黃龍：織密社會(huì)民生“兜底網(wǎng)”

張凌云

社會(huì)保障水平的高低與群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。黃龍縣依托實(shí)際情況，不斷提升教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，織密群眾社會(huì)民生的“兜底網(wǎng)”。

石堡鎮(zhèn)吉家河村村民仝憲龍一想到今年春節(jié)要在新樓房里過，臉上就情不自禁地露出笑意。雖然沒有最終確定會(huì)搬進(jìn)吉家河還是水磨坊，但仝憲龍心里不慌，因?yàn)椴徽摮楹灣橹心膫€(gè)片區(qū)，他的就業(yè)、自家原來的土地、養(yǎng)中蜂等事項(xiàng)，政府都做了安排。作為建檔立卡貧困戶，他的日子正一天天在變好。

近年來，黃龍縣通過生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、就業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平持續(xù)提高。

產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+搬遷

7月31日至8月1日，陜西省移民（脫貧）搬遷“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”現(xiàn)場觀摩暨部署動(dòng)員會(huì)在黃龍縣召開。按照“就業(yè)扶當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)扶長遠(yuǎn)，搬遷扶根本”的扶貧策略，黃龍縣以移民搬遷為載體，以就業(yè)服務(wù)為抓手，以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以需定搬、以人定搬，提出“后搬遷時(shí)代”理念。這種圍繞貧困人口實(shí)施易地搬遷工作的做法得到肯定。

2016年以來，依據(jù)扶貧對象核實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整備案結(jié)果，精準(zhǔn)簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”，黃龍縣最終核定建檔立卡易地扶貧搬遷對象1021戶2645人。

在城區(qū)吉家河、水磨坊兩個(gè)安置片區(qū)，共建5層磚混結(jié)構(gòu)安置樓26棟，建房1000套，建筑總面積69260平方米，計(jì)劃總投資21131萬元。據(jù)悉，吉家河移民搬遷集中安置點(diǎn)9月底達(dá)到入住條件，水磨灣移民搬遷安置點(diǎn)11月底達(dá)到入住條件。黃龍縣計(jì)劃房子全部簡裝，達(dá)到拎包入住的條件。

仝憲龍家現(xiàn)在的房子是上世紀(jì)80年代初修建的土坯房，不但陰暗潮濕，而且已有裂縫，屬于危房。因?yàn)榧彝ナ杖氲?，一直無法翻修，成了這個(gè)當(dāng)家男人的心病。這一次，按照人均20平方米的政策，他家四口人將分到80平方米的新房。

據(jù)了解，黃龍縣此次進(jìn)一步落實(shí)“后移民搬遷時(shí)代”的理念，強(qiáng)調(diào)移民搬遷不僅僅是單純意義上的“搬家”，而是原有生產(chǎn)生活方式的遷徙與轉(zhuǎn)變，更是生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整，生產(chǎn)資料的重新分配，最重要的是生產(chǎn)力的深度釋放。追求以人為本，產(chǎn)城文融合，實(shí)現(xiàn)以富幫貧共享發(fā)展。

仝憲龍說，自己家里養(yǎng)的20多箱中華蜂和種植的15畝核桃林，搬上樓后，都還是他的“產(chǎn)業(yè)”。此外，隨著黃龍縣大力發(fā)展旅游業(yè)，他的妻子已優(yōu)先被安排在生態(tài)停車場工作，每月收入1300元；他被聘為村子里的精準(zhǔn)扶貧信息員，每月補(bǔ)助600元。

據(jù)介紹，黃龍縣提出的“后移民搬遷時(shí)代”，就是要系統(tǒng)地解決生活劇變給搬遷群眾帶來的安全感、歸屬感、存在感、獲得感、幸福感等問題。在移民搬遷工作中，黃龍縣通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)配套，成功地將分散的搬遷群眾融為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享群體和產(chǎn)業(yè)共同體。

據(jù)介紹，易地搬遷戶通過中蜂產(chǎn)業(yè)配套每戶每年可收益5000元。黃龍縣依托中蜂產(chǎn)業(yè)園，輻射全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)，新建中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧基地9個(gè)，并成立了黃龍縣中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，采取“公司+基地+搬遷戶”的運(yùn)營模式，吸納易地扶貧搬遷戶入股，公司統(tǒng)一經(jīng)營、管理。以基地為載體發(fā)展中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐步探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”方式來解決搬遷群眾的脫貧增收問題，年底保障搬遷戶收益不低于5000元。

光伏扶貧配套是黃龍縣保障搬遷戶生活的另一項(xiàng)措施創(chuàng)新。2016年，黃龍縣爭取到了黃龍縣隆伏清潔能源有限公司三岔隆基30MW和黃龍縣城投新能源分公司1.6MW村級(jí)光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目，并已于2017年6月底并網(wǎng)發(fā)電。2017年11月30日前，將為易地扶貧搬遷戶每年每戶分紅3000元，作為直接收益或產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金。

為提高搬遷戶的就業(yè)率，黃龍縣在兩個(gè)安置片區(qū)都建立了就業(yè)服務(wù)中心，主動(dòng)為貧困戶在全縣范圍內(nèi)收集就業(yè)信息、提供就業(yè)崗位。截至目前，已為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位624個(gè)。

黃龍縣還結(jié)合森林防火、生態(tài)旅游、城市管理、公共設(shè)施管護(hù)等工作，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先投向貧困群眾。目前已針對貧困群眾開發(fā)公益性崗位154個(gè)，協(xié)調(diào)勞務(wù)崗位601個(gè)，帶動(dòng)貧困殘疾人就業(yè)133人。同時(shí)，將全縣2752平方公里防火區(qū)域精準(zhǔn)劃分為巡查片區(qū)，聘任224名有勞動(dòng)能力、責(zé)任心強(qiáng)的貧困群眾為村級(jí)護(hù)林防火巡查員，在不影響正常生產(chǎn)生活的前提下從事防火巡查，縣財(cái)政給予每人每月300元巡查補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。

黃龍縣委書記任高飛表示，下一步，黃龍縣需要重點(diǎn)解決的就是“社會(huì)綜合體”的問題，也就是精細(xì)管理，即從社會(huì)管理和綜合治理的角度，逐步淡化、消除搬遷帶來的思想上的落差、心理上的隔離和文明上的差距。通過優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)綜合管理等公共服務(wù)和保障，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾基本權(quán)益，幫助其逐步建立對政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境的認(rèn)同和融入，增強(qiáng)安全感、歸屬感，變“客居”為“安居”；通過“將片區(qū)建成街區(qū)”和“去身份標(biāo)簽”，打破最直觀的心理壁壘，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾與城市原有居民的交融、“貧與富”的交融，加強(qiáng)鄰里之間的日常交流，加快融入新環(huán)境，參與新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新生活，變“他鄉(xiāng)”為“故鄉(xiāng)”；通過人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，城市管理到區(qū)、社區(qū)管理到片和物業(yè)管理到戶，幫助搬遷群眾逐步適應(yīng)城市生活、接受城市文明，逐步深入地轉(zhuǎn)變思想觀念，斬?cái)嘭毨У乃枷敫?，切斷貧困代際相傳，拔掉“窮根”，變“新居民”為“新市民”。

教育資源全面優(yōu)化

黃龍縣通過創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)模式，提升教師素質(zhì)和辦學(xué)水平，把教育的“軟實(shí)力”提上來，切實(shí)保障全縣千家萬戶“知識(shí)改變命運(yùn)”的希望。

從學(xué)前教育階段實(shí)施資源整合優(yōu)化，黃龍縣引進(jìn)了托幼一體機(jī)制。按照“學(xué)校跟著規(guī)劃建、教師跟著學(xué)生流、家長跟著孩子走”的理念，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，整合教育資源。在新建的水磨灣幼兒園，試點(diǎn)實(shí)行“公建民營”運(yùn)營方式，借助市場運(yùn)營機(jī)制，填補(bǔ)托幼機(jī)構(gòu)空白和幼兒園雙語教學(xué)空白，提高辦學(xué)水平。endprint

按照區(qū)域生源規(guī)模，黃龍縣不斷優(yōu)化學(xué)校布局和師資配置，推進(jìn)縣鄉(xiāng)教師合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)教育教學(xué)精細(xì)化管理，深化課堂教學(xué)改革，建立教師職稱激勵(lì)和退出機(jī)制。完成義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”驗(yàn)收。依托縣綜合培訓(xùn)中心，統(tǒng)籌發(fā)展各類培訓(xùn)和職業(yè)教育。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，全縣整合各類助學(xué)資金1072.2萬元，資助貧困學(xué)生9370人次。其中：家庭困難幼兒生活補(bǔ)助55.3萬元、資助貧困幼兒1475人次；義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助296.4萬元、資助寄宿生5352人次；高中國家助學(xué)金150萬元、資助1600人次；撥付中職國家助學(xué)金2.15萬元、資助20人；落實(shí)貧困大學(xué)生入學(xué)資助11.35萬元，資助學(xué)生78人。此外，保證生源地信用助學(xué)貸款，2015年發(fā)放貸款293人，發(fā)放金額188萬元；2016年發(fā)放貸款251人，發(fā)放金額169萬元；2017年預(yù)計(jì)將發(fā)放貸款300人，發(fā)放金額200萬元。

醫(yī)療資源互融互通

黃龍縣以縣醫(yī)院帶動(dòng)縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化和分級(jí)診療，逐步將先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、管理理念和經(jīng)營模式下沉，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療資源互融互通、互利共享，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

依托縣中醫(yī)醫(yī)院，按照“康養(yǎng)一體”的理念，設(shè)立特色科室，開展中醫(yī)護(hù)理、中藥熏蒸、蜂療、膏方制劑、耳穴埋豆、穴位敷貼、中醫(yī)透皮、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)檢測等25余種新項(xiàng)目，以特色中醫(yī)藥文化實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療服務(wù)和生態(tài)旅游相結(jié)合，打造與生態(tài)旅游相配套的中醫(yī)品牌。

黃龍縣還制定實(shí)施了農(nóng)村人口慢性病醫(yī)療救助辦法，針對扶貧戶開展醫(yī)療、慢性病門診救助和免費(fèi)體檢8340人次，建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶參合率達(dá)到100%。實(shí)施疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升全民健康保障能力。

今年，黃龍縣為防止脫貧戶因病、因突發(fā)意外事故返貧，為全縣建檔立卡戶免費(fèi)購買大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)。全縣貧困群眾醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)100%參保。對于貧困人員在因病住院發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助和兜底保障后，再次由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，徹底解決了貧困人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對門診慢性病貧困群眾和所有因病致貧的800余戶困難群眾，在縣醫(yī)院提供免費(fèi)體檢，對符合醫(yī)保慢性病病種的患者，但因醫(yī)療文書資料不齊全無法享受基本醫(yī)保慢性病政策的，由縣財(cái)政兜底，享受同等待遇的慢性病報(bào)銷政策。

織密托底保障網(wǎng)

黃龍縣整合民政、殘聯(lián)、扶貧等資源，在縣鄉(xiāng)敬老院集中安置五保戶370戶378人。此外，分類疊加高齡老人津貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金、殘疾人津貼、惠農(nóng)補(bǔ)貼和個(gè)人土地收入等，確保其老有所依，老有所養(yǎng)。同時(shí)，創(chuàng)新養(yǎng)老方式。針對有一定經(jīng)濟(jì)條件的老人，采取政府購買服務(wù)，建設(shè)社會(huì)福利中心暨老年公寓項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)公益養(yǎng)老；對不愿入住養(yǎng)老院的老人，建設(shè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老；對經(jīng)濟(jì)條件寬裕的，在各景區(qū)打造養(yǎng)老基地，推行“旅居養(yǎng)老”。

在黃龍縣委書記任高飛看來，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)旅游發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生就業(yè)崗位，降低和化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給每個(gè)人一個(gè)就業(yè)的崗位、一個(gè)施展才華的舞臺(tái)、一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，要穩(wěn)步提高托底、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障，織密黃龍群眾社會(huì)民生的“兜底網(wǎng)”。

黃龍生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，使全縣教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化也隨之提升，為群眾提供了更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。日益豐富群眾的文化生活，逐步建設(shè)黃龍獨(dú)有的生態(tài)文化體系。

同時(shí)，黃龍縣還致力于做好教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列民生保障工程，使黃龍縣社會(huì)保障更加協(xié)調(diào)，社會(huì)行為更加規(guī)范，社會(huì)秩序更加良好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。endprint