對軍隊物資采購效率的分析

李海鎖

摘 要：隨著軍改工作不斷深入，軍隊采購制度也發(fā)生了一定的變化，整體物資采購工作正在朝向理想化方向進(jìn)行發(fā)展，但物資采購效率仍然沒有達(dá)到預(yù)期，還需進(jìn)行改善。本文將對軍隊物資采購效率影響因素展開深入分析，并會就采購效率強化方案提出幾點建議，旨在提高我軍物資采購整體水平，保障軍隊整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：采購程序；軍隊；采購效率；前期審批

作為軍隊后勤建設(shè)重要內(nèi)容，物資采購工作一直是各軍隊關(guān)注的重點，是軍隊建設(shè)與作戰(zhàn)開展重要保障，對于軍隊發(fā)展以及實際作戰(zhàn)等，都有著極為重要的作用。為確保軍隊物資采購能夠達(dá)到現(xiàn)代化部隊要求，后勤有關(guān)部門一直在對現(xiàn)行物資采購工作進(jìn)行著研究與分析，發(fā)現(xiàn)目前部分軍隊仍然存在著采購審批繁瑣、程序設(shè)計過于形式化等方面的問題，導(dǎo)致物資采購工作開展效率受到了直接影響。

一、軍隊物資采購效率影響因素

（一）采購審批

設(shè)置審批環(huán)節(jié)的目的，就是為了對采購工作開展質(zhì)量進(jìn)行保障，防止無用采購以及重復(fù)采購等問題的出現(xiàn)，是具有一定積極意義的。但由于采購審批環(huán)節(jié)需要涉及多個部門進(jìn)行核實、審查，如果部門之間監(jiān)督不力和溝通不暢，就會對審批工作開展形成直接影響，進(jìn)而直接造成采購時間過長，工作開展效率受到影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，部分軍隊前期采購審批時間占比，約為整體采購時間的75%左右，因此前期審批問題需要引起相關(guān)部門足夠重視。

（二）程序設(shè)計

目前軍隊采購程序設(shè)計存在的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，過于形式化，采購環(huán)節(jié)設(shè)置相對較多，對于關(guān)鍵工作考慮有所欠缺，且存在權(quán)責(zé)不明、相互推諉等方面的問題，極易導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)失誤；第二，采購部門之間信息分享程度有待提高，各部門仍然處于各自為政的工作模式，并沒有對市場資源進(jìn)行有效整合，各部門之間并沒有形成統(tǒng)一的市場信息聯(lián)動機制，資源浪費與短缺問題屢見不鮮，各部門工作優(yōu)勢并沒有得到完全性發(fā)揮；第三，軍隊與供應(yīng)商之間并沒有形成動態(tài)化信息聯(lián)絡(luò)模式，導(dǎo)致采購部門無法對市場資源進(jìn)行全面性掌握，供應(yīng)商也不能準(zhǔn)確得知軍隊實際需求，致使采購工作開展遇到諸多阻礙，無法達(dá)到預(yù)期采購目標(biāo)。

（三）采購組織

采購組織水平會對采購工作實際開展直接影響，如果財務(wù)部門內(nèi)部工作流程以及權(quán)責(zé)分配等存在問題，就會影響采購進(jìn)程，并不利于整體工作的開展。同時如果采購審評專家?guī)鞄煲约肮?yīng)商庫等，無法達(dá)到采購預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，這些采購部門不得不重新對供應(yīng)商進(jìn)行考察與比照，導(dǎo)致部分工作重復(fù)。此外，完整的采購項目從設(shè)計計劃開始，需要經(jīng)歷采購文書審查、定標(biāo)招標(biāo)以及采購部門執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與最終采購效率有著直接關(guān)聯(lián)，一旦任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖延或紕漏，都會導(dǎo)致整體采購時間被迫延長，這也是軍隊物資采購效率的主要影響因素之一。

二、采購效率提升建議

（一）完善采購環(huán)節(jié)，壓縮審批時間

針對前期審批所存在的問題，我軍各部隊?wèi)?yīng)對現(xiàn)行采購環(huán)節(jié)與審批流程進(jìn)行客觀分析，要對采購環(huán)節(jié)以及審批流程進(jìn)行壓縮與精簡【1】。要結(jié)合部隊后勤工作實際需求，科學(xué)對人力以及物力進(jìn)行分配，要在保證采購活動準(zhǔn)確、規(guī)范的基礎(chǔ)上，合理刪減采購程序與審批程序，實現(xiàn)對前期審批工作的簡化，以便在實際工作中不斷探索出最佳的采購流程以及審批方式。同時各部門以及各級要對自身采購權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，并要根據(jù)采購具體任務(wù)對每一環(huán)節(jié)開展時間進(jìn)行設(shè)置，并要利用監(jiān)督手段對各部門采購工作開展進(jìn)行督促，確保相關(guān)人員可以在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)，保證前期審批效率。

（二）優(yōu)化支付制度、規(guī)范采購預(yù)算

為保證整體采購工作開展效率，軍隊相關(guān)部門應(yīng)對采購文件編報、預(yù)算編制以及市場調(diào)查等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范與優(yōu)化。要按照相關(guān)規(guī)定要求，制定出與之相配套的具體實施方案，并要實現(xiàn)一體化管理模式，確保能夠進(jìn)行集中采購管理，以保證部隊物資采購規(guī)范性【2】。

軍隊整體采購預(yù)算要與各部門預(yù)算保持一致，要按照統(tǒng)一批復(fù)、審核以及布置的原則，實現(xiàn)部門預(yù)算與整體預(yù)算的同步開展。在進(jìn)行預(yù)算過程中，需要對具體采購標(biāo)準(zhǔn)、資金以及數(shù)量的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，并要設(shè)置與之相配套的監(jiān)督管理方案，以保證各項工作執(zhí)行質(zhì)量，防止任意改變采購項目以及追加采購支出等問題的出現(xiàn)，確保物資采購計劃能夠按照規(guī)定流程進(jìn)行。同時在對采購資金進(jìn)行集中支付過程中，需要對重點采購項目資金使用以及預(yù)算合理性進(jìn)行審核，如果與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不符或使用渠道不明，則要對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

（三）強化合同執(zhí)行力度，完善采購組織方式

采購合同執(zhí)行往往難度較大，一些供應(yīng)商在簽訂合同后，并沒有按照合同要求進(jìn)行相應(yīng)活動，而這些履約行為也對采購進(jìn)度造成的直接影響。例如某軍區(qū)在進(jìn)行采暖煤采購時，一些供應(yīng)商在簽訂合同后，并沒有按照合同中所規(guī)定的價格進(jìn)行供煤，而是按照市場價格加價，使采購工作開展受到了直接阻礙，部隊不得不重新尋找供應(yīng)商。因此采購部門需要對供應(yīng)商相應(yīng)資質(zhì)以及行業(yè)口碑進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，要按照商品質(zhì)量以及供應(yīng)商口碑信譽篩選出理想的供應(yīng)商，以降低違約問題發(fā)生概率。同時當(dāng)選中供應(yīng)商之后，要對供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行詳細(xì)檢查與監(jiān)督，如果供應(yīng)商出現(xiàn)違約問題要及時采取法律手段對其進(jìn)行處理，以實施對供應(yīng)商行為的約束，確保他們能夠按照規(guī)定內(nèi)容完成相應(yīng)供應(yīng)任務(wù)，以保證最終采購工作開展質(zhì)量【3】。

（四）構(gòu)建采購技術(shù)支持體系

隨著大量信息技術(shù)以及現(xiàn)代化技術(shù)在部隊中的應(yīng)用，現(xiàn)在部隊管理模式更加科學(xué)化、技術(shù)化，因此部隊在提升采購工作效率過程中，也應(yīng)合理對各項技術(shù)進(jìn)行運用，要通過構(gòu)建采購技術(shù)支持體系的方式，達(dá)到理想化采購效率目標(biāo)【4】。

有關(guān)部門應(yīng)在健全相應(yīng)規(guī)章制度的前提下，主抓數(shù)據(jù)庫以及信息系統(tǒng)建設(shè)工作，一方面要盡快完成采購網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)建工作，并對系統(tǒng)功能以及模式進(jìn)行合理規(guī)劃，確保其能夠在短時間內(nèi)對各類物資信息進(jìn)行查詢與發(fā)布，實現(xiàn)強大的信息功能服務(wù)，確保各類采購信息能夠及時進(jìn)行發(fā)送與共享，以保證軍隊電子商務(wù)功能水平，使軍隊能夠在第一時間對各類物質(zhì)信息進(jìn)行了解，并可以使供應(yīng)商掌握最新供應(yīng)需求，確保其可以為部隊提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)；另一方面完善采購專家?guī)鞓?gòu)建工作，有就信息、商務(wù)以及法律等內(nèi)容，對專家進(jìn)行篩選與考察，組織一批高水平、高技術(shù)的采購專家團(tuán)隊，以便為軍隊提供更加專業(yè)的服務(wù)。同時還應(yīng)對招標(biāo)檔案進(jìn)行科學(xué)管理，要對招標(biāo)以及軍隊需求等內(nèi)容文件進(jìn)行全面收集與整理，確保相關(guān)材料收集完整度，以供采購人員進(jìn)行參考與使用，進(jìn)而為高效率采購工作模式的實施，做好鋪墊。

結(jié)束語：

現(xiàn)代戰(zhàn)爭已從原有機械化模式進(jìn)入到信息化模式，無論是軍事管理方式，還是后勤工作方法都需要隨之進(jìn)行改變，以保證軍隊各項工作的順利實施。這就意味著，我軍各部門應(yīng)加大對采購工作的關(guān)注力度，要明確對采購工作效率造成影響的因素，并要通過完善前期審批流程以及規(guī)范財務(wù)預(yù)算等手段，妥善解決以往采購工作中存在的弊端，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的有效銜接，確保各項工作能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，以實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量軍隊采購模式，從而為我軍發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉飛紅. 關(guān)于軍隊集中采購風(fēng)險及財務(wù)防控對策探討[J]. 商，2015，11：106.

[2]趙玨. 關(guān)于軍隊物資采購管理中存在的問題及對策思考[J]. 中國管理信息化，2016，01：111.

[3]許倩，李祖賢，楊宏民. 軍民融合軍用物資應(yīng)急采購體系構(gòu)建[J]. 軍事交通學(xué)院學(xué)報，2017，06：46-49.

[4]韓憲平，白海威，蘇憲程，王新敏. 深入推進(jìn)總裝物資采購制度改革的思考[J]. 裝備學(xué)院學(xué)報，2014，03：14-17.endprint