加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)路徑——社區(qū)建設(shè)

曲峰

摘 要：社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元，社區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)是城市發(fā)展的重要根基。社區(qū)建設(shè)的好壞往往反應(yīng)一個(gè)地區(qū)人們的生活質(zhì)量和生活水平，能展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的精神追求和物質(zhì)水平，也是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石。要做好一個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理必須重視它的基礎(chǔ)建設(shè)-社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；城市管理；社區(qū)建設(shè)

一、社區(qū)建設(shè)的定義和相關(guān)概念。

（一）一般說來，社區(qū)就是由生活在相同區(qū)域范圍內(nèi)的人們組成的社年，會(huì)共同體。社區(qū)建設(shè)就是由一定的民眾的基礎(chǔ)體在黨和政府的引導(dǎo)支持下，依靠區(qū)域內(nèi)自身的力量，發(fā)揮社區(qū)的資源和優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)功能，發(fā)展社區(qū)公共事業(yè)，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、文化等建設(shè)和社會(huì)建設(shè)連在一起。

（二）社區(qū)存在和發(fā)展的歷程

類似社區(qū)性質(zhì)的組織在西方社會(huì)約為16世紀(jì)便出現(xiàn)。例如西班牙的“漢堡制”和德國的“愛爾伯福制”。這種模式始于貧民社區(qū)救濟(jì)，一般實(shí)行分段管理，由市政府設(shè)立中央辦事機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)社會(huì)其他救濟(jì)機(jī)構(gòu)管理全是濟(jì)貧工作，它一定程度上環(huán)節(jié)了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了城市的市容市貌管理工作。后來由于不能夠適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展需要而逐漸被取代，隨著社會(huì)的發(fā)展，1892年“新漢堡制”應(yīng)運(yùn)而生，它廢除不合時(shí)宜救濟(jì)制度，加強(qiáng)了社區(qū)具體負(fù)責(zé)國家社會(huì)福利制度的實(shí)施功能，同時(shí)也發(fā)揮了其民間社會(huì)福利組織的作用；

二、社區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀和問題

社區(qū)管理本身是一項(xiàng)基層的業(yè)務(wù)性比較寬泛的工作，加上基層直接面對(duì)民眾所以難度和任務(wù)量比較大，主要表現(xiàn)在：

首先：社區(qū)基建工作任務(wù)量大，工作繁重，責(zé)任重大。油田社區(qū)工作在舊社區(qū)面貌上進(jìn)行翻新和重建是一項(xiàng)需要綜合考慮的問題，這需要對(duì)社區(qū)有歷史的分析和現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃，即要考慮社區(qū)之前建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)，對(duì)一些需要注意的事項(xiàng)比如地下管線的分布，地上功能的補(bǔ)充，歷史功能的延續(xù)都要考慮到。

其次，社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，社區(qū)建設(shè)關(guān)系每一戶利益和要求，做到精益求精要?dú)椌邞]。一般社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，經(jīng)費(fèi)問題比較緊張。我們要面臨經(jīng)費(fèi)緊張和人手不足的問題，綜合考慮社區(qū)內(nèi)人員對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見，又要對(duì)社區(qū)工作人員鼓舞和激勵(lì)。

另外，社區(qū)基建應(yīng)加強(qiáng)時(shí)代意義，突破傳統(tǒng)思維模式，在建設(shè)上要有新的創(chuàng)意。油田社區(qū)一般承載著之前的社區(qū)功能，曾經(jīng)給社區(qū)生活的人們留下了美好和諧的生活畫卷。但是面臨發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形式舊的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)方面和服務(wù)逐漸遠(yuǎn)離了人們的生活需要，不能及時(shí)提供給人們茶余飯后的休閑和健身、娛樂等功能，對(duì)日常用品供應(yīng)也無法作到滿足，所以在新的形式下，做好社區(qū)建設(shè)必須要考慮社區(qū)于是俱進(jìn)。

最后，社區(qū)服務(wù)有待加強(qiáng)。當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)大多停留在較淺的傳統(tǒng)社區(qū)層面，以福利服務(wù)為主，通常以無償?shù)?、短期的、面向弱?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)為主，缺乏開創(chuàng)性，對(duì)面向大眾的低償或有償服務(wù)業(yè)務(wù)很少。

三、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

社區(qū)管理能夠在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)社會(huì)信息管理和指導(dǎo)的有效性，也能進(jìn)行很好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的修復(fù)，社區(qū)建設(shè)是綜合考慮社區(qū)管理中的信息來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和基建。社區(qū)建設(shè)的好人們安居并能樂業(yè)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加大自身的功力，開發(fā)社區(qū)潛力，完善社區(qū)配套，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，從整體上隨著城市現(xiàn)代化步伐加速前進(jìn)，這也是人們生活水平提高的必然趨勢(shì)。

四、社區(qū)建設(shè)的總體思路。

社區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)的基本單位，搞好社區(qū)建設(shè)既要搞好務(wù)實(shí)建設(shè)，也要搞好思想建設(shè)，高屋建瓴才能看清楚建設(shè)思路。應(yīng)該著力提升社區(qū)品質(zhì)，在老舊社區(qū)的觀念下逐漸改變思路，培養(yǎng)社區(qū)精神和社區(qū)文化，突出社區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源性，整合社區(qū)資源，把社區(qū)建設(shè)思路放寬，使社區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升到新的檔次；要突出社區(qū)建設(shè)的特色資源，加強(qiáng)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色社區(qū)，提升人們生活追求，特色小區(qū)往往能夠很好的引領(lǐng)和吸引人們生活熱情，比如綠色社區(qū)建設(shè)突出社區(qū)綠化性質(zhì)，追求人們休閑放松狀態(tài)，提升人們生活品質(zhì)。比如文化魅力社區(qū)，突出小區(qū)文化追求和品味，加強(qiáng)人們?nèi)宋慕逃瑵夂駮銡庀⒔ㄔO(shè)，能夠引領(lǐng)人們?cè)跁４?，樹立人們高尚的生活品味。再如養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老社區(qū)樹立養(yǎng)老觀念，建設(shè)養(yǎng)老配套齊全，養(yǎng)老意識(shí)健康，養(yǎng)老觀念先進(jìn)，培養(yǎng)社區(qū)人們互助養(yǎng)老，提早建設(shè)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，增加晚年生活品質(zhì)，提升生活幸福感等等。

五、如何搞好社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)，既要綜合掌握社區(qū)各項(xiàng)實(shí)踐性事務(wù)也要搞好社區(qū)建設(shè)的開創(chuàng)性。不僅要停留在具體的實(shí)踐細(xì)節(jié)上也要從宏觀的角度加強(qiáng)思想建設(shè)，在正確的良好的學(xué)習(xí)和思想指導(dǎo)下進(jìn)行具體工作。社區(qū)內(nèi)在的文化是社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)部條件。

（一）注重自身學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，使自己能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。社區(qū)管理人員和具體基建工作人員都應(yīng)該認(rèn)真參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照管理局黨委和社區(qū)黨委的安排部署進(jìn)行實(shí)踐。在“路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的學(xué)習(xí)中從事社區(qū)建設(shè)人員要深刻剖析檢查，認(rèn)真查擺自身問題，立足本職工作、解決實(shí)際問題是學(xué)習(xí)的目的。要結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，開展“居民開放日活動(dòng)”，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，廣泛邀請(qǐng)居民代表到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀和檢查，聽取居民代表的意見和建議。使勝利花園的建房工作更透明公開。贏得居民群眾的信任和支持。在職業(yè)技術(shù)方面，要積極參加相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)一些專業(yè)知識(shí)比如《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《建筑環(huán)境科學(xué)》、《合同索賠》和《地下工程技術(shù)現(xiàn)狀與展望》等要認(rèn)真學(xué)習(xí)，還學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與個(gè)人魅力》、《中國傳統(tǒng)文化中的管理藝術(shù)》等管理學(xué)知識(shí)。通過學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，努力拓展業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)和管理水平。

（二）堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，不斷探索和推行新的管理模式，提升住宅建設(shè)管理水平。在實(shí)踐中摸索真理能夠更好的指導(dǎo)具體工作。按照社區(qū)黨委和社區(qū)中心的安排部署，在具體的社區(qū)基建過程中，要作好住宅小區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，根據(jù)油田發(fā)展的趨勢(shì)和集團(tuán)公司對(duì)人力資源配置不斷探索和推行新的管理模式。

（三）科學(xué)運(yùn)作精細(xì)組織，嚴(yán)控工程造價(jià)，為居民建經(jīng)濟(jì)舒適住宅的規(guī)劃從零點(diǎn)開始重新起步。在組織設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定建筑項(xiàng)目成敗的重要環(huán)節(jié)，是今后關(guān)乎到小區(qū)布局合理、居民居住舒適和科學(xué)合理造價(jià)的決定因素。所以，相關(guān)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部的技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，及時(shí)提出一些合理的設(shè)計(jì)理念和方案。

（四）注重社區(qū)基建管理的研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。社區(qū)基建中相關(guān)人員要對(duì)基建工作進(jìn)行技術(shù)上的推廣應(yīng)用，要對(duì)基建管理進(jìn)行研究和發(fā)現(xiàn)。比如，在油田基建管理中建議充分發(fā)揮第三方（即社會(huì)專業(yè)管理方）的作用這個(gè)論題的提出得到了采納和應(yīng)用。新技術(shù)推廣方面，經(jīng)過學(xué)習(xí)和考察，在臨淄勝利花園項(xiàng)目中率先推行CL新型建筑體系和中水環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)用。CL建筑體系是一種有別于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式的新型建筑體系，它具有自重輕、抗震性能好，保溫隔熱及防火等級(jí)高等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還具備與其他結(jié)構(gòu)形式相比能夠有效擴(kuò)大住宅使用面積的優(yōu)勢(shì)，平均能擴(kuò)大使用面積8%-10%。中水環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)用能夠每年為小區(qū)提供近2萬方的中水，用于小區(qū)綠化和保潔。為勝利花園小區(qū)的建設(shè)引進(jìn)了節(jié)能環(huán)保的理念，同時(shí)，也為今后的物業(yè)管理降低了成本。

（五）在社區(qū)建設(shè)方面，基建管理人員應(yīng)積極承擔(dān)社區(qū)基建系統(tǒng)職工培訓(xùn)和“導(dǎo)師帶徒”工作。在實(shí)踐工作中不但應(yīng)注重自身學(xué)習(xí)，同時(shí)基建管理人員要積極承擔(dān)社區(qū)基建系統(tǒng)職工培訓(xùn)。比如參加一些城市規(guī)劃方面的講座，組織相關(guān)社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研討等。通過講座可以有效地分享了行業(yè)的新知識(shí)和技能。

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