新中國成立以來我國新能源政策回顧與展望

高嘉欣

摘 要：本文分別從主要面對農(nóng)村用能、以電力為中心、響應可持續(xù)發(fā)展要求、多方面促進發(fā)展這四個階段分別闡述了新中國成立以來我國新能源政策的發(fā)展，指出了我國新能源政策的政策主體單一、政策內(nèi)容有缺漏、政策可實踐性較低、管理機構(gòu)分散、政策內(nèi)容有缺漏的問題的現(xiàn)存不足，并針對這些不足提出了提升公眾的新能源利用意識、完善新能源相關政策、新能源管理機制統(tǒng)一化、加大監(jiān)管力度等新能源政策完善建議，旨在促進我國新能源政策的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新能源；政策

新中國成立以來，黨和政府通過出臺一系列政策，推動新能源的開發(fā)與利用。但是，我國新能源政策也存在政策內(nèi)容有缺漏、政策內(nèi)容有缺漏等不足。對新能源政策的發(fā)展和問題進行研究，對于促進我國新能源的可持續(xù)發(fā)展來說有著重要意義。

一、新中國成立以來我國新能源政策的發(fā)展

（一）主要面對農(nóng)村用能的階段

新中國成立初期，為彌補傳統(tǒng)能源供應不足的缺陷，我國積極開展各種新能源的研發(fā)與利用。當時，除小水電已經(jīng)具有一定的發(fā)展基礎以外，例如核、氫等其他的新能源大都處于研發(fā)和初級利用階段。這一時期新能源發(fā)展水平總體不高，重點主要集中在小水電和農(nóng)村生物質(zhì)能上，該階段新能源政策主要是面對農(nóng)村用能，且并未建立新能源政策系統(tǒng)。

（二）以電力為中心的階段

在80年代，我國提出了以電力為中心的總方針，積極鼓勵多種能源發(fā)電。國家指出，應當在水資源較好的地方積極發(fā)展小水電建設，實現(xiàn)電氣化，并且對小水電的管理機制、資金運營、電價等都做出了相應的規(guī)定。且各地區(qū)要依據(jù)本地的資源條件，因地制宜發(fā)展新能源。國家財政補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等手段逐漸增多，其中財政補貼的重點主要是沼氣系統(tǒng)、小水電、小型 風力發(fā)電機等的示范和推廣項目。在此階段，我國陸續(xù)出臺各項政策、優(yōu)惠和資金，以促進新能源研究的發(fā)展。

（三）響應可持續(xù)發(fā)展要求的階段

在90 年代，我國政府將新能源納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中。1995年國家指出，到2000年全國新能源開發(fā)利用總量要達到29800萬噸標準煤，到2010年要增加 到39000萬噸標準煤。隨后政策指出在“九五”期間要盡快實現(xiàn)大型風力發(fā)電機組國產(chǎn)化，發(fā)展大型高效太陽集熱器產(chǎn)業(yè)等具體的發(fā)展目標。1997年，國家正式宣布新能源的開發(fā)成為了可持續(xù)發(fā)展的一部分。隨后政府不斷的靈活運用法律與經(jīng)濟手段，出臺了信用擔保政策、上網(wǎng)電價政策、土地租賃政策等，促進新能源可持續(xù)發(fā)展。

（四）多方面促進發(fā)展的階段

除去年國家經(jīng)貿(mào)委陸續(xù)出臺的等國家級的可再生能源規(guī)劃外，北京、上海各地也制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，指出要把新能源作為新興重點領域發(fā)展。新能源政策進入了多方面推進的階段。

二、我國新能源政策的現(xiàn)存不足

（一）政策主體單一

我國新能源政策主體以政府部門為主，缺少其他組織與個人的參與。政府有關部門對能源統(tǒng)計、審計、項目規(guī)劃及政策信息等的公開和宣傳力度不夠，沒有建立起公眾參 與政策制定、政策執(zhí)行及政策監(jiān)管的良好機制。且部分組織和民眾對新能源利用重視程度不夠，參與新能源政策制定的積極性不高，全社會尚未形成支持新能源發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）政策內(nèi)容有缺漏

我國近十年來陸續(xù)制定了可再生能源法及其二十多個配套性規(guī)定和實施細則，但是與新能源發(fā)展息息相關的財政貼息、稅收優(yōu)惠、能源標準、技術(shù)規(guī)范等政策仍未出臺，無法滿足新能源開發(fā)的實際需要。且針對具體類型新能源的資源評價、技術(shù)標準和認證體系尚未建立。

（三）政策可實踐性較低

我國新能源政策原則性規(guī)定較多，但政策表述不夠明晰。例如國家指出：新能源開發(fā)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，國家鼓勵新能源開發(fā)及其技術(shù)的開發(fā)應用。但這項規(guī)定卻沒有給出具體的量化目標及任務實現(xiàn)時序表等內(nèi)容，只是單純地表明了鼓勵態(tài)度，過于原則化，政策實踐性較低。

（四）管理機構(gòu)分散

一方面分部門管理存在職責分散，另一方面同一部門內(nèi)部管理也存在職責分散。這種分散的管理體制使各部門之間因缺乏協(xié)調(diào)和溝通而出現(xiàn)利益沖突和相互推諉的局面。不僅如此，新能源管理與新能源資源管理也存在職責分散的情況。我國可再生能源法指出定新能源由能源主管部門進行統(tǒng)一管理，而礦產(chǎn)資源法卻指出地熱資源由國土資源部門負責管理，海洋環(huán)境保護法指出海洋資源由海洋行政主管部門管理等等，諸如此類的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。

（五）監(jiān)管機制不完善

由于各級地方政府缺乏相應獨立的新能源監(jiān)督機構(gòu)以及完善的監(jiān)管程序，加上推廣新能源可以獲得財政補貼這一利益驅(qū)動，許多地區(qū)和部門往往會不計成本和實情盲目地發(fā)展新能源，而較少地對涉及公共安全、資源和生態(tài)保護等方面加以監(jiān)管，造成對資源和環(huán)境的盲目掠奪和損害。此外由于沒有明確劃分電力監(jiān)管部門與新能源管理部門的職責，電力監(jiān)管部門游離于新能源監(jiān)管之外，許多新能源發(fā)電廠及電網(wǎng)建成后就要其發(fā)電上網(wǎng)，導致監(jiān)管工作難以進行。

三、完善我國新能源政策的建議

（一）提升公眾的新能源利用意識

首先，要通過傳統(tǒng)媒介以及新媒體等多種形式宣傳有關新能源知識以及新能源在經(jīng)濟社會生活方面的重要作用，將政策條文轉(zhuǎn)化為民眾的自覺行動。其次，要加大對新能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、規(guī)劃編制、項目審批等方面的政府信息公開力度，確保公眾能夠及時了解有關新能源的發(fā)展規(guī)劃以及管理工作等情況。第三，還要鼓勵公眾、民間組織等積極參與新能源政策制定，暢通參與渠道，提升公眾的新能源利用意識。

（二）完善新能源相關政策

政府要盡快出臺與可再生能源法相關的財政、稅收等政策。在稅收優(yōu)惠方面，要明確規(guī)定各種新能源產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠匯率，對企業(yè)或者個人從事與新能源相關產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓等所得收入，減免或者免征一定比例的稅費，給予進口新能源生產(chǎn)設備的企業(yè)關稅減免優(yōu)惠等；在財政政策方面，將新能源發(fā)展項目納入各級財政預算體系中，結(jié)合新源項目的發(fā)展?jié)摿?、企業(yè)的經(jīng)營狀況、技術(shù)研發(fā)前景、地區(qū)及用戶等情況制定補貼標準；在信貸優(yōu)惠政策方面，加強金融機構(gòu)、商業(yè)銀行等對新能源企業(yè)的貸款優(yōu)惠，積極鼓勵社會資本進入新能源開發(fā)領域。提升政策的可實踐性。

（三）新能源管理機制統(tǒng)一化

一方面，可將能源委員會的職能定位為研究國家能源發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)國家能源局、財政部、水利部等中央部門與地區(qū)之間人能源管理工作。另一方面，國家能源局在縱向上按照新能源類別分別設置氫能、核能、可再生能源局等不同類型新能源的分支機構(gòu)，負責所屬行業(yè)內(nèi)的具體職能；橫向上可以按照新能源開發(fā)步驟設置資源管理、科技開發(fā)、決策機制、市場規(guī)制以及國際合作等相關部門。除此之外，還可根據(jù)地方實際來設立相應的分支或派出機構(gòu)，對新能源項目進行具體管理，將新能源管理機制統(tǒng)一化。

（四）加大監(jiān)管力度

建立組織獨立、運行專業(yè)、職責明確的新能源監(jiān)督機構(gòu)，對新能源電力價格、項目落實等情況進行監(jiān)管；引入第三方機構(gòu)，鼓勵媒體和公眾對新能源項目進行監(jiān)督，促進新能源的可持續(xù)定發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，新中國成立以來黨和政府陸續(xù)出臺各項政策，來推動新能源的開發(fā)與利用。為了響應國家號召、促進新能源的發(fā)展，針對我國新能源政策存在的不足，我們需要提升公眾的新能源利用意識、完善新能源政策、新能源管理機制統(tǒng)一化、加大監(jiān)管力度，從而促進我國新能源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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