國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制分析

汪燕寧

摘 要：本文主要從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程入手，對(duì)投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收的每一階段工程造價(jià)控制提出了行之有效的控制措施，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度的減少建設(shè)成本，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的效益空間。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全過程控制；工程造價(jià)；控制措施

一、投資決策階段造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，工程造價(jià)的影響因素主要有項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)裝備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算等[1]。為控制投資決策階段的工程造價(jià)，可以從這些因素著手。

第一，項(xiàng)目規(guī)模。合理的確定項(xiàng)目規(guī)模，避免建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模過大或過小，減少對(duì)后續(xù)投資估算結(jié)果精確性的不利影響。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)需求分析，確定建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)考慮建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及社會(huì)的長(zhǎng)期效益等各方面情況，綜合考慮、分析后方能確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。

第二，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備。技術(shù)裝備是建設(shè)項(xiàng)目施工工藝技術(shù)方案所需要的機(jī)械、機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、工具等，代表著企業(yè)技術(shù)能力。若建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，勢(shì)必對(duì)技術(shù)裝備要求更高，需要企業(yè)加大生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等方面的投入，進(jìn)而增加工程造價(jià)，而較高的建設(shè)成本并不意味著可以帶來更多的收益。所以，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后除了分析項(xiàng)目規(guī)模，還要按照相關(guān)規(guī)定合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)裝備，切記不要浪費(fèi)設(shè)備資源。

第三，投資估算。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目投資估算即作為后續(xù)設(shè)計(jì)工作的限額，是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，一般不得隨意突破。投資估算以建設(shè)項(xiàng)目可行性分析為基本依據(jù)，要想提高投資估算的精確性，必須認(rèn)真進(jìn)行可行性分析。企業(yè)可以自行進(jìn)行可行性分析，在能力不足情況下可以委托咨詢機(jī)構(gòu)?？尚行苑治鰞?nèi)容包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)裝備、社會(huì)長(zhǎng)期效益及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，確定建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可行性等，為投資估算提供可靠依據(jù)。進(jìn)行可行性分析的人要熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高可行性分析的深度與廣度，確保投資估算科學(xué)合理，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段是設(shè)計(jì)階段，做好了這一階段的工程造價(jià)控制，可以很大程度的擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)空間。按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)行情看，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)占總成本5%左右，但是設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的影響度高達(dá)75%以上[2]，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性，采取有效的控制措施。

第一，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。建設(shè)項(xiàng)目確定后，企業(yè)通過招投標(biāo)方式或自行委托方式尋找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)建設(shè)方案。對(duì)于不同的設(shè)計(jì)方案，企業(yè)自行組織或聘請(qǐng)行業(yè)專家組成評(píng)估小組，按照經(jīng)濟(jì)性、可行性、適用性等原則對(duì)多方設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面評(píng)估考核，從中優(yōu)選出最佳、最適合的設(shè)計(jì)方案。通過招投標(biāo)、專家評(píng)估等方面選擇設(shè)計(jì)方案，可以使設(shè)計(jì)方案更完善，便于企業(yè)操作，將建設(shè)投資控制在限額范圍內(nèi)。

第二，限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書中的投資估算額控制初步設(shè)計(jì)，確定工程概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，是工程造價(jià)控制中不可缺少的一環(huán)。為了做到限額設(shè)計(jì)，企業(yè)與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同條款中要有明確的限額設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)人員要根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更。同時(shí)與概算人員密切配合，在限額的前提下做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

第三，注重設(shè)計(jì)概算審查。設(shè)計(jì)單位提出工程概預(yù)算后，企業(yè)組織專家對(duì)概算進(jìn)行專項(xiàng)審查。審查內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)方法是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)定；投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等是否符合建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要求；工程概算的編制方法、組成內(nèi)容是否完善、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)價(jià)依據(jù)是否符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定，定額或指標(biāo)的采用是否合理；工程量、材料單等是否按照設(shè)計(jì)圖紙的要求；技術(shù)裝備、人員構(gòu)成等是否符合實(shí)際需求；等等。通過以上諸多方面的審查，確保工程概算的合理性與準(zhǔn)確性，避免重算、漏算，減少后期的設(shè)計(jì)變更，有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)。

三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制

項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制一般分為三個(gè)部分：招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算。

（一）招投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)模式，也是建設(shè)單位采購(gòu)方式之一，可以使工程項(xiàng)目建設(shè)投資更合理化，利于工程造價(jià)控制[3]。在這一階段，工程造價(jià)控制措施主要如下：

第一，合理劃分建設(shè)標(biāo)段。有些項(xiàng)目很難由一個(gè)投標(biāo)人完成，這時(shí)需要將該項(xiàng)目分成幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段劃分對(duì)工程投資也有一定的影響，這種影響主要是由于管理費(fèi)的變化引起的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，在考慮項(xiàng)目的總量大小、專業(yè)要求、緩急程度、管理難度的基礎(chǔ)上，合理劃分標(biāo)段，并在招標(biāo)文件中明確。

第二，認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)、投資建設(shè)等工作的綱領(lǐng)性文件，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是招投雙方建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)。高水平的招標(biāo)文件，可以使招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、數(shù)量、找投標(biāo)程序等內(nèi)容更符合要求，讓企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)工作做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確表達(dá)意向，避免多義或歧義，減少法律糾紛。所以，企業(yè)要加大造價(jià)人員、技術(shù)人員等方面的投入，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真編制招標(biāo)文件，確保標(biāo)底、標(biāo)價(jià)合理，控制工程造價(jià)。

第三，準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單要符合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，滿足招投標(biāo)需求，能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行有效控制。編制工程量清單時(shí)，企業(yè)先委托一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編列工程量清單，再委托另一家造價(jià)咨詢公司前一家公司編列的清單進(jìn)行全面審查，查漏補(bǔ)缺，避免施工過程中出現(xiàn)價(jià)格簽證，增加建設(shè)資金投入。

第四，合理設(shè)定控制價(jià)。企業(yè)在清單計(jì)價(jià)方式下，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等合理設(shè)定控制價(jià)，防止由于串標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)，也要防止低于成本中標(biāo)引起的一系列問題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)自身的利益。同時(shí)要確保控制價(jià)在批準(zhǔn)的工程概算范圍內(nèi)，不允許超過這一范圍，否則將影響工程造價(jià)控制。endprint

（二）施工階段

在建設(shè)項(xiàng)目施工階段和竣工階段，工程造價(jià)控制重點(diǎn)放在質(zhì)量管理、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程變更、安全管理等方面，其中的任何一個(gè)方面出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能增加額外的建設(shè)資金投入[4]。

第一，質(zhì)量管理。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，建立質(zhì)量管理體系，對(duì)相關(guān)工藝技術(shù)的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督與檢查。從源頭把住質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量事故，減少不必要的返工費(fèi)用。

第二，材料采購(gòu)與檢測(cè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行材料采購(gòu)，大宗貨物必須招標(biāo)采購(gòu)，供貨商必須是合格的材料供應(yīng)方，信譽(yù)要好，可保證供貨的持續(xù)性、及時(shí)性。施工單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，按規(guī)定做好材料的檢驗(yàn)和試驗(yàn)工作，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方能用于工程建設(shè)。

第三，現(xiàn)場(chǎng)施工。企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理單位的作用，抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理工作，全程跟蹤建設(shè)工程施工活動(dòng)。

第四，工程變更。工程變更往往帶來投資的增加，進(jìn)而影響工程投資控制目標(biāo)，是造成投資超標(biāo)的重要原因。因此，能否有效地對(duì)工程變更進(jìn)行管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)的關(guān)鍵。建立嚴(yán)格的工程變更程序，把住工程變更審批關(guān)，減少不必要的工程變更，消除工程變更的隨意性，避免以工程變更為名而追加投入。

第五，安全管理。安全是各項(xiàng)管理工作的重中之重，切實(shí)做到安全第一、預(yù)防為主，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度，杜絕安全事故，減少索賠。

第六，現(xiàn)場(chǎng)簽證。一般是承發(fā)包雙方就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)辦理、實(shí)事求是、避免重復(fù)，同時(shí)分清簽證權(quán)限，適度授權(quán)，分級(jí)管理。

（三）竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到項(xiàng)目工程投資的實(shí)際結(jié)果。實(shí)踐證明，一般情況下，抓好工程項(xiàng)目結(jié)算工作可以減少10%以上的工程結(jié)算價(jià)款，有的甚至高達(dá)30%，對(duì)節(jié)約建設(shè)投資起到了很重要的作用。

因此，在企業(yè)自身具備造價(jià)咨詢能力時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮審核人員的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范的做好審核工作。若是企業(yè)自身不具備條件，應(yīng)選擇信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)咨詢單位，相關(guān)部門密切配合，參與把關(guān)，共同保證審核結(jié)果的真實(shí)性與有效性。

工程竣工結(jié)算階段價(jià)格控制的重點(diǎn)有：

第一，審核方法的控制。工程竣工結(jié)算的審核方法主要有全面審核法，分組計(jì)算審查法，重點(diǎn)審核法，分析對(duì)比審核法等幾種，建議采用全面審核法。

第二，結(jié)算依據(jù)的控制。對(duì)結(jié)算依據(jù)的合法性、時(shí)效性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)算依據(jù)包括施工合同、招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄等。

第三，結(jié)算內(nèi)容的控制。首先審核結(jié)算范圍是否與合同一致，然后逐項(xiàng)審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套價(jià)的合理性、材料價(jià)格的真實(shí)性、工程取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)性，以及相關(guān)手續(xù)的完備性等。

四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在造價(jià)的全過程控制中，后評(píng)價(jià)工作主要包括項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)等方面的評(píng)價(jià)。

第一，對(duì)項(xiàng)目投資決策的后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目批復(fù)批準(zhǔn)文件的評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目立項(xiàng)決策的依據(jù)和程序是否正確，決策的內(nèi)容是否實(shí)事求是，決策方法是否科學(xué)、客觀，分析決策成敗的原因。

第二，對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的總體技術(shù)水平、新技術(shù)裝備的采用、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

第三，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段主要分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、合同執(zhí)行、工程實(shí)施及管理、資金的合理使用等方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，分析偏離度，找出原因。

第四，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的成果，分析、判斷是否達(dá)到了項(xiàng)目決策的目標(biāo)、效益、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如何優(yōu)化生產(chǎn)，獲取最大的效益。

通過對(duì)項(xiàng)目投資全過程系統(tǒng)、客觀的綜合評(píng)價(jià)，確定建設(shè)目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效地反饋信息，為改進(jìn)和完善今后項(xiàng)目管理的各個(gè)階段提供建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

結(jié)論：

綜上所述，企業(yè)工程造價(jià)全過程控制包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工及后評(píng)價(jià)等階段，要針對(duì)每一段階段的工作任務(wù)及投資影響因素進(jìn)行工程造價(jià)控制，方能達(dá)到有效的控制效果。

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