完善環(huán)境資源“二合一”審判機(jī)制

陳澤斌

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市中級人民法院（以下簡稱廣州中院）自2015年2月試行環(huán)境資源案件集中管轄以來，全市法院受理環(huán)境資源刑事案件370件、審結(jié)351件，同比分別增長20.13%和21.88%；受理環(huán)境資源民商事案件2750件、審結(jié)2530件，同比分別增長17.37%和14.79%。

近年來，廣州中院不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，服務(wù)保障生態(tài)文明與綠色發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)構(gòu)筑了健全的法律保障。據(jù)廣州中院巡視員劉躍南透露，目前該院已實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事“二合一”審判機(jī)制，呼吁環(huán)保社會組織加大對刑事案件的關(guān)注力度，對于污染環(huán)境行為損害社會公共利益的，應(yīng)及時(shí)提起環(huán)境民事公益訴訟，落實(shí)最嚴(yán)格的刑事、民事責(zé)任承擔(dān)。

科學(xué)界定收案范圍，刑民合一強(qiáng)化追責(zé)

面對日益增多的環(huán)境類案件，廣州中院科學(xué)界定環(huán)境資源刑事和民事案件的類型，其中刑事案件涉及56個(gè)罪名，民事案件涉及43個(gè)三級案由和54個(gè)四級案由，為環(huán)境資源審判專業(yè)化和統(tǒng)一裁判尺度奠定了法律基礎(chǔ)。

針對以往環(huán)境資源刑事案件中，一般只判決當(dāng)事人自由刑和罰金刑，生態(tài)修復(fù)因?qū)倜袷仑?zé)任范疇，難以一并追究的問題，廣州中院呼吁環(huán)保社會組織加大對刑事案件的關(guān)注力度，對于污染環(huán)境行為損害社會公共利益的，要及時(shí)提起環(huán)境民事公益訴訟，追究被告人的修復(fù)生態(tài)、賠償經(jīng)濟(jì)損失等民事責(zé)任，以利于打擊刑事犯罪和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，落實(shí)最嚴(yán)格的刑事、民事責(zé)任承擔(dān)。

據(jù)了解，環(huán)境資源類民事案件主要涉及環(huán)境類案件、資源類案件、與環(huán)境資源類相關(guān)的案件三種。其中環(huán)境類案件的案由主要為環(huán)境污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛和土壤污染責(zé)任糾紛；資源類案件主要案由為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地租賃合同糾紛、與征地補(bǔ)償有關(guān)的糾紛；與環(huán)境資源類相關(guān)的案件主要案由為相鄰關(guān)系糾紛。其中資源類和相鄰關(guān)系糾紛案件占整個(gè)收案的98.5%，環(huán)境類案件僅占1.5%。

資源類案件雖然數(shù)量多，但因?qū)儆趥鹘y(tǒng)的合同、侵權(quán)和物權(quán)糾紛，社會關(guān)注度不高，影響力??；環(huán)境類案件雖然數(shù)量少，但屬于新類型案件或者具有典型意義，社會影響大。如：2015年12月29日，廣州中院二審宣判中華環(huán)保聯(lián)合會訴譚某、方某環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案，該案為新環(huán)保法施行后全國首例檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境民事公益訴訟，入選“2015年廣東十大法律事件”，并入圍2017年“最高人民法院十大環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例評選”。又如袁某訴廣州嘉富房地產(chǎn)公司噪聲污染責(zé)任糾紛案，獲評2016年“最高人民法院十大環(huán)境侵權(quán)典型案例”，是廣州中院首個(gè)被最高法院評選的環(huán)境資源典型案例。

在刑事案件中，罪名主要涉及污染環(huán)境罪，盜伐、濫伐林木罪和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴瀕危野生動物制品罪。侵犯的客體為國家對水資源、森林和瀕危野生動物資源的相關(guān)管理制度，侵犯的對象主要包括水體、森林和瀕危野生動物。其中污染環(huán)境罪數(shù)量較多，約占刑事案件的三分之一，且該類犯罪中大部分涉及水體的污染，給生態(tài)環(huán)境和公眾生命健康帶來危害，需引起充分重視。

建立環(huán)境資源司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制

在嚴(yán)格把握司法權(quán)邊界的前提下，廣州中院積極推動建立與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)研討，在民事訴訟、行政執(zhí)法與刑事訴訟案件中做好證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面的銜接。

目前，聯(lián)動機(jī)制成效初顯，今年4月，廣州中院與廣東省環(huán)境保護(hù)基金會等單位座談共商，搭建社會公眾與政府溝通對話的橋梁；白云區(qū)法院聯(lián)絡(luò)省司法廳，從廣州、深圳、珠海等十個(gè)地級市共推薦20名熟悉環(huán)境資源訴訟、熱衷環(huán)境資源公益事業(yè)的律師作為聯(lián)絡(luò)人，為各地當(dāng)事人提供訴前咨詢、訴中代理、調(diào)解、訴后執(zhí)行等服務(wù)；6月2日，白云區(qū)法院與廣東省環(huán)境保護(hù)基金會簽署《關(guān)于辦理廣東省珠三角地區(qū)跨地級市環(huán)境資源民事私益訴訟案件的合作協(xié)議》，廣州兩級法院今后將持續(xù)推動此項(xiàng)工作開展。

針對在環(huán)境資源審判中發(fā)現(xiàn)的管理方面問題，廣州兩級法院及時(shí)發(fā)出司法建議，推動環(huán)境資源保護(hù)管理機(jī)制的完善。如：廣州中院在審理齊某等人非法經(jīng)營案中，發(fā)現(xiàn)被告人租用民用房屋并利用公共交通工具，銷售、儲存、分裝、運(yùn)輸有放射性的抗腫瘤藥碘[125I]密封籽源，該行為已對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成潛在威脅，廣州中院及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)對使用和銷售放射性藥品醫(yī)院的管理，堵塞管理漏洞。

公益基金設(shè)立與環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性密切相關(guān)。在環(huán)境民事公益訴訟中，因環(huán)境損害賠償金無特定的受益人，環(huán)境損害賠償金需要處置；社會組織提起公益訴訟需要支付鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等；法院執(zhí)行修復(fù)生態(tài)環(huán)境需要墊付修復(fù)資金等。因此有必要設(shè)立公益金賬戶，用于上述款項(xiàng)的收支。

下一步，廣州中院將借鑒無錫市、昆明市等已經(jīng)建立的公益金管理制度，從近期生效的公益訴訟案件中挑選可供執(zhí)行的案例，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從具體案件的執(zhí)行來推動公益金管理制度的建立和完善，最終目標(biāo)是建立有廣州特點(diǎn)的，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)形勢的公益金管理制度。

推動落實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境權(quán)益受損害當(dāng)事人救濟(jì)

針對環(huán)境類民事權(quán)益受損維權(quán)難的問題，廣州中院目前正積極與市檢察院、市環(huán)保局、環(huán)保組織等協(xié)商建立相關(guān)機(jī)制，讓民事權(quán)益受損害的當(dāng)事人能夠得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。

加強(qiáng)與環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，在行政執(zhí)法過程中鼓勵(lì)受害人提起民事訴訟，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。環(huán)境權(quán)益受損害當(dāng)事人維權(quán)難，主要在于舉證難和訴訟能力欠缺，由于環(huán)境侵權(quán)涉及較強(qiáng)的技術(shù)性，當(dāng)事人一般很難自行取證，而環(huán)保局等行政部門通過受理當(dāng)事人的投訴，已經(jīng)利用專業(yè)手段收集了比較全面的證據(jù)，并作出了行政處罰等，建議當(dāng)事人可以直接使用該部分證據(jù)向法院提起民事訴訟，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，以減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，部分解決舉證難的問題。

在環(huán)境資源刑事案件審判中，加強(qiáng)對受害人的釋法工作，鼓勵(lì)刑事案件的受害人提起民事訴訟。

針對受害人欠缺訴訟能力問題，聯(lián)動單位要以案說法加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律意識；呼吁環(huán)保組織中眾多熱心環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的人士包括環(huán)境公益律師等，為環(huán)境權(quán)益受損的當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)；環(huán)保局專家?guī)熘械膶＜覟楫?dāng)事人的維權(quán)提供專家意見等。

在聯(lián)動機(jī)制中，各方在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下共享環(huán)境資源案件的信息資源。

針對環(huán)境資源審判專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，廣州兩級法院將在市人大環(huán)資委、環(huán)保局現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)專家?guī)斓幕A(chǔ)上籌建市環(huán)境資源審判專家?guī)?。按照不同的專業(yè)編制專家名錄，根據(jù)專家的個(gè)人意愿，提請人大任命為人民陪審員。法院在案件審理中遇到需要解決的專業(yè)問題，將委托專家?guī)熘械膶＜姨峁I(yè)意見，或者按照法定程序讓專家擔(dān)任一審案件的人民陪審員。

廣州兩級法院還將加強(qiáng)環(huán)境資源審判的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，積極與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)習(xí)研究，針對環(huán)境資源審判中經(jīng)常涉及的大氣、水、土壤、噪聲等污染的專業(yè)知識加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，打造既精通法律又熟悉環(huán)境資源專業(yè)知識的環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)。（通訊員：祁雷、楊曉梅、席林林、劉歡、李琦、董廣緒）endprint