會(huì)議精神的宣講和解讀，加之以現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)的方式，對(duì)水土保持綜合治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀摩，從而加深黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文山州水土保持州情的認(rèn)識(shí)及危機(jī)感的產(chǎn)生，增強(qiáng)他們的直觀感性認(rèn)識(shí)。

2、強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

要全面推進(jìn)文山州水土保持工作、建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，必須切實(shí)發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，形成齊抓共管的局面。一是建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水土搭臺(tái)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的協(xié)作機(jī)制，并且進(jìn)一步落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理制度，重點(diǎn)是抓好重要水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，同時(shí)建立群眾參與治理機(jī)制，支持和鼓勵(lì)群眾投資投勞參與治理水土流失。二是水土流失相關(guān)部門要建立健全科學(xué)完善的監(jiān)管體系，有效落實(shí)和執(zhí)行管理制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，確保執(zhí)法效果，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須嚴(yán)肅查處。同時(shí)對(duì)各類開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度情況進(jìn)行監(jiān)督管理，跟蹤監(jiān)管因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)可能破壞生態(tài)、造成人為水土流失的行為并及時(shí)進(jìn)行處理。

3、增加多渠道資金投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

資金投入是文山州水土保持工作有效推進(jìn)的重要途徑。一是積極推進(jìn)建立多元化的水土保持投資融資機(jī)制，用政策調(diào)動(dòng)民間資本治理水土流失的積極性，適時(shí)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)支持和信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種方式和形式參與水土保持治理，拓寬資金投入的渠道。二是地方政府要高度重視水土保持工作，進(jìn)一步加大對(duì)其的資金投入力度，落實(shí)配套資金，把水土流失防治、水利建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，以減少其他相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，從而有的放矢地進(jìn)行地方水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)。三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)，切實(shí)開展文山州水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面掌握其動(dòng)態(tài)變化及消長情況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持的效益和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，提高應(yīng)對(duì)水土保持事件的敏銳性。

4、加強(qiáng)日常管理，提高水土保持的效益

文山州水土保持工作關(guān)鍵在于要對(duì)水土流失進(jìn)行積極治理，加強(qiáng)日常管理，防患于未然。一是加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)管，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理，分片區(qū)地對(duì)不同的水土流失區(qū)采取有針對(duì)的措施，比如在流失嚴(yán)重的大山坡可設(shè)置山坡截留溝、排水溝等，以減少徑流沖刷、分散坡面徑流，在坡耕地上可采取坡改梯工程，砌石壘埂、炸石造地等措施，對(duì)陡坡耕地要退耕還林，對(duì)大面積荒山荒坡要進(jìn)行植樹造林和種草綠化，逐步形成“山、水、林、田、路”的綜合治理局面，最大限度地發(fā)揮水土保持工程的作用，提高水土保持的效益。

由此可見，水土保持工作是一項(xiàng)關(guān)系到文山州全體人民切身利益的大事，地方政府必須引起重視。長期實(shí)踐也證明，文山州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快離不開水土保持工作的加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳發(fā)啟.水土保持學(xué)概論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003（10）.

[2]富磊.水土保持治理問題及生態(tài)建設(shè)探討[J].中國水運(yùn)（下半月），2013，11：209—210.

[3]《文山州2016年政府工作報(bào)告》，2016.