黃龍脫貧攻堅(jiān)調(diào)查

張凌云

“銘于心、踐于行”，是黃龍為鞏固脫貧成果吹響的沖鋒號(hào)。按照“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)十五個(gè)扶貧專項(xiàng)辦公室，創(chuàng)新實(shí)施十二種幫扶模式，黃龍縣精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。

“脫貧攻堅(jiān)就是實(shí)事求是，立足本地實(shí)際情況，立足貧困群眾自身實(shí)際情況，立足于市場(chǎng)需求，立足于政策扶持方向，立足于當(dāng)下，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)實(shí)在在把應(yīng)該做的做好，把貧困群眾的事辦好。”這是黃龍縣委書記任高飛對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的感悟。

黃龍縣自2015年開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，按照“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)十五個(gè)扶貧專項(xiàng)辦公室，創(chuàng)新實(shí)施十二種幫扶模式，精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。

至2016年底，黃龍縣精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成果，貧困人口人均年收入達(dá)到7203元，超過(guò)省定貧困標(biāo)準(zhǔn)3015元的一倍以上。全縣扶貧工作由此轉(zhuǎn)向脫貧攻堅(jiān)階段。

創(chuàng)新十二項(xiàng)扶貧措施

2016年底，黃龍縣各機(jī)關(guān)、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醒目位置，都懸掛著一個(gè)“銘于心、踐于行”的牌子。這是黃龍縣為鞏固脫貧成果吹響的沖鋒號(hào)角。

黃龍縣老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局最新統(tǒng)計(jì)顯示：2017年7月，按照全省扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗和“兩線合一”要求，黃龍縣最終確定建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶1846戶4411人。其中低保戶469戶1028人，五保戶378人，“兩線合一”覆蓋率達(dá)到100%。按照脫貧屬性分類，其中已脫貧1674戶4054人，未脫貧172戶357人。

黃龍縣扶貧工作的思路，主要體現(xiàn)為“人對(duì)人”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”全覆蓋的要求和精準(zhǔn)化、多元化、個(gè)性化相結(jié)合的扶貧原則，突出精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)考核鞏固五個(gè)步驟，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

立足貧困戶不同的致貧原因及勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、個(gè)人發(fā)展意愿等情況，在全面掌握貧困群眾致貧原因的基礎(chǔ)上，黃龍縣創(chuàng)新十二種扶貧措施，并“因人制宜”、“因地制宜”，使每戶貧困戶至少?gòu)娜N以上扶貧模式中受益。

黃龍縣十二種創(chuàng)新扶貧措施分別為：生態(tài)旅游扶貧、新能源扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、“三抓一去一促”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶貧、“垃圾兌換銀行”實(shí)物扶貧、企業(yè)帶動(dòng)扶貧、金融扶貧、托底保障扶貧、土地扶貧、教育扶貧和醫(yī)療衛(wèi)生扶貧。

以符合建檔立卡貧困戶中的移民搬遷戶為例，除享受易地搬遷人均補(bǔ)助外，還可以享受到就業(yè)產(chǎn)業(yè)一系列保障服務(wù)。據(jù)介紹，在吉家河、水磨坊兩個(gè)安置片區(qū)，都建立了就業(yè)服務(wù)中心，已為搬遷戶提供就業(yè)崗位624個(gè)。同時(shí)，結(jié)合兩個(gè)片區(qū)現(xiàn)有旅游資源和公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)了156套商鋪，對(duì)有條件創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的搬遷群眾，免收三年商鋪?zhàn)饨鹬С制鋰@旅游發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。易地扶貧搬遷戶還將通過(guò)中蜂產(chǎn)業(yè)園配套每戶每年獲得5000元收益；光伏扶貧配套，每戶每年獲3000元收益或產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金。

再以金融扶貧為例，2015年，黃龍縣以財(cái)政投入300萬(wàn)元作為擔(dān)?；?，投放小額扶貧貼息貸款1200萬(wàn)元，整合創(chuàng)業(yè)和就業(yè)無(wú)息貸款300萬(wàn)元，發(fā)放給全縣100戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶用于創(chuàng)業(yè)資金。2016年全縣財(cái)政貼息620萬(wàn)元，共投放貼息貸款5500萬(wàn)元，惠及全縣680戶貧困群眾。2017年，縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，實(shí)行貧困群眾貸款免擔(dān)保、免抵押。截至目前，為157戶精準(zhǔn)扶貧戶投放小額信貸670萬(wàn)元。同時(shí)，新增18個(gè)貧困村互助資金組織，實(shí)現(xiàn)全縣25個(gè)貧困村互助資金組織全覆蓋，采取對(duì)貧困群眾免利息、非貧困群眾正常收息的模式，面向村民發(fā)放貸款，用以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活應(yīng)急所需。

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶貧，黃龍縣產(chǎn)業(yè)布局更加合理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照核桃產(chǎn)業(yè)抓加工、中蜂產(chǎn)業(yè)抓品牌、蘋果產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模、玉米產(chǎn)業(yè)去存量、特色養(yǎng)殖促旅游的思路，實(shí)施“多彩黃龍”和“玉米革命”。

“多彩黃龍”項(xiàng)目立足于市場(chǎng)需求，種植油菜、薰衣草、油葵等多彩經(jīng)濟(jì)作物和銀杏、紅楓等多彩樹(shù)種，實(shí)施規(guī)模16000畝260余公里，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)群眾增收的同時(shí)，將黃龍全境建成了“花的世界”、“綠的海洋”，助推全域旅游。

“玉米革命”落實(shí)玉米去存量面積6.8萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)型為矮化蘋果、高粱、油葵、蔬菜、豆類、小雜糧等作物，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)27071畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，群眾多渠道增收。尤其是“特色養(yǎng)殖促旅游”，依托中蜂產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)全縣中蜂養(yǎng)殖1625戶，養(yǎng)殖中蜂80130箱，生產(chǎn)蜂蜜1200噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6480萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收可達(dá)2000元，其中293戶脫貧戶養(yǎng)殖中蜂4500箱；引進(jìn)大閘蟹養(yǎng)殖，作為特色旅游產(chǎn)品投入市場(chǎng)，豐富生態(tài)旅游內(nèi)容的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，全縣大閘蟹養(yǎng)殖425畝，其中，15戶貧困戶養(yǎng)殖19畝，戶均增收1.26萬(wàn)元。

“4321”幫扶機(jī)制

8月22日下午，黃龍縣養(yǎng)蜂站站長(zhǎng)張馮斌把單位的事情處理好，就要往30公里外的白馬鎮(zhèn)靈火村趕，這個(gè)村子有他幫扶的4戶對(duì)象。這次過(guò)去，他要把建檔立卡貧困戶每人1000元產(chǎn)業(yè)扶持資金的用途，和每戶商量一下。

據(jù)了解，黃龍縣制定了《黃龍縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》，改變?cè)瓉?lái)直接撥付至貧困戶一卡通的方式，將每人每年1000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量進(jìn)行切塊，統(tǒng)一撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金專戶。幫扶干部結(jié)合貧困戶實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)審核通過(guò)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，以確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

自2015年與4戶村民結(jié)成幫扶對(duì)子以來(lái)，張馮斌就變成一個(gè)“管得很寬”的人，甚至有些“婆婆媽媽“。一些他自家生活都沒(méi)注意到的細(xì)節(jié)，現(xiàn)在都自然而然地去做了。

張馮斌只是黃龍縣目前733名結(jié)對(duì)幫扶干部中普通的一員。

黃龍縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，按照“人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”全覆蓋的要求和精準(zhǔn)化、多元化、個(gè)性化相結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)“4321”幫扶機(jī)制?！?321”機(jī)制就是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶貧困戶、正科級(jí)干部幫扶3戶貧困戶、副科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶。全縣723名黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”幫扶1759戶3843人“貧困少數(shù)”。endprint

結(jié)對(duì)子兩年多來(lái)，張馮斌對(duì)4戶幫扶對(duì)象的情況已了如指掌。查憲德兒子女兒相繼考上大學(xué)，一時(shí)間家庭負(fù)擔(dān)加重。張馮斌想把自己的一技之長(zhǎng)教給查憲德，讓他學(xué)著養(yǎng)中華蜂。

中蜂養(yǎng)殖是黃龍縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與需要四季趕場(chǎng)追花的意大利蜂不同，中蜂只需定地飼養(yǎng)。農(nóng)民利用前后場(chǎng)院的空地，就可以飼養(yǎng)。因質(zhì)量?jī)?yōu)，營(yíng)養(yǎng)高，中華蜂蜜收購(gòu)價(jià)要比意蜂蜜高得多，一斤約在25元上下，一箱蜂一年收益在800至1000元之間。

但是，聽(tīng)了張馮斌的建議，查憲德卻說(shuō)特別怕被蜜蜂蟄，雖然羨慕鄉(xiāng)鄰們養(yǎng)蜂掙錢，自己卻一直不敢養(yǎng)。

面對(duì)查憲德的畏難情緒，張馮斌雖然心里急，但也沒(méi)有再堅(jiān)持。有空的時(shí)候，他就領(lǐng)著查憲德到一些養(yǎng)蜂大戶那里參觀，讓他熟悉操作流程，并告訴他可以戴著帽子和手套操作，一點(diǎn)點(diǎn)消除查憲德對(duì)蜜蜂的恐懼心理。半年后，查憲德終于同意先試著養(yǎng)兩箱蜂，產(chǎn)些蜂蜜家里人吃，吃不完也可以換些零用錢。養(yǎng)了一段時(shí)間后，查憲德慢慢消除了顧慮，今年養(yǎng)的蜂已增加到6箱。

村民席耀星和70多歲的老母親相依為命。老人去世后，張馮斌把懂水暖的席耀星介紹到黃龍縣城一家公司，每個(gè)月便有了穩(wěn)定的收入。

張馮斌擔(dān)心來(lái)縣城工作的席耀星不習(xí)慣，總是找機(jī)會(huì)與他碰個(gè)面。他發(fā)現(xiàn)40多歲的席耀星說(shuō)話打不起精神，以為是工作遇到難題，閑聊后才知道席耀星一個(gè)人在城里，吃飯沒(méi)規(guī)律，更舍不得花三四元吃早飯，總是硬撐著。張馮斌便給他講不吃早飯的壞處，告訴他省小錢，得了病就要花大錢了。他建議席耀星每天早上至少喝杯豆?jié){，吃兩個(gè)包子，自己還早上跑去和習(xí)耀星一起吃早飯，讓他養(yǎng)成習(xí)慣。

張馮斌說(shuō)，結(jié)對(duì)子的村民大多生活節(jié)儉，有些健康生活的道理，他們不一定立即能接受，需要耐心細(xì)致地和他們說(shuō)，通過(guò)精神層面的關(guān)注和引導(dǎo)，讓他們對(duì)生活增強(qiáng)信心，也增強(qiáng)脫貧致富的行動(dòng)力。

今年，張馮斌想給4戶幫扶對(duì)象每戶購(gòu)買5只蜂箱，發(fā)展順利的話，一年后每戶自己再分箱兩三只，這一項(xiàng)每戶就保證能有四五千元的收入。

學(xué)會(huì)傾聽(tīng)聲音

黃龍縣通過(guò)實(shí)施“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，為脫貧攻堅(jiān)建立經(jīng)濟(jì)保障。

在扶貧具體工作中，黃龍縣堅(jiān)持政策統(tǒng)領(lǐng)和不放過(guò)任何一個(gè)可以改進(jìn)的“點(diǎn)”，讓幫扶對(duì)象能溫暖地了解、掌握政策。縣委書記任高飛要求黨員干部對(duì)扶貧措施要“一口清”，完善扶貧成效“十看”（看搬遷、看教育、看醫(yī)療、看收入、看檔案、看政策落實(shí)、看居住環(huán)境、看發(fā)展后勁、看增收措施、看群眾是否認(rèn)可滿意）標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧成果。

通過(guò)建立精準(zhǔn)扶貧“一口清”和脫貧成效“十看”機(jī)制，做到“脫貧攻堅(jiān)黨員做，扶貧成效群眾說(shuō)”。

在離縣城不遠(yuǎn)的吉家河村，第一書記李偉已駐村兩年多。全村229戶，861人，其中36戶、86人建檔立卡，是石堡鎮(zhèn)貧困人口最多的村子。李偉如今對(duì)每戶人家的菜地、核桃園、養(yǎng)蜂數(shù)量和自家情況一樣熟悉。他說(shuō)，如果要找的人不在家，他就可以找到那戶人家的地里。再夸張點(diǎn)說(shuō)，有的人家在哪個(gè)時(shí)段會(huì)出現(xiàn)在哪塊田里，他也能猜個(gè)八九不離十。

自2010年起，吉家河村百分之七八十的村民都養(yǎng)蜂。為了讓農(nóng)戶既掌握技術(shù)養(yǎng)好蜂，又能及時(shí)了解市場(chǎng)信息，李偉不但要把各級(jí)機(jī)構(gòu)講座的信息及時(shí)傳達(dá)，還隨時(shí)與農(nóng)民針對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行交流。

8月22日，一位中年男子走進(jìn)縣扶貧局副局長(zhǎng)王雷的辦公室，他問(wèn)今年對(duì)建檔立卡戶家庭考上大學(xué)的子女有哪些補(bǔ)助。王雷告訴他，今年教育扶貧補(bǔ)助這一塊有一些政策調(diào)整，采取新人新政策，老人還是享受以前的政策來(lái)操作。原來(lái)，這名男子是小嶼村的一名幫扶干部，因補(bǔ)助政策調(diào)整，特地來(lái)局里核實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。王雷說(shuō)，扶貧干部首先自己要吃透各種幫扶政策，才能精準(zhǔn)傳達(dá)，也才能與扶貧對(duì)象溝通順暢，取得信任，提高工作效率。

任高飛說(shuō)，扶貧幫困永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨委、政府，尤其是黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要懷著愛(ài)心、抱著耐心，尤其是高度的責(zé)任心，對(duì)待貧困群眾，看待脫貧攻堅(jiān)。既要精準(zhǔn)研判致貧原因，精心制定扶貧計(jì)劃，精細(xì)落實(shí)扶貧措施，解決貧困群眾當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；更要想到貧困群眾下一步將遇到的潛在問(wèn)題。也就是不僅要思考群眾“要什么”，還要延伸到群眾“想什么”，切實(shí)解決貧困群眾的眼下之憂、后顧之憂、發(fā)展之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)之憂。

他說(shuō)，工作中發(fā)現(xiàn)，有一些建檔立卡貧困戶之外的群眾，其生產(chǎn)生活還存在一些部分“貧困群眾”都不曾面臨的困難，雖然通過(guò)“一事一議”的辦法得到了暫時(shí)的解決，但這一現(xiàn)象更要引起各級(jí)黨員干部的高度重視。精準(zhǔn)扶貧和深度扶貧要結(jié)合起來(lái)，要“立足脫貧，著眼小康”。

此外，困難群眾因?yàn)樯眢w、文化程度等多種原因，如何能快速有效了解各種幫扶政策，在實(shí)際工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政策有細(xì)微的調(diào)整，如何讓建檔立卡戶理解，也是一道難題。黃龍縣針對(duì)這一情況，有許多細(xì)致入微的政策值得借鑒。

如由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，組建了扶貧政策宣傳“小分隊(duì)”，廣泛宣傳扶貧對(duì)象核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)扶貧政策、三農(nóng)惠民政策。二是在“黃龍宣傳”微信公眾號(hào)設(shè)立脫貧攻堅(jiān)政策宣傳專欄，結(jié)合健康、教育、就業(yè)扶貧等政策以順口溜、快板式呈現(xiàn)給各級(jí)幫扶干部和農(nóng)民群眾，切實(shí)增強(qiáng)了群眾對(duì)政策的知曉率。三是向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和幫扶干部印發(fā)了省上《政策問(wèn)答》《工作導(dǎo)引》和縣上《精準(zhǔn)脫貧，應(yīng)知必會(huì)》《政策匯編》等宣傳資料。四是開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)惠民巡演，到戶發(fā)放政策宣傳資料，制作扶貧惠民政策音頻，并向集中供養(yǎng)五保戶外的貧困戶發(fā)放了隨身聽(tīng)。

2017年7月，黃龍縣扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作結(jié)束。據(jù)悉，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率全省最低。

在把好扶貧攻堅(jiān)這第一道關(guān)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，黃龍縣將繼續(xù)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，干實(shí)干細(xì)干好各項(xiàng)具體工作，以扶貧幫困、以人為本的情懷，關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)廣大貧困群眾，不斷深化幫扶模式，努力提高幫扶成效，確保已脫貧人口逐步致富、未脫貧人口持續(xù)增收，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。endprint