抓好水利工程管理確保水利工程安全

李向云

摘 要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利上程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是環(huán)境生命的"血液"。水利工程管理體制還需要大家共同探討、共同努力。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；安全

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。

1 強(qiáng)化對(duì)水利工程管理

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水利行政主管部門(mén)要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。

2 落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

3全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過(guò)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。

4開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。三是推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。

5 抓好水利工程管理確保水利工程安全的策略

5.1 對(duì)水利工程進(jìn)行造價(jià)管理，確保水利工程安全

水利工程管理中存在的職責(zé)不明以及監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象，使得工程資金落不到實(shí)處。為保障水利工程的質(zhì)量，確保水利工程的安全，對(duì)水利工程進(jìn)行造價(jià)管理，在水利工程的設(shè)計(jì)階段直到竣工階段進(jìn)行全過(guò)程的工程造價(jià)控制，既能保證工程項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能有效的控制工程成本。利用工程造價(jià)管理，可以在工程建設(shè)各個(gè)階段，將資金控制在批準(zhǔn)使用范圍之內(nèi)，及時(shí)的對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，使得建設(shè)需要的物力、人力以及財(cái)力得到合理的控制。另外，在水利建設(shè)過(guò)程中，要積極利用工程造價(jià)管理進(jìn)行合同的正確管理，控制好材料認(rèn)證。

5.2 完善風(fēng)險(xiǎn)管理，確保水利工程安全

完善風(fēng)險(xiǎn)管理可加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)審查以及加強(qiáng)人員安全管理兩個(gè)方面著手。由于設(shè)計(jì)人員的疏忽、不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)使得工程設(shè)計(jì)與實(shí)際需求出現(xiàn)較大的出入，造成資源的浪費(fèi)。因此，必須在水利工程設(shè)計(jì)審查方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，必須在對(duì)工程地的氣候環(huán)境以及地理環(huán)境進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)的質(zhì)量。水利工程實(shí)施過(guò)程中，人員安全問(wèn)題一直是重中之重，對(duì)施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，就要對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行定期檢查，排查安全隱患；對(duì)作業(yè)人員的工作進(jìn)行安全監(jiān)督；同時(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)管理。規(guī)避水利工程的無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)，人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，以人為本，有效的控制工程風(fēng)險(xiǎn)，能夠解決水利工程的后顧之憂。

5.3 貫徹落實(shí)招投標(biāo)機(jī)制，確保水利工程安全

目前，我國(guó)水利工程的招投標(biāo)機(jī)制以逐步得到規(guī)范化。工程招標(biāo)能夠衡量水利建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量，使得水利工程得到保證。因此在水利工程項(xiàng)目中要貫徹落實(shí)招投標(biāo)機(jī)制，要保證招標(biāo)的公開(kāi)性、公平性、公正性。目前一些單位為了保護(hù)地方企業(yè)，會(huì)排斥其他地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行暗箱操作，使得工程質(zhì)量得不到保障。同時(shí)要制定合理的評(píng)標(biāo)方法，完善招標(biāo)程序。多吸取國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法的合理化、科學(xué)化。

5.4 建立健全職責(zé)機(jī)制，確保水利工程安全

水利工程管理機(jī)制的不健全，使得管理人員抓住機(jī)制漏洞，出現(xiàn)越權(quán)越職，卻又無(wú)法追究責(zé)任的現(xiàn)象。因此，建立健全職責(zé)機(jī)制，就是要明確管理管理單位的工作職能，明確管理人員的監(jiān)督職責(zé)。管理單位要做到依法行使自己的權(quán)利，行政部門(mén)不能過(guò)分干預(yù)其業(yè)務(wù)管理。此外，將水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分離，對(duì)于水利工程的養(yǎng)護(hù)維修工作，也建立一套獨(dú)立的工作職責(zé)機(jī)制，將市場(chǎng)化機(jī)制引入其中，使水利工程養(yǎng)護(hù)維修工作具有法人代表。這樣不僅能解決傳統(tǒng)管理中養(yǎng)護(hù)維修的難題，又能提高養(yǎng)護(hù)水平，提高了工程管理開(kāi)支。

結(jié)束語(yǔ)

水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來(lái)水利工程管理運(yùn)作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾，因此對(duì)水利工程管理運(yùn)作的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迎風(fēng).淺析水利工程管理體制改革[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，14.