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    新北京:從晚清經(jīng)驗看京津冀一體化

    2017-10-14 22:31馬勇
    歷史教學(xué)·中學(xué)版 2017年6期
    關(guān)鍵詞:近代中國一體化京津冀

    馬勇

    [關(guān)鍵詞]京津冀,一體化,新北京,近代中國

    早些天,《歷史教學(xué)》編輯部和我聯(lián)系,希望我從一個歷史學(xué)者的視角談?wù)剣椰F(xiàn)在提出的京津冀一體化,剖析下歷史上有什么可資借鑒的經(jīng)驗。其實很多年來,自從開始做歷史研究以來,我基本沒有寫過和現(xiàn)實有關(guān)的題目,因為我的專業(yè)畢竟是歷史,而不是現(xiàn)實。

    這一次我欣然接受了《歷史教學(xué)》編輯部的建議,主要是因為這件事與我們的生活密切相關(guān),也與我個人的關(guān)切相近。幾年前,在自媒體最發(fā)達的時候,北京、華北發(fā)展面臨很多困難,比如環(huán)境問題、房價問題、人口問題、外地打工者小孩在北京就讀問題、城市管理問題等,也曾引起我的關(guān)注,我也在自己的微博上發(fā)表過一些看法,比如我很早就提出北京的可能思路,要么“北京遷出首都”,要么“首都遷出北京”?,F(xiàn)在的北京將首都功能與一個地區(qū)發(fā)展功能合一,肯定不能走遠,是一個遲早都要解決的問題。再后來,我也在微博上提出“新北京”的概念,主張重回歷史上大直隸、小順天府、小天津的格局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)在的京津冀,將京津冀視為一體,而不是京津冀“三體”一體化。今天,我就想利用這個機會,詳細說說我的思路,大致想講三個問題:一、北京及天津、河北的困境;二、晚清經(jīng)驗;三、新北京(新北/新京)構(gòu)想。不對的地方,請各位批評。

    一、北京及天津、河北困境

    我1986年畢業(yè)到北京工作,至今已30多年,眼看著北京從一個幽靜、文雅、高貴的古城向現(xiàn)在雜亂無章的高樓大廈發(fā)展,尤其是亞運會,特別是奧運會申辦成功以來這些年,北京從一個舒適、文明,最具文化氣息、最適宜居住的大都市,變成了一個商業(yè)、工業(yè),甚至無所不包的城市。不論城市外觀,還是城市的內(nèi)在精神,都與30年前完全不一樣了。20世紀八九十年代,人們可以在晚飯后騎上自行車從東單到西單,聽一場音樂會,或者到北京人民藝術(shù)劇院看一場話劇,那時“外省人”對北京的認知是,北京擁有其他城市不可能有的氣勢、優(yōu)雅、休閑,特別是內(nèi)在的文化,甚至包括老北京的生活樣態(tài),市中心區(qū)域無處不在的“兒化音”。那時北京的文化生活,是國內(nèi)任何一個省會城市都很難擁有的。我見證了老北京最后的余暉。

    現(xiàn)在的北京已經(jīng)不太適合人們居住,甚至不適宜商業(yè)公司、文化事業(yè)單位在這里發(fā)展,因為城市無節(jié)制的擴大,讓城市的運行成本,讓上班族、讀書族,一切需要每天外出活動的人無端浪費了許多寶貴的時間,而且公共交通的擁擠,讓人們在那里缺乏起碼的尊嚴,更不要說舒適了。偶爾我也會在交通高峰利用公共交通工具去參加會議,看到地鐵里根本不認識的男男女女人貼人地擠在一起,我就在想,底層社會如此不易,政府到底會采取什么措施解決呢?

    因為職業(yè)習(xí)慣,面對這些現(xiàn)實中的困境,我不由自主想到人類歷史經(jīng)驗,人類歷史上是如何面對這些問題,如何解決這些困難的。我們知道,人類很早就明白一個簡單的道理,“逐水草而居”,一個幾千萬人的大都市,如果沒有足夠的資源,或者如果不能很容易地獲取資源,那么就應(yīng)該遷徙,向資源豐富的地方轉(zhuǎn)移。多年來,實際上自近代以來,國都位置一直成為政治精英、知識精英的關(guān)切,兩次鴉片戰(zhàn)爭以及后來的甲午之戰(zhàn)、庚子之役,都可從國都設(shè)在北京這個細節(jié)看到某些問題。也就是說,進入近代,北京已經(jīng)失去控御北方、東北的意義,反而成為不易防御的危城。但是,在和平時期,中國歷史上很少主動遷都,到現(xiàn)在為止,沒有外力,也只有北魏孝文帝這樣極為罕見的例外。威權(quán)體制下,權(quán)力集中在中央,家大業(yè)大,遷都實在不宜提起。

    遷都不是一個現(xiàn)在可以進行的好主意,不是和平時期可以自主進行的,那么剩下的方案就是調(diào)整,如何在現(xiàn)有格局下解決問題,讓北京更適宜人們居住。

    北京今天的困境是多方面的,是全方位的,但概括起來,就是一句話,地少人多,資源匱乏。南水北調(diào),西氣東輸,都意味著北京成為一個主要生活資源需要外部硬輸入的狀態(tài),這塊土地上已經(jīng)無法承載如此多的人口了。也只有從這個視角,才可以理解為什么北京的房價居高不下,這還將給北京未來發(fā)展帶來其他問題,外地戶籍的大學(xué)畢業(yè)生,如果沒有父母支持,靠自己的工資收入,在北京根本不要想房子的事。這是非常可怕的前景。

    根據(jù)最新公布的人口數(shù)據(jù),北京總?cè)丝跒?150萬人,大約在世界大城市人口總數(shù)排50名。65%的常住外來人口分布在四環(huán)外,五環(huán)外的人口超過1000萬,接近北京人口總數(shù)的一半。由于周邊衛(wèi)星城市并沒有真正分解中心城區(qū)的壓力,在過去20年整體外遷、就地上班的單位太少,周邊的衛(wèi)星城基本成為“睡城”,上千萬人日出奔向市區(qū)上班、上學(xué),日落返回。這無疑是北京交通秩序混亂、擁堵的根源之一。

    北京人口太多了,土地太少了,人口密度太大了,北京承擔(dān)了作為首都本不該承擔(dān)的功能,比如那么多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院為什么都集中在北京市區(qū)呢,這些醫(yī)院每天最大量的問診病人來自全國各地,協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院、同仁醫(yī)院實際上已經(jīng)成為全國人民的醫(yī)院,為什么一定在市中心?還有那么多的學(xué)校,特別是大學(xué),有什么必要一定要留在鬧市區(qū)呢?即便在過去十幾年外遷的幾所高校,也只是遷到昌平、大興、房山,為什么不能一次性遷更遠,去占領(lǐng)一個或幾個山頭,建設(shè)可以穩(wěn)步發(fā)展上百年甚至更長時間的大學(xué)校園呢?

    當(dāng)然,我們也看到政府注意到了用外遷的手段化解北京人多地少的壓力,幾年前宣傳的首鋼外遷曹妃甸、最近提出的雄安新區(qū),都是將北京的“非首都功能”遷出,遷至河北。這當(dāng)然是一大進步,但依然可以預(yù)料并不能真正解決問題,為什么呢?

    曹妃甸不必說了,即便雄安新區(qū)也必將面臨北京市與河北省的利益沖突,新區(qū)的稅收如何安排?如何分配?河北供地如何作價?勞動力如何供應(yīng)?真正算起來,可能都是比較難解決的問題。當(dāng)然,在威權(quán)體制下,可以由中央裁決,地方也沒有足夠的財權(quán)、稅權(quán),也不是地方選舉出來的政府,自然可以暫緩沖突的發(fā)生。

    雄安、曹妃甸的安排,其方向是對的,因為北京地少人多,資源匱乏,無法繼續(xù)維持在如此狹小的空間保有如此巨量人口。這是北京發(fā)展困境的真相?,F(xiàn)在提出的“京津冀一體化”,其實就是北京的發(fā)展遇到了問題,而不是河北、天津遇到了問題。如果北京沒有遇到問題,河北、天津即便遇到黑龍江、遼寧、山西諸省同樣或類似困難,中央也不可能將北京的資源劃撥過去。只有北京本身遇到了不可克服的困難,中央才會做出將“非首都功能”遷出北京的做法。由此才能理解過去幾年,以及未來幾年的“外遷運動”,也才能理解雄安新區(qū)的決策。

    與北京的困境稍有不同,一向為北部中國經(jīng)濟中心的天津?qū)嶋H上自1949年之后就衰落了,而且一直沒有得到有效振興。天津在“文革”前十年一度劃為河北的一部分,其余時間一直是中央直轄市,在沒有重慶的時候,叫京津滬,然而現(xiàn)在卻是北上廣,或北上廣深,卻沒有了天津。由此可見天津地位之衰。

    天津的衰落有很多原因,其中一個最主要的原因是其距離北京太近,由于太近,由于北京也一直有發(fā)展的壓力、動力、沖動,因而天津不僅沒有因為與北京近而獲取近的好處,反而“近”成為北京就近取材的人力資源基地,天津由原來的北部中國經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、國際交流中心,淪為目前一個相當(dāng)一般化的大都市;城市的品位也由1949年前的國際大都市變?yōu)楝F(xiàn)在相當(dāng)?shù)胤交?、本土化的天津?/p>

    在改革開放之前幾十年,天津的地位被忽略了。20多年時間中有十年成為河北省的一個城市,其地位可想而知。改革開放之后,天津也曾有過振興的機會與沖動,20世紀80年代胡啟立、李瑞環(huán)主政時期,是一個機會,也有振興的跡象,但進入90年代之后,在南部中國、東部沿海掀起發(fā)展大潮的時候,在北京相繼舉行亞運會、奧運會,上海舉行世博會的時候,天津悄無聲息,漸漸沉淪。直至21世紀初期,才有濱海新區(qū)規(guī)劃,有金融改革試驗等政策出臺,但與京滬相比,是徹底衰落下去了。天津要想獲得發(fā)展,重回近代以來的輝煌,不是天津自身能夠解決的,有待于京津,乃至京津冀整體戰(zhàn)略調(diào)整。

    至于河北,在過去幾百年,一直是所謂京畿重地,一直擔(dān)負著拱衛(wèi)京師重要使命,甚至在現(xiàn)在也是如此。北京重大政治活動,或國際活動時期的所謂“大護城河工程”,主要在河北境內(nèi)完成。歷史上,河北既然承擔(dān)了拱衛(wèi)京師的責(zé)任,因而河北也就在很多時候分享了“天子腳下”的好處,不像現(xiàn)在除了拱衛(wèi)京師,保證北京飲水安全、環(huán)境安全等責(zé)任外,很難分享北京發(fā)展的好處,比如奧運場館直至這一次冬季奧運會,不得不在河北境內(nèi),其他的則一律在北京境內(nèi)。再比如正在建的新機場,如果一定要建,最理想的位置應(yīng)該在河北境內(nèi),但由于種種原因,新機場只能建在北京地界。還有燕郊、固安,都有類似的尷尬,京冀為近鄰,雖說沒有相互為壑,但也極少直接互惠。京畿重地幾百年都優(yōu)于其他省區(qū),直隸總督一直是第一疆臣,而現(xiàn)在卻淪為一個很一般的省份。

    京津冀,都面臨相當(dāng)大困難,各有各的難處,確實到了必須重新思索的時候了。

    二、晚清經(jīng)驗

    錢穆在討論中國政治變遷得失時有一段話令人常思:“辛亥前后,人人言變法,人人言革命,太重視制度,好像只要建立制度,一切人事自會隨制度而轉(zhuǎn)變。因此只想把外國現(xiàn)成制度,模仿抄襲。甚至不惜摧殘人事遷就制度。在新文化運動時期,一面高唱民主,一面痛斥舊傳統(tǒng)、舊文化。我們試問是否民主政治可以全不與此一民族之文化傳統(tǒng)有關(guān)聯(lián),而只經(jīng)幾個人的提倡,便可安裝得上呢?而且制度是死的,人事是活的,死的制度絕不能完全配合上活的人事。就歷史經(jīng)驗論,任何一制度,絕不能有利而無弊。任何一制度,亦絕不能歷久而不變。歷史上一切以往制度俱如是,當(dāng)前的現(xiàn)實制度,也何嘗不如是。我們?nèi)舨恢乇旧砣耸?,專求模仿別人制度,結(jié)果別人制度,勢必追隨他們的人事而變,我們也還得追隨而變,那是何等的愚蠢?其實中國歷史上以往一切制度傳統(tǒng),只要已經(jīng)沿襲到一兩百年的,也何嘗不與當(dāng)時人事相配合。又何嘗是專出于一二人之私心,全可用專制黑暗四字來抹殺?”①錢穆的意思是,中國歷史上重要的政治制度,延續(xù)一兩百年的制度,一定有其延續(xù)的理由、優(yōu)勢,不宜輕言廢棄,輕言終止。

    從這個觀點審視今天北京的發(fā)展困境,以及京津冀三個地區(qū)的全部問題,其實都是因為輕改前人制度架構(gòu)、沒有充分理解前人制度設(shè)計的本意而引發(fā)的問題。

    在過去幾百年,今天的京津冀三個行政區(qū)域其實就是一個,即直隸,或日“大直隸”。大直隸的疆域基本上涵蓋了今天京津冀三個地區(qū)。直隸總督的正式稱謂為“總督直隸等處地方提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事”,②是大清帝國九位最高級別的封疆大吏之一,也是之首。

    1860年,英法聯(lián)軍火燒圓明園之后,清政府與英法俄等國相繼簽訂了《北京條約》。這個條約一方面大幅度提升南部中國開放水平,另一方面在南部中國五口通商基礎(chǔ)上,增加牛莊、天津和登州北方三口為通商口岸。1861年,清政府為此專設(shè)三口通商大臣于天津,具體負責(zé)北方三口通商事務(wù)。十年后,1870年,清政府裁撤三口通商大臣一缺。原三口通商大臣所負責(zé)的洋務(wù)、海防事宜,均歸直隸總督經(jīng)管,頒發(fā)欽差大臣關(guān)防,稱“北洋通商大臣”或“北洋大臣”,統(tǒng)籌管理直隸、山東、奉天三省通商、洋務(wù),辦理有關(guān)外交、海防、關(guān)稅,以及三地官辦軍事工業(yè)等事宜。北部中國工業(yè)化就是這樣發(fā)生的。

    清末幾十年,先后出任或代理直隸總督,或兼任北洋大臣的先后有崇厚、曾國藩、李鴻章、張樹聲、王文韶、榮祿、袁世凱、裕祿、廷雍、楊士驤、那桐、端方、陳夔龍、張鎮(zhèn)芳等,為直隸地區(qū)發(fā)展留下深刻印記的主要有崇厚、李鴻章、袁世凱幾個人。

    崇厚在直隸十年,留下了自己的印記。三口通商大臣初設(shè),不加“欽差”,只頒關(guān)防,遇有重大事件準其會同直隸、山東、奉天相關(guān)方面商辦,與同時設(shè)立的總理衙門無隸屬關(guān)系,但職掌相近,來往頻繁,有咨商定議的權(quán)力。崇厚在這個任上干了十年之久,常駐天津,是三口通商最初十年最直接的領(lǐng)導(dǎo)者,倡議創(chuàng)設(shè)北洋機器局,草創(chuàng)北部中國與各國打交道的規(guī)則,為后來直隸地區(qū)的發(fā)展打下了不錯的基礎(chǔ)。

    接替崇厚的是曾國藩,曾國藩是洋務(wù)新政最重要的領(lǐng)導(dǎo)人之一,在平定太平天國運動的時候,就在安慶創(chuàng)辦了軍械所。在兩江總督任內(nèi),先后參與或主持創(chuàng)辦金陵制造局、江南制造局等現(xiàn)代企業(yè)。1868年,曾國藩調(diào)任直隸總督,為時甚短,主要處理那時震驚中外的天津教案。

    在直隸真正留下不滅印記的是李鴻章、袁世凱二人。李鴻章1870年8月接任直隸總督,11月接辦天津軍火機器總局,改稱天津機器制造局。此后,李鴻章?lián)沃彪`總督兼北洋大臣28年之久,專辦清政府外交,興辦北洋海軍、陸軍,創(chuàng)辦輪船、電報、煤炭、紡織等一大批近代企業(yè)、事業(yè)。李鴻章直隸總督兼北洋大臣的權(quán)勢如日中天,一人之下萬人之上。

    袁世凱是李鴻章的老部下,總督朝鮮時主要接受李鴻章的領(lǐng)導(dǎo)。甲午戰(zhàn)爭后,袁世凱以知兵、維新再度獲得重用,經(jīng)朝廷同意負責(zé)督練新建陸軍。1897年擢升直隸按察使。1899年底,出任山東巡撫,迅速平定山東境內(nèi)義和拳,但由于沒有中央及其他省區(qū)密切配合,“義和拳起山東,不到三月遍地紅”,山東的強行鎮(zhèn)壓并沒有根本解決義和拳的問題,反而將義和拳溢出山東,引向了大直隸,引向了全國,并最終導(dǎo)致庚子國變。1901年底,李鴻章逝世,袁世凱受命署理直隸總督兼北洋大臣,翌年實授。1907年奉調(diào)中央,出任軍機大臣兼外務(wù)部尚書,為中樞重臣。袁世凱在直隸、北洋任上的時間并不算太長,但由于此一時期為清帝國從新政到憲政的轉(zhuǎn)型期,直隸又是全國示范區(qū),因而袁世凱留給直隸的印記并不亞于李鴻章。軍事上,北洋常備軍的編練,武備學(xué)堂的創(chuàng)辦,北洋六鎮(zhèn)成軍;經(jīng)濟方面,直隸境內(nèi)工礦企業(yè)如雨后春筍,鐵路修筑,礦產(chǎn)資源開發(fā),天津經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心在這個時期初具規(guī)模。天津市政現(xiàn)代化、巡警制度的創(chuàng)設(shè)、新式學(xué)堂的創(chuàng)設(shè)進而普及、司法制度的改革等,都在袁世凱直隸總督兼北洋大臣任內(nèi)獲得巨大進展。在不太長的時間內(nèi),不經(jīng)意間,直隸在現(xiàn)代化方面可以與南部中國并駕齊驅(qū)了。

    直隸的發(fā)展,并沒有驚動京師,京師依然保留著寧靜、悠閑,受全球矚目,也是國內(nèi)外人士樂意居住的文明古都,沒有嘈雜,沒有污染,沒有現(xiàn)在北京的某些缺點。這是因為,京師擁有合理的行政架構(gòu),除了服務(wù)中央政務(wù),似乎并沒有擔(dān)負多少發(fā)展的功能。

    京師歸屬于順天府,順天府是首都地方最高行政機關(guān),順天府尹為正三品,高出一般的知府二至三級,一般由尚書、侍郎級大臣兼管,位同封疆大吏之總督、巡撫。乾隆年間,順天府定制為二十四州縣。這24個州縣雖然都在直隸總督轄區(qū),但府尹與總督不存在隸屬關(guān)系。但北京城垣之外的地區(qū)由直隸總督衙門和順天府衙門雙重領(lǐng)導(dǎo),大的舉措由雙方相關(guān)部門會商辦理。城垣之內(nèi)的事務(wù),直隸總督無權(quán)過問,由順天府自理,或由順天府與總理衙門協(xié)商辦理。順天府衙門負責(zé)“清肅邦畿,布治四路”,主要為中央政務(wù)、禮儀、鄉(xiāng)試等服務(wù),沒有發(fā)展經(jīng)濟,創(chuàng)辦企業(yè),增加收入的使命,因而順天府轄區(qū)內(nèi)在晚清幾十年并沒有受到經(jīng)濟大發(fā)展,對外大開放的干擾,依然可以維持一種特別的寧靜,具有政治中心特有的韻味。

    天津則完全不一樣。至20世紀早期,天津成為名副其實的北部中國經(jīng)濟中心、近代工業(yè)中心、金融中心、國際貿(mào)易中心,是北部中國大港,擁有北部中國最豪華、最時尚的高檔居住區(qū),租界、五大道,數(shù)百棟具有各國不同風(fēng)格、樣式、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)風(fēng)格的建筑物,被譽為“萬國建筑博物苑”,既是洋人居住區(qū),也是外交官、政治家、實業(yè)家、大學(xué)者居所。在直隸轄區(qū),乃至在北部中國創(chuàng)辦的許多重要企業(yè),都在天津設(shè)立自己的總部。天津是那時最名副其實的總部經(jīng)濟。

    天津還是北部中國文化教育、新聞媒體發(fā)展中心,北洋大學(xué)、南開大學(xué),《直報》《國聞報》《大公報》以及話劇、相聲、京劇等現(xiàn)代藝術(shù),都因天津特殊的、高品位的居住人群而獲得空前發(fā)展。從晚清至民國,天津成了北京的后花園,在北京發(fā)展的達官貴人、外國來華工作者,乃至僅僅因為喜歡而專門來華的外國人,差不多都愿意選擇天津作為居處,方便、優(yōu)雅的生活,濃郁的文化氣息,與京城政治氛圍很不一樣的城市生活形態(tài),都讓天津成為那時中外人士的向往地。

    順天府、天津,都在直隸轄區(qū)內(nèi),受順天府的影響,天津的發(fā)展,一方面得益于直隸作為巨大的腹地,具有用之不竭的土地資源,不論官辦的洋務(wù)新政,還是外國人、私人資本創(chuàng)辦的新式企業(yè),都可以在直隸找到合適地點。天津從1860年大約20萬人,開埠后至1895年接近60萬人,至1925年突破100萬。至1949年,接近200萬,不到100年人口增長十倍,顯然主要是外來人口的硬增長,由此亦可知直隸可以為現(xiàn)代化提供源源不斷的土地資源,開平煤礦就是最典型的例子,這家大型企業(yè)對于大直隸意義重大。

    直隸、京師、天津,在晚清幾十年發(fā)展迅猛,但并沒有遇到今天京津冀這樣的問題。前后100多年,條件發(fā)生了很大變化,許多要素確實不可同日而語,但晚清經(jīng)驗也很值得重視,直隸總督兼北洋大臣全權(quán)統(tǒng)籌把握京津冀,將京津冀視為一個,而不是三體,不是“三位一體”,因而無論需要多大空間,都不存在如今從北京向河北大搬遷的困難,北京不會受到發(fā)展的困擾,作為首都,北京可以持久保持自己的幽靜、文化、政治傳統(tǒng),而作為一個大的行政區(qū)域,又是全國首屈一指的大區(qū)域,既要為全國提供“首善之區(qū)”的示范,也要有足以滿足自身需要的資源、收益,有廣闊的腹地。

    三、新北京(新北/新京)構(gòu)想

    晚清中國證明在新經(jīng)濟急劇發(fā)展過程中,作為首都的北京只要堅守政治中心的既定原則,完全可以保有自己獨特的歷史傳統(tǒng),不受西化、新潮的影響,更不會成為淘金者的目標地,不會出現(xiàn)今天北京所面臨的尷尬、困境。

    基于晚清經(jīng)驗,以及世界各國首都發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn),我覺得中國的政治首都在未來若干年和平時期,無法遷徙,只能走重組的路,通過重組,達到政治中心的歸政治中心,經(jīng)濟中心、商業(yè)中心、國際貿(mào)易中心的歸經(jīng)濟中心。如此,可以將現(xiàn)在的京津冀三個省級單位合一,重構(gòu)一個新北京,一個超省級單位。

    這個新北京,也可以簡稱“新北”,或“新京”,以有別于現(xiàn)在的北京。在新北京架構(gòu)下,現(xiàn)在的北京、天津依然保留,降格為副省級單位。北京的管轄范圍大致為北京現(xiàn)在的“城六區(qū)”,即東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山。這個區(qū)域大致為中央政務(wù)區(qū),不再需要生產(chǎn)之類的任何企業(yè),致力建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的文明古都,以及第一流的政治設(shè)施。

    城六區(qū)之外的北京,劃歸新北京。新北京轄區(qū)包括現(xiàn)在的河北、天津以及北京城六區(qū)的之外的通州、順義、房山、大興、昌平、懷柔、平谷、門頭溝、密云、延慶。城六區(qū)之外的這幾個區(qū)縣,可以作為一個行政單元,為拱衛(wèi)京師的第一道護城河,可以找個適當(dāng)名字重新命名(如“環(huán)北京”,或“環(huán)京”,或“京環(huán)”),同樣作為一個副省級單位。

    首先,新北京的轄區(qū),大致為:1.北京。2.環(huán)北京(環(huán)京,或京環(huán))。3.天津。4.濱海新區(qū)。5.雄安新區(qū)。6.石家莊市。7.唐山市。8.秦皇島市。9.邯鄲市。10.邢臺市。11.保定市。12.張家口市。13.承德市。14.滄州市。15.廊坊市。16.衡水市。如此,可以大幅度擴充首都區(qū)域,極大緩解現(xiàn)在北京的困境,北京人口可以在新北京區(qū)域疏散。城六區(qū)1200萬常住人口中,不會少于300萬人,主要是離退休老人隨著新北京建構(gòu)自動遷往周邊的秦皇島市、承德市、張家口市,在那里既可以繼續(xù)享有北京的好處,又可極大減少北京的煩惱。

    其次,在新北京架構(gòu)下,現(xiàn)在北京許多單位外遷就有更為廣闊的選擇空間。我們注意到,在過去20年,也有許多單位諸如大學(xué)有意外遷,如中國政法大學(xué),但是充其量政法大學(xué)只是從薊門橋外遷至昌平,如果在新北京架構(gòu)下,不再有小北京的區(qū)域限制,相信一大批高等院校、一大批科研院所、一大批享譽世界的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院,完全可以用20年至半個世紀的時間遷到一個更為開闊,環(huán)境優(yōu)美,適宜讀書,適宜生活的地方,比如新北京轄區(qū)的秦皇島市、承德市,以及北戴河、衡水等,都可以作為目標地。

    再次,在新北京格局下,北京只是政治中心,不再與天津爭資源,爭人才,天津必將再度成為北部中國經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、航運中心、空港中心,還應(yīng)該重建近代輝煌一時的金融中心、文化中心、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化中心。天津更應(yīng)該建設(shè)成北京、新北京的后花園,建設(shè)一大批高檔住宅區(qū),適宜高收入群體,以及外國人居住區(qū)。天津應(yīng)該研究近代租界的歷史、意義,在維護國家主權(quán)、司法權(quán)的前提下,應(yīng)該推進土地租讓等,讓外國人、高收入群體通過租借、購買,獲得土地使用權(quán),重現(xiàn)近代天津“萬國建筑博物苑”盛景,應(yīng)該做得比近代更好更精致,讓更多的外國人喜歡天津,喜歡北部中國。

    天津的發(fā)展,還可以考慮疏解北京的外交功能。晚清很長時間,中國的外交中心在天津。假如將外交部、商務(wù)部、工商總局等與外商、外國人關(guān)系密切的機構(gòu)設(shè)在天津,就可以比較順利引導(dǎo)外國駐華機構(gòu)、國際組織駐華機構(gòu)有序遷往天津,可以極大緩解國際交往給小北京經(jīng)常帶來的交通壓力,安全壓力。

    再其次,新北京架構(gòu)下,天津不僅是北方大港,為首都的出海口,也是新北京的航空樞紐。甚至可以說,新北京架構(gòu),現(xiàn)在正在建設(shè)的北京新機場意義不是特別巨大,因為新北京區(qū)內(nèi)的首都機場、天津機場、石家莊機場,再加上幾處軍用、備用機場,足以滿足區(qū)內(nèi)需要。區(qū)內(nèi)需要加緊建設(shè)的只是新北京區(qū)內(nèi)各城市間的連接線,高速、專線,甚至短途航空。

    最后,將現(xiàn)在的京津冀合為一體,而不是三位一體,那么新北京的總?cè)丝趯⑦_到11000萬人。如此,將可為區(qū)內(nèi)提供足夠的勞動力,也可以提供足夠的購買力。新北京的人口密度,將大幅下降,區(qū)域內(nèi)的均衡一定會隨著各處房價差價、物價差價而自然完成。區(qū)內(nèi)人口自由流動可以保證人口布局的最優(yōu)化。自由,就能為人們找到一個正確的方向。

    新北京走的是區(qū)域整合的路徑,是現(xiàn)代城市群發(fā)展的必然。新北京的重組嘗試不僅有助于原直隸地區(qū)的整合,而且也必將為長三角、珠三角、大武漢、大成都等區(qū)域整合提供經(jīng)驗。

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