國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與國有企業(yè)改革

王廣友

摘 要：我國自改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，實行了一系列的全面改革措施，尤其是對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，目的就是處理好市場經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整中，對國有企業(yè)的改革就成了改革的重點。國有企業(yè)發(fā)展良好才能創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，而國有經(jīng)濟(jì)也能更好地幫助國有企業(yè)發(fā)展，這兩者是相輔相成的關(guān)系。本文主要探究了國有經(jīng)濟(jì)改革的目的與國有企業(yè)改革的注意事項，并且分別介紹兩者的改革措施。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)；國有企業(yè)；改革

引言

由于當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)不景氣，增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新常態(tài)：中國經(jīng)濟(jì)逐漸凸顯出結(jié)構(gòu)性失衡的問題，需求側(cè)缺乏投資、消費、出口。一大批國有企業(yè)的發(fā)展受到限制，所以，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)改革勢在必行。由于黨和國家出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，使我國成為世界上受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響較小的國家，國民經(jīng)濟(jì)也擁有一個較好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)也作出一些調(diào)整，一方面加大改革力度全面深化改革，另一方面通過主輔分離、減員增效等措施強化內(nèi)部管理，使我國經(jīng)濟(jì)在總體上保持了平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)也持續(xù)增長。

1國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的與國有企業(yè)改革的注意事項

1.1國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的

我國尚處于社會主義發(fā)展階段，綜合國力還有待提高，所以國有經(jīng)濟(jì)在整個國家發(fā)展中的地位非常重要，其在國民經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)一同支撐著國家發(fā)展。為此，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，還要對國有經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布進(jìn)行優(yōu)化，提高其質(zhì)量。但目前看來，國有經(jīng)濟(jì)中存在布局與結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，因此，要對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。其具體調(diào)整思路就是：合理安排國有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的分布，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以政府的影響力帶動國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

1.2國有企業(yè)改革的注意事項

國有企業(yè)在改革過程中需要注意兩點：一是國有企業(yè)富余員工的安置問題；二是在改制重組過程中企業(yè)的債務(wù)問題。由于某些原因，國有企業(yè)的富余員工較多，在進(jìn)行企業(yè)改革時，如果在安置多余人員時使其下崗或者安置到其他企業(yè)，將會引起諸多人員不滿意的問題，會造成非常不好的社會影響，所以國有企業(yè)在進(jìn)行改革時，要首先解決好員工安置問題。除了人員安置問題之外，另一個影響國有企業(yè)改革進(jìn)程的問題就是企業(yè)的債務(wù)問題。將國有企業(yè)重組改制成非國有企業(yè)，能減少國有企業(yè)的數(shù)量，提高現(xiàn)存國有企業(yè)的質(zhì)量。國企改制重組有很多有利條件，改制重組的方法也有很多，例如，可通過民營企業(yè)來對國有企業(yè)進(jìn)行管理，也可以將國有企業(yè)交易出售給民營企業(yè)家。但是阻礙國有企業(yè)重組改制的一大問題就是企業(yè)的債務(wù)問題，任何一位民營企業(yè)家都不愿接手一個有債務(wù)糾紛的企業(yè)，所以在進(jìn)行國企重組改制時也要注意將企業(yè)的債務(wù)問題解決清楚。

2國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的具體措施

2.2通過管控市場，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的根本目的就是優(yōu)化資源配置，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，要為其建立合理的資源配置機制，這是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要基礎(chǔ)。目前進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的有效方式包括：國有企業(yè)重組改制、引入民間投資者、將劣勢企業(yè)解體退出市場等，這些方式都要經(jīng)過確定交易成本和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用產(chǎn)權(quán)交易和資本融合等策略，實現(xiàn)對市場的管控。對國有企業(yè)實行優(yōu)勝略汰的市場機制，能更加優(yōu)化資源配置，這樣一來，國有經(jīng)濟(jì)逐步集中在有發(fā)展前景、有實力的企業(yè)中，從而深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革進(jìn)程。

2.1將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，實現(xiàn)節(jié)能減排

傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保證就是要有科技支持，從目前的企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)情況可知，很多企業(yè)都存在著資源浪費，環(huán)境污染的問題，因此，可以從節(jié)能減排方面入手，完成產(chǎn)業(yè)升級。從政策上來看，國家為充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性，推出了一系列財稅政策，也加大了對節(jié)能環(huán)保項目的投資力度，降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險，同時，采用限制生產(chǎn)或者強制性令其停產(chǎn)的方式，嚴(yán)格控制一些資源浪費嚴(yán)重，排放超標(biāo)的企業(yè)。此外，還推出激勵型財政補貼政策，采取以獎代補的方式支持低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型技術(shù)和節(jié)能減排重點工程。建立健全清潔生產(chǎn)專項資金和可再生能源發(fā)展基金，政府也加大了對節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保項目的扶持力度，對開發(fā)出節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝的企業(yè)提供財政獎勵與資助。加大對于鋼鐵、水泥、焦炭、火電等行業(yè)發(fā)展節(jié)能減排工作的投入，并嚴(yán)格控制對高能耗、高污染行業(yè)的財政投資。

3國有企業(yè)的改革措施

3.1健全企業(yè)管理機制

國有企業(yè)改革的目標(biāo)是讓企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所以我國要進(jìn)行國有企業(yè)改革的首要措施就是要對企業(yè)的機制進(jìn)行健全與完善，通過企業(yè)內(nèi)部機制和國有資產(chǎn)管理體制改革讓國有企業(yè)盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度是國有企業(yè)改革的方向，國內(nèi)外大量優(yōu)秀企業(yè)的管理機制與資產(chǎn)管理體制對國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展起到了積極作用，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項管理機制和業(yè)績獎勵機制，能夠提高企業(yè)員工的積極性，增添企業(yè)活力。

3.2增強企業(yè)的適應(yīng)力

我國自進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制以來，推行了包括財稅、金融、外匯、投資等體制在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，來幫助國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。受市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，商品市場逐漸由賣方市場向買方市場過渡，生產(chǎn)資料逐步受到市場價格調(diào)節(jié)的影響，國有企業(yè)的經(jīng)營難度大大增加，國內(nèi)市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)受到了來自民營企業(yè)的挑戰(zhàn)。我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，又對外開放了中國市場，一些國際企業(yè)也加入當(dāng)競爭行列，使國有企業(yè)在國內(nèi)就與外資企業(yè)有了競爭的機會，所以，在對國有企業(yè)改革時要抓住國有企業(yè)的特點，增強其對新型經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力。

3.3嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)

在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，一些人假借改革的名義將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。如果國企不進(jìn)行改革重組，會降低國有資產(chǎn)利用率，造成虧損，然而不制定相關(guān)管理機制就盲目進(jìn)行改革，國有資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象會更嚴(yán)重。在最初的國企改革試行過程中，國企股權(quán)收購被一些地方視為“改革至寶”，被認(rèn)為是國有企業(yè)多元化控股的改革，事實上這種方式確實可以解決管理人員的激勵機制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。但是在真正實行改革重組時，股權(quán)的收購過程卻出現(xiàn)問題，一些人為獲取不當(dāng)利益在國有企業(yè)股權(quán)的改革過程中，運用操縱資產(chǎn)評估、壓低經(jīng)營利潤、非法融資等手法，使國有資產(chǎn)大量流失。針對這種現(xiàn)象，只有通過完善制度，吸取成功的管理經(jīng)驗，科學(xué)操作才能徹底根除。

結(jié)語

我國的國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下已經(jīng)略顯疲態(tài)。為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，企業(yè)管理者應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，努力尋求改革策略，提高國有企業(yè)在市場中的競爭力，鞏固市場地位，保證國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宇，章怡雋，黃子威.供給側(cè)改革下國企的轉(zhuǎn)型之路[J].首席財務(wù)官，2017，（01）：80-83.

[2]周娜，莊玲玲.供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)改革的新思路[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2017，31（02）：51-56.

[3]劉強.對國有企業(yè)改革的思考[J].中國市場，2017，（07）：156-157.

[4]張?zhí)鹣?經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下從深化國有企業(yè)改革看政府與市場的關(guān)系——基于假想理論模型的探討[J].經(jīng)營與管理，2017，（02）：6-9.（2017-02-09）