關(guān)于農(nóng)村小型水利工程的建后管理對策研究

劉相軍+倪守安

摘 要：我國農(nóng)村小型水利工程具有分布廣泛，形式多樣等特點，不僅在灌溉、排澇方面有著十分突出的作用，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著顯著的促進作用，本文針對農(nóng)村小型水利工程建后管理工作中存在的問題進行分析，并提出一些建議，以期為相關(guān)管理人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；建后管理；對策

引言

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著后期的運行情況，而水利工程的建后管理工作則決定著其長遠(yuǎn)的使用效率。但是，由于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，后期養(yǎng)護資金也有限，水利工程能發(fā)揮的作用也逐年減弱。因此，加強農(nóng)村小型水利工程的建后管理工作對促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用。

1農(nóng)村小型水利工程建后管理的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，但是，其發(fā)展一直受到各種因素的制約，而水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的促進作用。通常來說，農(nóng)村小型水利工程的長久運行，不僅能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)與發(fā)展的需要，還能進一步為農(nóng)民創(chuàng)收提供條件，因此，水利工程在建設(shè)完畢后，需要有專業(yè)人員進行日常管理。在具體的建后管理中，管理人員要確立一個具體的管理方案，為各種資源的利用設(shè)立章程，進而有效減少管理投入，為農(nóng)民減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)灌溉以及排澇等是小型農(nóng)田水利工程的重點工作內(nèi)容，在日常的建后管理中，管理人員要切實落實責(zé)任制度，盡量減少水利工程在后續(xù)使用中出現(xiàn)紕漏。

2農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理問題

2.1配套設(shè)備不完善，缺少建后維護

就目前來看，農(nóng)村小型水利工程的運行情況堪憂，有相當(dāng)一部分工程由于缺少建后維護，基本上只能滿足日常灌溉需求，一旦遇到旱季，就會捉襟見肘，甚至有少部分水利工程在旱季來臨之前就基本失去了灌溉能力。這不僅大大降低了農(nóng)村小型水利工程的使用效率，或多或少也會給農(nóng)民的生活、生產(chǎn)帶來一定的程度的影響。而農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的，二者的不協(xié)調(diào)發(fā)展會在一定程度上導(dǎo)致水利工程運行的癱瘓，而從村小型水利工程一旦癱瘓，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也會受到嚴(yán)重影響。

2.2管理職責(zé)不明確，運營方式不合理

當(dāng)前，粗放型管理是農(nóng)村小型水利工程的主要管理模式，既沒有必要的維護和修繕，也沒有落實明確的監(jiān)管責(zé)任，致使水利工程在建成后很快就失去其優(yōu)勢作用。同時，有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村小型水利工程既然是國家投資管理，自然會派人進行專門的管理與維護，但是，由于我國農(nóng)村小型水利工程數(shù)量眾多，并且大部分水利工程距離監(jiān)管部門的設(shè)立地點都比較遠(yuǎn)，因此，那么多水利工程都由國家來監(jiān)管有一定的難度，也因此造成一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。此外，部分用戶為了自身使用方便，肆意改造蓄水渠道，破壞水利工程建設(shè)成果，這種行為不僅加重了水利工程的管理負(fù)擔(dān)，為以后的防洪排澇埋下了隱患。

2.3缺少資金扶持

農(nóng)村小型水利工程運行的資金主要來源與水費收繳和用戶集資，但是，一方面是農(nóng)村小型水利工程的繳費標(biāo)準(zhǔn)較低，收繳的費用往往難以滿足日常維護需求；另一方面是相當(dāng)一部分農(nóng)民對于用戶集資標(biāo)準(zhǔn)存在異議，該工作往往難以順利開展，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們基本上也很難拿出維護費用。當(dāng)然，也有部分地區(qū)農(nóng)民會自發(fā)建立水利工程管理組織，負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護工作，但是，這些組織也沒有相對專業(yè)的管理者，只有較少一部分能基本做到日常維護工作。

2.4產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

部分農(nóng)村小型水利工程由于建設(shè)時間較長，相關(guān)資料丟失，導(dǎo)致該部分水利工程長期處于無責(zé)任人的狀態(tài)。而實行承包責(zé)任制以后，大多數(shù)的承包人都只是進行形式化管理，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮こ痰氖褂眯?。而近些年建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程會交由城鎮(zhèn)管理，但是，由于土地是集體的，產(chǎn)權(quán)又有責(zé)任承包單位，因此，一直難以明確責(zé)任主體。

2.5管理水平低

小型農(nóng)田水利建設(shè)在管理過程中，由于基層管理人員缺乏管理意識，管理水平較低，所以，很難進行深層次的維護工作。與此同時，由于基層缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員，對于大范圍的工程維護工作很難實施，由此導(dǎo)致部分水利工程大面積癱瘓，失去儲水灌溉能力。

3農(nóng)村小型水利工程建后管理對策

3.1樹立正確的管理觀念，倡導(dǎo)全民參與

科學(xué)的管理制度是農(nóng)村小型水利工程長久發(fā)揮作用的重要因素，對此，各政府部門可有效利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向農(nóng)民宣傳農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有效提升農(nóng)民對水利工程建后管理工作重要性的認(rèn)知。

3.2明確產(chǎn)權(quán)，實行依法管理

一，對產(chǎn)權(quán)不明確的農(nóng)村小型水利工程，確定當(dāng)?shù)貏澐殖邪耐恋厥褂秘?zé)任人為管理主體，確保水利工程建后管理工作的落實。

二，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)使用的水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站進行管理，未設(shè)立該部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資雇傭?qū)I(yè)人員進行管理，受益者需要繳納一定的費用用以支持水利工程的日常管理開支。

三，對于農(nóng)村集資建成的農(nóng)田水利工程，其使用權(quán)歸村集體所有，由收益用戶管理，所投入的人力、物力、財力需要使用者共同承擔(dān)，以利益共同體的形式存在。

3.3培養(yǎng)專業(yè)的水利工程管理人才

以農(nóng)民為主體的水利工程管理團隊在管理上存在著一定的盲目性，基本上只能進行普通維護工作，對于一些非體力的修繕工作往往無法有效處理。因此，為了有效改善這一局面，相關(guān)部門要有意識的培養(yǎng)專業(yè)水利管理人才，使之能夠進行深層次的建后管理工作，有效延長工程的使用壽命。受地域限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建后管理人員很少能有出去學(xué)習(xí)的機會，致使其管理模式存在著一定的局限性，相關(guān)政府部門要定期組織下鄉(xiāng)培訓(xùn)，為這些地區(qū)的水利工程建后管理工作創(chuàng)造有利的條件。

3.4完善管理機制

農(nóng)村小型水利工程的價值主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)上，加強水利工程的建后管理工作，有效提升其利用效率對農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展有著十分重要的作用。因此，農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)時就要有意識的對其可持續(xù)發(fā)展進行規(guī)劃，如建立專門的水利工程風(fēng)險評估機制，對可利用資源進行整合，并于農(nóng)村經(jīng)濟建立一個合適的銜接點，采取關(guān)聯(lián)交易的方式，使水利工程的建后管理工作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。

3.5加大資金扶持

農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此，為保證工程能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能，水利工程的建設(shè)資金和建后維護資金扶持應(yīng)較以往有所提升。一般來說，國家對于關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項目都會給予大量的資金扶持，但是，由于農(nóng)村小型水利工程規(guī)模和類型的多樣性，扶持資金在分?jǐn)偵暇蜁兴町?，因此，國家水利建設(shè)部門要在實地考察后，合理的分配項目資金。

結(jié)束語

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)往往存在著無人監(jiān)管、年久失修的狀況，究其根本，主要還是因為相關(guān)部門缺乏建后管理意識，加之管理機制不完善，管理人員缺乏以及管理水平不高等因素，農(nóng)村小型水利工程往往在幾年間就逐漸失去防洪灌溉能力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)管理部門要加強農(nóng)村用戶對水利工程建后管理工作重要性的認(rèn)知，并針對性制定行之有效的管理措施，使水利工程能夠長期穩(wěn)定的發(fā)揮服務(wù)功能。

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