把上訪群眾當(dāng)做家人

付永洲+杜尚儒+劉玲

在黃龍縣當(dāng)政者眼里，用公平正義去維護(hù)一家一戶的利益，才能積少成多地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，從一家一戶入手承載起希望，才能實(shí)現(xiàn)千家萬戶的希望。黃龍一直是陜西信訪工作的“三無”縣，基本做到了小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出縣，無赴省進(jìn)京上訪和群體性事件發(fā)生，做到了社會(huì)發(fā)展提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速相同步。

近年來，黃龍縣依托生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)尤其是生態(tài)旅游，取得明顯成效。今年前八個(gè)月，接待游客已超過200萬，這在黃龍歷史上是沒有過的。大自然賦予的青山綠水，正在轉(zhuǎn)變?yōu)辄S龍人心目中的金山銀山。更值得一提的是，黃龍?zhí)岢鲆芽h城作為一個(gè)景區(qū)來打造，并正在申報(bào)縣城成為一個(gè)4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，也就是說，當(dāng)?shù)氐木用袢罕娋蜕钤诰皡^(qū)，政府投資縣城建設(shè)，就是同步投資景區(qū)建設(shè)。

這幾年，黃龍縣其他各項(xiàng)工作也走在陜西省和延安市的前列，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理水平的同步提升。黃龍縣連續(xù)七年是陜西省信訪工作的“三無”縣，基本做到了小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出縣，無赴省進(jìn)京上訪和群體性事件發(fā)生，做到了社會(huì)發(fā)展提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速相同步。

黃龍縣是如何做到這一切的？從我們對黃龍縣委書記任高飛的訪談中，不難找出答案。

充分預(yù)判，不回避矛盾

在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，必然會(huì)引發(fā)許多新的社會(huì)問題和新的矛盾。任高飛在與本刊調(diào)研人員的訪談對話中并不回避矛盾，他指出，在新的形勢下，長期依賴油煤氣等傳統(tǒng)能源工業(yè)的延安經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的換檔期。黃龍縣作為延安市南部的一個(gè)縣區(qū)，縣域情況更特別?！拔覀冊谏鷳B(tài)保護(hù)的剛性約束下，既沒有條件也沒有能力去發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是縣委縣政府提出，保護(hù)生態(tài)零容忍，對污染零容忍，所有的項(xiàng)目以零污染作為前提。所以這么多年，我們沒有把工業(yè)做起來，主要是為了保護(hù)生態(tài)。在這種情況下，導(dǎo)致群眾與群眾之間、群眾與干部之間，群眾與企業(yè)之間的利益交叉點(diǎn)很少，群眾維權(quán)意識也相對淡薄，很長一段時(shí)間內(nèi)處于滯后的相對穩(wěn)定?！?/p>

黨的十八大首次將生態(tài)建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，為黃龍依托生態(tài)、發(fā)展以生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了很好機(jī)遇?？梢哉f，黃龍抓住了這個(gè)機(jī)遇，經(jīng)過幾年來的不懈努力，黃龍生態(tài)資源蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿Φ玫酵诰蚝歪尫?，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。在這個(gè)過程中，社會(huì)單元間的利益交織變得多元、頻繁、復(fù)雜，群眾的訴求也越來越多元，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的矛盾和新的一些過去不曾有的問題暴發(fā)出來，這是在所難免的。

任高飛說，這些問題，在縣域經(jīng)濟(jì)剛剛開始提速的時(shí)候就已經(jīng)充分預(yù)判到，并主動(dòng)采取了一系列行之有效的措施。黃龍連續(xù)七年是陜西省信訪工作的“三無”縣，這說明前面的預(yù)判和準(zhǔn)備是行之有效的，基本做到了小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出縣，無赴省進(jìn)京上訪和群體性事件發(fā)生，做到了社會(huì)發(fā)展提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速相同步。

任高飛認(rèn)為，矛盾是發(fā)展的一個(gè)催化劑，也是助推器，遇到矛盾很正常，不必回避不必害怕，也是解決矛盾和促進(jìn)發(fā)展的途徑。信訪預(yù)判就是幫助我們在處理發(fā)展與矛盾的關(guān)系中獲得主動(dòng)、贏得先機(jī)。所以，我們堅(jiān)持謀事要有規(guī)劃、議事要有規(guī)則、做事要有規(guī)矩的思路。具體來說，在謀劃每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，要提前預(yù)判和分析，必須首先考慮到“一得一失”?！耙坏谩币簿褪俏覀冏龅拿恳患虑?、每一個(gè)項(xiàng)目，群眾從這項(xiàng)工作中能得到什么。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中又會(huì)失去什么。這個(gè)必須要做到預(yù)判和綜合研判。從根源上講，如何把握好這“一得一失”也就體現(xiàn)了我們決策是否科學(xué)、是否符合民意。

任高飛介紹說，黃龍縣經(jīng)常在上項(xiàng)目的時(shí)候，邀請人大、政協(xié)、老干部、社區(qū)、居委、各行各業(yè)的代表進(jìn)行論證聽證，最后形成統(tǒng)一意見。比如在他初到黃龍縣的時(shí)候，有一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)人居環(huán)境很差，群眾出行很不方便，跟打造生態(tài)旅游縣城不匹配。在這種情況下，縣上準(zhǔn)備把它拆掉，征求意見的過程中，老百姓意見不統(tǒng)一，所以通過幾次論證聽證，最后決定由拆變成改，這樣政府拿的錢少了，政府的負(fù)擔(dān)輕了，老百姓每家每戶的需求是不一樣的，自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也是不一樣的，所以我們就改。政府統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政補(bǔ)貼，老百姓按他自己的面積來拿錢，很順利地就改掉了。這個(gè)項(xiàng)目叫“在水一坊”，現(xiàn)在已經(jīng)成為黃龍旅游縣城的一道亮麗風(fēng)景線。從這件事情說明了，黨委政府在決策每件事情的時(shí)候都是順勢而為、順應(yīng)民意，花最少的錢辦最好的事。

“另外，我們始終堅(jiān)持把信訪預(yù)警預(yù)判和經(jīng)濟(jì)工作研判同步進(jìn)行，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，順應(yīng)市場、順應(yīng)民意。具體做法就是由信訪部門會(huì)同黨委政府的其他相關(guān)部門，每周整理報(bào)送一次預(yù)警信息，每月進(jìn)行一次集中分析研判，在為決策提供民意參考的同時(shí)做到信訪問題提前發(fā)現(xiàn)、提前處理、提前解決?！比胃唢w說。

重視輿情監(jiān)測，讓黨務(wù)變服務(wù)

任高飛在對話中強(qiáng)調(diào)，新形勢下要重視充分利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行輿情監(jiān)測和民意采集的重要性。他舉例說，2014年，他看到一個(gè)帖子《致縣長的一封公開信》。帖子的內(nèi)容是問今年應(yīng)該種植什么農(nóng)作物?！爱?dāng)時(shí)我看到之后幾乎是徹夜未眠，因?yàn)檫@個(gè)事情已經(jīng)定下來。黃龍縣傳統(tǒng)作物就是種玉米，但是現(xiàn)在玉米市場價(jià)格很不好，老百姓的收入不高，積極性不高。在這種情況下，我們縣委、縣政府研究決定，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)能，結(jié)合生態(tài)旅游的打造，計(jì)劃種植一些多彩的經(jīng)濟(jì)作物和多彩樹種，增加農(nóng)民收入，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然定下來了，但是老百姓不清楚，這就說明我們的工作做得不夠、做得不細(xì)，最起碼是沒有讓群眾完全理解?！?/p>

任高飛坦承，這就說明我們的工作沒到位，最起碼是沒有深入民心。所以第二天就緊急召開會(huì)議，要求第一時(shí)間把會(huì)議精神傳達(dá)到每家每戶。這個(gè)項(xiàng)目后來就叫“多彩黃龍”，當(dāng)年下來，農(nóng)民的收入就增加了。隨著經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)附加值都搞上去了，旅游市場也引爆了，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和群眾增收同步。

當(dāng)然，預(yù)料之外的正常上訪也在所難免。任高飛說，我們始終對群眾的正常、正確的合理訴求保持著積極解決、依法維權(quán)的態(tài)度。首先是疏通上訪渠道。對待上訪問題，我認(rèn)為應(yīng)該是疏而不是堵。防民之口甚于防川，如果不疏只是堵，其結(jié)果就是川潰民怒。比如縣委縣政府的大院，結(jié)合中央城市工作會(huì)議精神，我們實(shí)行街區(qū)制，不設(shè)圍墻、門房和警衛(wèi)，群眾隨時(shí)可以進(jìn)政府和機(jī)關(guān)大院，甚至不經(jīng)通報(bào)可以直接找到我或者縣長，從硬件上消除群眾和黨委政府的距離。其次是機(jī)制上的通暢。具體講就是對上訪信件，任何工作人員不得私自拆閱、私自扣留，第一時(shí)間必須梳理整理出來報(bào)相關(guān)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)。對于輿情監(jiān)測出來的也要第一時(shí)間呈報(bào)，任何人不得拆閱扣押。再次就是我們縣委今年推行首問負(fù)責(zé)制、縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部領(lǐng)導(dǎo)坐班候訪制等，這些制度就是變過去的被動(dòng)接訪為主動(dòng)找訪，找線索、找問題，到群眾中去，和群眾嘮家常，看他的產(chǎn)業(yè)，看他的就業(yè)，看他的醫(yī)療，看他的上學(xué)，深入群眾之中解決信訪問題。endprint

值得一提的是，結(jié)合“兩學(xué)一做”，黃龍縣委變過去的黨建引領(lǐng)為現(xiàn)在的黨建服務(wù)，用任高飛的話說，就是“黨務(wù)變成服務(wù)”。即縣委服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)村支委，村支委服務(wù)黨員（包括普通黨員和黨員中心戶），黨員服務(wù)群眾，建立起一個(gè)黨建四級管理服務(wù)體系?！爸挥羞@樣，我們的信訪工作才能在最前沿、才能第一時(shí)間掌握和解決老百姓的訴求。”

談到創(chuàng)新接訪方式時(shí)，任高飛舉了個(gè)例子。黃龍縣打造生態(tài)旅游城市，整治城鄉(xiāng)環(huán)境，街道上不讓亂停亂放車輛，有一個(gè)火鍋店老板擔(dān)心會(huì)影響他的生意，就不理解，老鬧訪。全縣統(tǒng)一整治后，任高飛親自上門，向他宣傳政策，介紹縣域旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境整治的必要性。通過耐心的解釋和說服，最終這位火鍋店老板表示支持和理解?！耙鉀Q城市病的陋習(xí)需要一個(gè)過程，讓群眾接受也是需要一個(gè)過程的?！比胃唢w這樣說。

任高飛認(rèn)為，做社會(huì)管理工作要講愛心、耐心、細(xì)心，對信訪、對群眾的訴求，堅(jiān)持好心辦好事，并且要辦好辦實(shí)的原則，不要把黨委政府的一些想法強(qiáng)加于群眾。他舉例說，黃龍縣的城市容積率很低，人居環(huán)境很好，每個(gè)小區(qū)都配備一個(gè)公園，公園很漂亮，但是老百姓贊揚(yáng)的同時(shí)，新的問題也出現(xiàn)了，那就是沒有衛(wèi)生間。這就是政府部門前期工作的一些疏忽。后來通過調(diào)研，在一個(gè)月之內(nèi)，按旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建立了公共衛(wèi)生間，受到了游客和廣大群眾的一致好評。

多方聯(lián)動(dòng)，法定途徑優(yōu)先

社會(huì)管理、綜合治理自然離不開法治意識。任高飛認(rèn)為，法律是最公正、最嚴(yán)肅、最具有約束力的全社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。做好信訪工作，就是在從嚴(yán)治黨、依法治國、依法行政的前提下，如何提高國家現(xiàn)代化治理能力的具體表現(xiàn)。

任高飛將黃龍縣社會(huì)管理的具體做法總結(jié)為兩個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。依法辦事是建設(shè)法治政府的核心要求，更是我們避免工作失誤和漏洞，避免出現(xiàn)信訪問題和公正公平地處理信訪問題的剛性要求。學(xué)法懂法是依法辦事的前提和基礎(chǔ)，這里的法不僅僅指法律法規(guī)，主要是用法制宣傳來實(shí)現(xiàn)，但更多的是運(yùn)用于具體工作的各項(xiàng)政策和制度，這就要通過我們在常態(tài)化的學(xué)習(xí)、研討和具體應(yīng)用中來深化認(rèn)識和理解。“比如移民搬遷政策，我們先是通過上級文件獲得最直觀的認(rèn)識，對其中較為專業(yè)的部分條款先后經(jīng)過四次專題會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究討論，在我參加全省移民搬遷現(xiàn)場會(huì)議以后，再次將會(huì)議精神傳達(dá)到縣級各部門，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步深化和完善之前的理解，才最終確定了該項(xiàng)目實(shí)施方案。”

審慎用法是依法辦事的關(guān)鍵，這就需要通過黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要針對性地開展黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育和警示教育，緊盯基層管理松懈、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)資金不嚴(yán)等突出問題以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域，健全督查巡察工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明查、暗訪、追責(zé)、曝光多管齊下，從快從嚴(yán)從重處理多方震懾，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面、抓常抓細(xì)抓實(shí)。深化源頭防腐工作，建立健全“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”，以法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為規(guī)范黨員干部和行政行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)，依法依規(guī)解決信訪問題，用法律界定辨別是非，用法律方式規(guī)范行為，用法律途徑化解矛盾。

嚴(yán)格執(zhí)法是依法辦事的保障。嚴(yán)格執(zhí)法也是兩個(gè)層面，對待不作為、亂作為、慢作為的干部嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對待有法不依、有意觸碰法律紅線、政策底線、非法擾亂社會(huì)秩序和公眾心理的群眾嚴(yán)厲打擊，絕不容情?！氨热缥覀兛h城西停車場附近民居，已經(jīng)確定為拆遷對象，多次宣傳、強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁該區(qū)域居民違規(guī)擴(kuò)建現(xiàn)有建筑，但仍有一戶居民我行我素，在沒有任何審批手續(xù)的情況下突擊擴(kuò)建住房，并有意侵蝕公共用地。如果姑息這一戶的做法，就等于鼓勵(lì)該區(qū)域群眾通過擴(kuò)建住房抬高征遷補(bǔ)償額度，在全縣造成惡劣影響。經(jīng)當(dāng)場勸說無效后，我縣立即由住建局、城管局、公安局和法檢兩院組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對其下達(dá)自行拆除的最后通知，如拒不執(zhí)行將依法強(qiáng)拆，最終其迫于壓力自行拆除，有效遏止了坐地起價(jià)、鉆空牟利的風(fēng)氣。”

二是群眾找法說事。加強(qiáng)群眾普法教育，在全縣黨政機(jī)關(guān)聘請法律顧問和法律志愿者，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，維護(hù)正當(dāng)合理權(quán)益，營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”，實(shí)行訴訪分離，建立信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪部門和法檢兩院的信息共享、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“訪轉(zhuǎn)訴”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全縣58個(gè)信訪案件中，15個(gè)涉法涉訴案件引入法律途徑解決，有21件通過人民調(diào)解息訴罷訪，有8件通過仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議方式解決，運(yùn)用法律手段解決信訪問題日趨成熟，成效顯著。

采取“三個(gè)區(qū)分開來”，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

任高飛特別強(qiáng)調(diào)，黨員干部作風(fēng)問題是黨和政府自身建設(shè)永恒的命題。信訪是連接黨員干部和群眾的重要紐帶，更是干部作風(fēng)的試金石。根據(jù)自身工作經(jīng)歷和平時(shí)的觀察與思考，任高飛將社會(huì)管理與信訪問題中表現(xiàn)突出的黨員干部作風(fēng)問題歸結(jié)為四個(gè)方面：

一是不敢擔(dān)當(dāng)，其根源是怕?lián)?zé)。任高飛說，針對這一問題，習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”為我們提供了解決思路。我們對干部在處理信訪問題中也采取“三個(gè)區(qū)分開來”，就是把為積極解決群眾訴求而出現(xiàn)無意過失和不作為、亂作為導(dǎo)致的矛盾激化區(qū)分開來；把為顧全大局出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同謀取小集體利益和個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把運(yùn)用法規(guī)政策中的選擇性失誤和明知不可為而為之的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來。同時(shí)，通過“六個(gè)一”機(jī)制全面夯實(shí)信訪責(zé)任，也就是一個(gè)案件一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一項(xiàng)措施、一份檔案，讓責(zé)任無縫銜接，讓落實(shí)貫穿始終。

二是不愿糾錯(cuò)，其根源是“愛面子”。任高飛指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政機(jī)關(guān)必須是絕對的正確，對自身的錯(cuò)誤拒不認(rèn)錯(cuò)，將錯(cuò)就錯(cuò)，以維護(hù)其所謂的“權(quán)威性”和“公信力”，其實(shí)適得其反?！盎诖?，我縣建立了各項(xiàng)工作從謀劃到實(shí)施的常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。尤其是在重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，不是規(guī)劃和設(shè)計(jì)一確定就照本宣科，而是堅(jiān)持黨政‘一把手每周至少一次現(xiàn)場辦公，直接面對群眾，傾聽群眾訴求和建議，隨時(shí)糾錯(cuò)?！北热缭?015年，縣上為了完善生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施，解決群眾出行問題，購買了4輛旅游觀光車，免費(fèi)提供給群眾和游客使用，引發(fā)了出租車行業(yè)的從業(yè)人員極大不滿，提出縣上旅游觀光車手續(xù)不全，影響出租車行業(yè)收入等訴求。起初本著為大多數(shù)群眾提供方便的角度考慮問題，既然觀光車手續(xù)不全、不能上路，縣政府就正視問題，及時(shí)糾錯(cuò)，第一時(shí)間查扣處理觀光車輛，向社會(huì)各界解釋說明，得到群眾理解。“從這一案件我認(rèn)為，對待政府有問題的信訪案件，及時(shí)糾正、勇于糾錯(cuò)、敢于擔(dān)責(zé)，比推諉、搪塞、欺騙更能贏得群眾的擁護(hù)和支持?！眅ndprint

三是消極處理，其根源是怕影響政績。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)，對所轄區(qū)域和行業(yè)內(nèi)自己無法有效處理的信訪案件，往往因?yàn)榕律霞壷蓝绊懽陨碚?，采取欺瞞、哄騙、恐嚇等辦法消極處理，造成問題長期積累和矛盾激化。為此，縣上結(jié)合陜西省和延安市相繼出臺的“三項(xiàng)機(jī)制”（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下），制定了針對信訪案件處理的“三項(xiàng)機(jī)制”，通過加大信訪部門干部任用比例、信訪案件處理容錯(cuò)、信訪問題拖延周期和積案率與干部“能上能下”掛鉤等辦法，使“消極錯(cuò)誤成本”遠(yuǎn)高于“積極失誤成本”，引導(dǎo)干部正確對待和處理信訪問題，樹立正確的政績觀。

四是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，其根源是機(jī)制不全、職權(quán)有限。部分上訪案件涉及多部門業(yè)務(wù)，導(dǎo)致接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部只能在自身職權(quán)范圍內(nèi)辦理，無法從根源上解決問題。針對這一問題，黃龍縣在信訪工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包案、覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并明確要求配合單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)對接牽頭單位，不但有效解決了接訪單位“單打獨(dú)斗”、“心有余而力不足”等問題，更全面提高了信訪案件辦結(jié)質(zhì)量和效率。

信訪工作應(yīng)與網(wǎng)格化社會(huì)管理相結(jié)合

早在“十二五”期間，黃龍縣就先后獲得了全國“六五”普法中期先進(jìn)縣、應(yīng)急管理先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、“平安家庭”示范縣，并連續(xù)多年被評為信訪“三無”縣。2015年又收獲了全國法治先進(jìn)縣、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、省級雙擁模范縣等殊榮。

總結(jié)黃龍縣社會(huì)治理工作的經(jīng)驗(yàn)，任高飛說，他們主要做到了“三個(gè)結(jié)合”：一是信訪工作與維穩(wěn)機(jī)制相結(jié)合，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。對矛盾糾紛排查，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)作用，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的要求，認(rèn)真開展集中排查、定期排查和專項(xiàng)排查，防范、梳理、分析、調(diào)處、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，切實(shí)掌握社情民意，發(fā)現(xiàn)問題早報(bào)告、早介入、早調(diào)處。2016年上半年先后發(fā)出信訪預(yù)警信息21起500余條，贏得信訪工作的主動(dòng)權(quán)。二是信訪工作與人民調(diào)解相結(jié)合，增強(qiáng)工作基礎(chǔ)性。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建到哪里，信訪問題就解決到哪里”的工作要求，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。以2016年上半年為例，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛72件，調(diào)處成功65件，調(diào)解成功率90%；排查各類社會(huì)不安定因素和疑難矛盾共42起，調(diào)處成功35起，成功率83%；沒有調(diào)處成功的都能及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施，未發(fā)生過一起因調(diào)處不及時(shí)而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑和上訪事件。三是信訪工作與網(wǎng)格化社會(huì)管理相結(jié)合，增強(qiáng)工作嚴(yán)謹(jǐn)性。將“政府治理”與“群眾自治”相結(jié)合，建立了社區(qū)三委會(huì)、小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)、景區(qū)管委會(huì)共同作用的“網(wǎng)格化”社會(huì)管理體系，以完善的功能和全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，努力將糾紛化解在鄰里之間，將矛盾消除在“格”中，將問題解決在“網(wǎng)”中，實(shí)現(xiàn)群眾“小事不出格、大事不出網(wǎng)”。

任高飛對基層社會(huì)管理和信訪工作深有體會(huì)，按照他的個(gè)人理解，信訪是“信任之訪”。群眾能來找我們解決問題，說明了兩個(gè)問題：一是群眾信任我們，從內(nèi)心里覺得可以依靠我們。什么樣的人最值得信任、最值得依靠？是家人！其實(shí)多數(shù)人但凡有辦法、有能力去解決問題，都是不愿來找政府、來上訪的，上訪往往是他們在萬不得已情況下的最后嘗試。

“這樣來想，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)信訪案件都是我們肩頭沉甸甸的責(zé)任，都寄予著群眾尋求公平與正義的最后希望。作為基層工作者，我們有責(zé)任也有義務(wù)把上訪群眾當(dāng)做家人、把上訪信件當(dāng)做家信、把上訪案件當(dāng)做家事，善待家人、處理好家事?！?任高飛認(rèn)為，只有這樣做，才能積微成著地做好國事，用公平正義去維護(hù)一家一戶的利益，才能積少成多地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，從一家一戶入手承載起希望，才能實(shí)現(xiàn)千家萬戶的希望，做好信訪工作就是愛國愛民，才能最終實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

二是群眾能來上訪，說明我們的工作沒做好，最起碼說明做得還不夠好。信訪是送上門的群眾工作，是我們聽取社情民意的最佳渠道，更是我們自查自省的現(xiàn)實(shí)素材。用信訪案件來提醒我們、告訴我們，工作還存在哪些缺陷甚至漏洞，還有哪些我們不曾考慮到的細(xì)節(jié)使服務(wù)群眾的初衷和質(zhì)量打了折扣。

任高飛最后說，我們必須深懷敬畏之心和謙虛之情，用群眾的訴求來警示、糾正自己，不忘初心、從嚴(yán)治黨，不離中心、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不負(fù)民心、做好社會(huì)民生，用我們?nèi)粘５墓ぷ鱽碚嬲忈尅胺ㄖ普褪切闹杏幸?guī)矩，責(zé)任政府就是心中有擔(dān)當(dāng)，廉潔政府就是心中有紀(jì)律，服務(wù)政府就是心中有群眾”。endprint