全面從嚴治黨視閾中的黨務公開"陽光效應"探究

摘 要：黨務公開是我們黨順應時代發(fā)展的一種我完善和變革，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要前提。用保障黨員和群眾的民主權利，來制約和監(jiān)督權力運行，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是一種有別于過去的道德反腐、法制反腐和限權反腐等思路的全新探索，是當前預防和懲治腐敗的治本之策，也是黨務公開的"陽光效應"的集中體現(xiàn)。

關鍵詞：從嚴治黨；黨務公開；陽光效應

黨務公開是指各級黨委進行黨的領導活動和黨務活動，除涉及黨和國家機密的以外，都要盡量公開，以增強黨務工作的開放度和透明度。中央明確要求：“推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。在推進黨務公開的實踐中，人們常把黨務公開稱為“陽光黨務”，把推行 “陽光黨務”后帶來的權力運行公開透明、民主監(jiān)督規(guī)范有序、社會氛圍風清氣正的現(xiàn)象稱為“陽光效應”。這些都很形象地揭示了黨務公開的價值和意義，根據(jù)黨務公開的提出背景和各地推進黨務公開的實際效果來看，黨務公開的“陽光效應”集中體現(xiàn)在預防和懲治腐敗方面。

一、黨務公開是推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求

黨的十八大報告，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面，專門闡述了全面提高黨的建設科學化水平。并把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，明確提出要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。

建立健全懲治和預防腐敗體系，民主是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，民主和監(jiān)督是防治腐敗的最有力武器。沒有公開，就談不上民主，更談不上監(jiān)督。黨務公開是發(fā)展黨內(nèi)民主和推動人民民主中的最好形式，其最核心的作用就是民主監(jiān)督。因此，黨務公開既是實施監(jiān)督的起點，更是一個有力的武器。黨務公開用權利制約和監(jiān)督權力，以公開透明代替“暗箱操作”，是一劑最好的防腐處方。這些年來推行的領導干部任前公示制度，為用人公開開了個好頭，但公開的范圍和程度還遠遠不夠，因為這種公開方式只是對最后一個環(huán)節(jié)的公開，是對已成既定事實的公開，這樣的公開方式，其監(jiān)督作用是有限的。要防治腐敗，就必須對領導干部選拔任用的過程實行全面公開，并認真對待來自各方面的意見和建議。推進黨務公開的價值旨歸是保障黨員和群眾的民主權利，而保障黨員和群眾的民主權利是制約和監(jiān)督領導干部行使權力的根本前提。這就向我們展示出這樣一種預防和懲治腐敗的思路：用保障黨員和群眾的民主權利來制約和監(jiān)督領導干部行使權力。這是一種有別于過去的道德反腐、法制反腐和限權反腐的全新探索。從當前反腐敗斗爭的實踐來看，深入推進黨務公開，可以使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，充分行使知情權、參與權和監(jiān)督權，有效防止黨內(nèi)權力過分集中，提高決策的民主性和科學性，進一步推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立健全，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、黨務公開對預防和懲治腐敗的效用分析

這些年來的各類貪腐案件反復警示人們：權力的封閉運行是腐敗產(chǎn)生的土壤，只要在權力運行過程中始終做到“公開操作”，腐敗發(fā)生的機率就會大大降低。因此，推行黨務公開，必然成為從源頭上遏制腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。

1.黨務公開是進行黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨務公開的實質是把黨內(nèi)權力行使者和權力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。長期以來，由于監(jiān)督機制的不完善，黨內(nèi)監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，致使權力在運行時出現(xiàn)了缺乏制約的“絕對權力”。這無疑與黨內(nèi)事務透明度低有很大關系，也是造成權力腐敗的一個重要原因。盡管目前各級紀檢監(jiān)察機關對黨內(nèi)腐敗查處的力度不斷加大，查處的級別越來越高，但還是不能根治這一頑癥，而黨務公開正是化解這一困局的治本之策，對于規(guī)范權力體系的運行，讓權力在陽光下運行具有重要意義。

2.黨務公開是強化過程監(jiān)督的重要保障?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄｜h務公開體現(xiàn)的是一種公開透明，一種全程接受監(jiān)督的權力運行機制，必將產(chǎn)生巨大的威懾力，必然成為從源頭上遏制腐敗的治本之策。同時，黨務公開暢通了廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督渠道。只有在知情權得到充分保障的前提下，黨員、群眾才能介入權力運作過程，才能實施有效的監(jiān)督。

3.黨務公開是實現(xiàn)決策科學化、民主化的必要條件。沒有黨務公開，就沒有黨內(nèi)民主，公開的程度直接反映民主發(fā)展的程度，而黨內(nèi)民主是黨的生命。黨務公開從制度上、程序上保障了黨員群眾的知情權和參與權，為黨內(nèi)民主決策創(chuàng)造了條件。“決策民主化是實現(xiàn)決策科學化的前提?！睕Q策民主化就是讓廣大黨員參與到?jīng)Q策過程中來，把自己的意見反映到?jīng)Q策中心，以彌補決策者的信息不足，進而提升決策的質量，減少決策的失誤，達到黨員思想整合的目的?？茖W決策反映的是事物客觀規(guī)律，是決策過程中的優(yōu)化選擇，而科學決策正是建立在民主決策基礎上的一種優(yōu)化選擇。因此，沒有民主決策，就談不上科學決策；沒有黨務公開，就沒有決策的民主化和科學化。

三、發(fā)揮黨務公開“陽光效應”的路徑選擇

建立健全懲防腐敗的制度體系，從源頭上遏制腐敗，必須在堅決懲治腐敗、遏制腐敗易發(fā)、多發(fā)勢頭的同時，創(chuàng)新黨務公開的形式和內(nèi)容，進一步加大黨務公開的力度，使黨內(nèi)權力的運行由封閉轉向公開，由不透明、半透明轉為公開透明，讓黨務公開的“陽光效應”充分發(fā)揮，促使各級領導干部更好地慎思、慎微、慎獨、慎行，從源頭上預防和遏制腐敗。

1.創(chuàng)新內(nèi)容形式，力求全面透明。要促使民主監(jiān)督由發(fā)布信息的事后監(jiān)督，向事前、事中、事后全過程監(jiān)督過渡，從以信息知曉為主的靜態(tài)監(jiān)督，向黨員群眾全程參與的動態(tài)監(jiān)督轉變。公開的內(nèi)容應根據(jù)不同層次的黨組織和各自的職能要求，區(qū)別對待，不能照搬，搞“一刀切”，也不能避實就虛、避重就輕。對于民主測評結果和廉潔自律情況、選拔任用干部的程序和結果、干部升遷去留的每個操作環(huán)節(jié)、黨組織的重大事項決策等，凡是涉及群眾關心的黨內(nèi)熱點問題或容易出現(xiàn)以權謀私、引發(fā)不公不滿的事項，與群眾利益密切相關的事項，都應該公開。要讓黨員和群眾最想知道的事情，在不涉密的條件下完全公開，這樣才能做到真正的公開透明，產(chǎn)生陽光效應。

2.加強制度建設，深化貫徹落實。要加緊建立健全黨務公開制度，狠抓制度落實。一是要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。重點是“黨內(nèi)上情下達的制度”，要在原有基礎上有所創(chuàng)新，作出具體規(guī)定，使之成為嚴格、規(guī)范的制度，并能確實得到貫徹執(zhí)行。二是要建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。目前，黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式，除了各級黨組織和有關部門的簡報和內(nèi)參、新聞媒體和網(wǎng)絡等之外，其它傳播渠道和形式很少。必須大力創(chuàng)新，拓寬渠道，貼近群眾，切實建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。三是要建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度?？陀^地說，改革開放以來，我們黨內(nèi)重大決策征求意見的工作得到了不斷改進和加強。但是，也不可否認，當前黨內(nèi)重大決策的公開、透明度仍然比較低。今后還需要開拓新的渠道，采取多種形式，面向更多的對象，擴大征求意見的范圍，這是推進黨務公開必不可少的一項重要內(nèi)容。四是要建立和實施社會公示和社會聽證制度。通過“社會公示”和“社會聽證”的雙向互動，讓群眾更好地了解和參與和自己切身利益密切相關的重大事項的決策，是黨務向社會公開和政務公開的一種重要途徑。要在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大范圍，提升層次，并使之規(guī)范化、程序化，建立起一套有效的社會公示和社會聽證制度，深入貫徹執(zhí)行。五是要健全保護建議、監(jiān)督人權益制度。黨員有對黨組織工作提出建議和批評，對黨員領導干部進行揭發(fā)、檢舉的權利。要詳細規(guī)定對檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容嚴格保密的程序，對各種形式的打擊報復應負的責任以及追究責任的方式方法，確保黨員的建議權和監(jiān)督權不被侵犯。

3.引導群眾參與，接受人民監(jiān)督。維護人民群眾的切身利益，是推進黨務公開工作必須始終遵循的主旨。權力公開透明是民眾了解黨和政府信息，實現(xiàn)人民當家作主的基礎和前提。因此，必須適應新的形勢要求，主動接近群眾，與群眾互動，鼓勵群眾有序參與監(jiān)督。黨務公開的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，就是要及時、經(jīng)常地了解群眾反饋意見，凡是與群眾利益密切相關的決策、事項，都應以公開發(fā)布的形式征求群眾意見，接受群眾質詢，并從實際出發(fā)進行修改、調整和完善，確保把群眾利益放在首位，以真正做到“權為民所用”。

作者簡介：

彭?。?979—），男，中共重慶市渝北區(qū)委黨校講師、法學碩士，主要從事馬克思主義哲學、中共黨史的研究。endprint