秦皇島市文化養(yǎng)老對(duì)策研究

周艷榮

截止2016年底，秦皇島市60歲以上老年人有47.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.7%，高于全國(guó)、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度遞增，呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的趨勢(shì)。本文立足秦皇島文化養(yǎng)老層面探討我市文化養(yǎng)老問(wèn)題解決方案。

一、“文化養(yǎng)老”相關(guān)概念闡釋

1、“文化養(yǎng)老”是一種新型養(yǎng)老模式，屬于新概念養(yǎng)老模式，是相對(duì)于“物質(zhì)養(yǎng)老”而言的，是政府、社會(huì)、家庭在為老年人提供物質(zhì)贍養(yǎng)、生活照料之外提供的一種以滿足老年人精神需求為基礎(chǔ)，以溝通情感、交流思想、擁有健康體魄與心態(tài)為基本內(nèi)容，以張揚(yáng)個(gè)性、崇尚獨(dú)立、享受快樂(lè)、愉悅精神、為社會(huì)發(fā)揮余熱為目的，具有群體性、互動(dòng)性和共享性等特點(diǎn)，是一種讓老年人休閑愜意的養(yǎng)老方式，是一種高境界、高品位、有價(jià)值的養(yǎng)老方式。

“文化養(yǎng)老”的目標(biāo)是優(yōu)雅地老去，張揚(yáng)個(gè)性、享受快樂(lè)、愉悅精神，老年人與其志趣（唐詩(shī)繪畫圍棋吹拉談唱跳等）相投的老朋友們?cè)谙嗷ソ涣鲗W(xué)習(xí)中，獲得創(chuàng)作靈感。造詣的提升，創(chuàng)作的喜悅會(huì)使他們感到晚年不曾虛度。

2、“文化養(yǎng)老”的需求群體一般是這樣一群老人：知識(shí)文化水平相對(duì)較高，基本為高中以上文化層次，退休后物質(zhì)生活無(wú)憂，有大把的閑暇歸自己自由支配，終于有大量時(shí)間從事繁忙工作時(shí)無(wú)法專一從事的業(yè)余愛(ài)好，比如琴棋書畫、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、讀書寫作等；拳劍球牌、旅游觀光等；學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新思想等；參加興趣小組，藝術(shù)社團(tuán)、書畫詩(shī)詞小組等；參加講座、座談會(huì)、研討會(huì)等；開(kāi)展各種紀(jì)念性活動(dòng)或趣味性運(yùn)動(dòng)；建立報(bào)刊閱覽室、聊天室等。老年人也希望得到社會(huì)尊重，獲得成就感，比如，為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；出版詩(shī)詞刊物；為社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛；關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童等。在這些活動(dòng)中可以滿足老年人社會(huì)交往的需要，融入社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮余熱的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

（一）轉(zhuǎn)變“文化養(yǎng)老”思想觀念，形成義工文化和公益社會(huì)風(fēng)尚。

政府和引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，超前規(guī)劃文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)老年人文化發(fā)展提升之需要。引導(dǎo)大眾傳媒重視文化養(yǎng)老，樹立高端文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀護(hù)工典型，在社會(huì)上形成典型示范、輿論導(dǎo)向，使人們正確看待老年人養(yǎng)老事業(yè)和護(hù)工職業(yè)。

政府和社會(huì)輿論應(yīng)該大力倡導(dǎo)義工志愿活動(dòng)，在人們轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，社會(huì)大力引導(dǎo)志愿者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做義工，使得做義工成為人們一種高尚的精神追求，使得為老人提供免費(fèi)照顧活動(dòng)成為一種公益事業(yè)，對(duì)于志愿義務(wù)護(hù)工，政府和社會(huì)力量應(yīng)該提供為期10天的上崗前的免費(fèi)培訓(xùn)。

（二）加大政府投資和政策扶植，完善財(cái)政支持機(jī)制。

由于養(yǎng)老事業(yè)多公益性，營(yíng)利小，應(yīng)該建立政府鼓勵(lì)、政策扶植與社會(huì)、企業(yè)主建和家庭個(gè)人積極多元參與的機(jī)制，眾所周知，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是個(gè)微利行業(yè)，前期投入大、利潤(rùn)低、回收投資周期長(zhǎng)，虧本經(jīng)營(yíng)很常見(jiàn)。所以政府應(yīng)加大投資力度，除興辦文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建配套設(shè)施外，對(duì)于社會(huì)辦有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)比一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予更加大力的扶植。目前，秦皇島市出臺(tái)《支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》在資金補(bǔ)貼方面，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建，提供社會(huì)老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)到50張以上的，且老人居室使用面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)營(yíng)后入住率達(dá)到60%以上的，三個(gè)城市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)給予每張床位不低于1200元的開(kāi)辦補(bǔ)貼，各縣補(bǔ)貼不低于1000元；租用房屋5年以上進(jìn)行改擴(kuò)建的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，三個(gè)城市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)給予每張床位不低于150元，各縣補(bǔ)貼每張床位不低于100元。補(bǔ)貼資金按民政部門核定的床位數(shù)分3年給予撥付。

（三）培養(yǎng)專業(yè)護(hù)工從事老年人服務(wù)工作，提高銀發(fā)從業(yè)人員素質(zhì)和工資待遇。

針對(duì)為老年人提供照管工作的專業(yè)護(hù)理員供應(yīng)少需求大的矛盾，服務(wù)人員素質(zhì)和資質(zhì)有待提高的問(wèn)題，建議國(guó)家政府給予盡己所能的幫扶鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)國(guó)家和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理類的中專、高專院校，培養(yǎng)有志青年專門從事這一遠(yuǎn)景看好的夕陽(yáng)事業(yè)。比如做家庭醫(yī)生。

（四）借助京津冀一體化可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高三地養(yǎng)老服務(wù)綜合實(shí)力，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)之機(jī)，推進(jìn)秦皇島市“文化——候鳥”式養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。

2015年京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）以來(lái)，三地共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)并充分發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)及資源。《協(xié)議》提出，依托河北省石家莊市豐富的中醫(yī)藥資源，打造以醫(yī)療保健為特色的養(yǎng)老服務(wù)聚集區(qū)；依托張家口市、承德市北部豐富的生態(tài)資源，打造京津冀候鳥式養(yǎng)老服務(wù)區(qū)；依托唐山市、秦皇島市海洋、避暑資源和地理位置優(yōu)勢(shì)，打造京津冀集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)、旅游為一體的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。

（五）健全文化養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)怪現(xiàn)象：高端的去不起，公立的等不起，民營(yíng)的設(shè)施差不敢去。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。老年人需要大量的規(guī)模小設(shè)施全服務(wù)好的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在社區(qū)里面甚至家庭中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，為此應(yīng)該完善養(yǎng)老設(shè)施，建起社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，休息室、配餐室、醫(yī)療保健室、閱覽室、文體活動(dòng)室、健身康復(fù)室、老年人種植園采摘園等。

大部分的養(yǎng)老需求應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)解決。政府支持的是保底的部分，所以應(yīng)該放開(kāi)社會(huì)養(yǎng)老的市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)大量供給多層次的養(yǎng)老產(chǎn)品，解決不同層次的老年群體養(yǎng)老問(wèn)題。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)民間的積極性和聯(lián)動(dòng)性，政府則要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃和財(cái)稅、價(jià)格、土地、投融資、人才等政策扶持，引導(dǎo)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

建立更加完善的機(jī)制和提供平臺(tái)滿足老年人發(fā)揮余熱、創(chuàng)造人生價(jià)值、服務(wù)社會(huì)的需要。比如開(kāi)展“老有所為、奉獻(xiàn)社會(huì)”公益活動(dòng)、“我為京津冀一體化跨越式發(fā)展建言獻(xiàn)策”、“口述歷史·紅色印跡”、自發(fā)組建老人學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，在“四德工程”建設(shè)、關(guān)心教育下一代等方面發(fā)揮余熱。愛(ài)好文史的老人通過(guò)撰寫回憶錄、整理文史資料等形式，撰寫有關(guān)秦皇島地區(qū)歷史名人、地域風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗的專題書籍，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中起到積極推動(dòng)作用。

注：本文為2017年秦皇島市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題研究成果，項(xiàng)目名稱：秦皇島市文化養(yǎng)老新模式研究，項(xiàng)目編號(hào)：201705019endprint