尋軍民融合之策，謀劃網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

◎軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員 王桂芳

“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對人類共同命運(yùn)的關(guān)切與呼吁，引發(fā)了世界范圍的熱議與共鳴。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體成為人類命運(yùn)共同體最具時代代表性和先進(jìn)性的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性和信息社會的基本形態(tài)決定軍民融合成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的應(yīng)有之義、應(yīng)在之義，是應(yīng)時之舉、順勢之方。習(xí)主席提出建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要理念，之后又將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國依循網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行的新邏輯對自身安全發(fā)展道路的新探索，以及對網(wǎng)絡(luò)時代中國與世界關(guān)系的新思考，旨在實現(xiàn)雙手合四拳，協(xié)同發(fā)力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和建立網(wǎng)絡(luò)新秩序的目標(biāo)追求。

一、強(qiáng)基：固網(wǎng)信軍民融合之本

網(wǎng)信軍民融合，植根于中國深厚的土壤和特殊的國情。中國作為網(wǎng)絡(luò)大國，擁有7億多網(wǎng)民和深具潛力活力的市場，以國家安全需求為牽引，以國家發(fā)展為依歸，從技術(shù)、產(chǎn)品、市場、人才、資本、信息和機(jī)制等各要素展開融合，明確出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)固立足點(diǎn)，打好網(wǎng)信軍民融合的基礎(chǔ)。網(wǎng)信軍民融合的基礎(chǔ)可概括為力、技、制、略四個方面。力即力量，主要指將軍民各自分散的力量優(yōu)化整合后形成合力。技即技術(shù)，主要指高新技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。制即制度，核心是內(nèi)部的法律制度和外部的條約規(guī)章。略即戰(zhàn)略，主要指對國家安全發(fā)展全局具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用的綱領(lǐng)性政策文件。打牢這四個基礎(chǔ)，網(wǎng)信軍民融合便有了可靠的基礎(chǔ)保障。

網(wǎng)信軍民融合之力涵蓋軍地各行各業(yè)的人力、物力、財力和智力。網(wǎng)信軍民融合有分工、有協(xié)同、有合作。軍民長期分屬不同領(lǐng)域，各有所長，也各有所短。網(wǎng)信軍民融合需采各家之長，彌彼此之短，長短板互補(bǔ)，各有所用，用有所得。網(wǎng)信軍民融合在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，首先需要厘清各自的資源、條件、范圍、強(qiáng)弱項和能力邊界，以及軍民融合過程中可能合作的領(lǐng)域和可能獲得的效益，在此基礎(chǔ)上整合力量資源，建構(gòu)過硬的專業(yè)人才團(tuán)隊，建立起有效的信息溝通、經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)分享，打破信息鴻溝和數(shù)據(jù)鴻溝，形成聯(lián)防聯(lián)控，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，為網(wǎng)信軍民融合提供堅實的物質(zhì)保障。

現(xiàn)代95%的高技術(shù)兼具軍民兩用特性。網(wǎng)信軍民融合高新技術(shù)不僅引領(lǐng)社會進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且決定國家戰(zhàn)略競爭的高度和深度。人類已進(jìn)入第四次技術(shù)革命時代，中國順應(yīng)全球化大勢，抓住新一輪信息技術(shù)革命的歷史性機(jī)遇，順利實現(xiàn)民族振興和國家富強(qiáng)。網(wǎng)信軍民融合以創(chuàng)新為驅(qū)動，建立以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，借改革強(qiáng)軍和科技興軍之機(jī)，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、管理服務(wù)與國防的渠道，調(diào)動和釋放軍民聯(lián)動、融合的創(chuàng)造力，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，通過軍民共享共建提升科技實力，助推經(jīng)濟(jì)實力和國防實力，通過技術(shù)優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和安全優(yōu)勢，形成完善的互聯(lián)互動技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立完整的安全和發(fā)展鏈，為軍民融合提供可信的技術(shù)保障。

網(wǎng)信軍民融合制度建設(shè)是新時代的新議題和新挑戰(zhàn)。中央對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，進(jìn)行了整套頂層制度設(shè)計，結(jié)合網(wǎng)信“十三五規(guī)劃”和軍隊建設(shè)“十三五規(guī)劃”進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。網(wǎng)信軍民融合制度設(shè)計就緒后，相關(guān)政策也在不斷跟進(jìn)、充實和完善，未來需要在制度的配套和協(xié)調(diào)方面持續(xù)用力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》出臺后，網(wǎng)絡(luò)空間行動有法可依，同時可根據(jù)形勢變化不斷修正完善，并出臺軍民融合的相關(guān)法律法規(guī)，確保網(wǎng)信軍民融合在制度框架下依法依規(guī)執(zhí)行，體現(xiàn)中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，為軍民融合提供可靠的制度和組織保障。

網(wǎng)信軍民融合策有力、略有方。軍民融合思想2015年提出，十九大前上升到國家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)信軍民融合以富國強(qiáng)軍為牽引，與其他戰(zhàn)略相配合，構(gòu)建成一體化的國家戰(zhàn)略體系、結(jié)構(gòu)體系和系統(tǒng)體系。十九大報告指出的多個戰(zhàn)略，軍民融合戰(zhàn)略皆可參與滲入其中，尤其與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相滲透，與制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、航天強(qiáng)國等目標(biāo)相互促進(jìn)，推動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為軍民融合提供不可或缺的政策保障。

二、探要：抓網(wǎng)信軍民融合之魂

網(wǎng)信軍民融合指向全領(lǐng)域，投射面寬、覆蓋面廣，需把握融合之要義和要害。網(wǎng)信軍民融合之要在于，融才、融智、融資源，合心、合力、合機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)取得突破，在體制機(jī)制方面主動創(chuàng)新，借國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和軍隊深化改革之機(jī)，建立協(xié)同登峰、共促崛起的新格局。

網(wǎng)信軍民融合是一項復(fù)雜的、需要長期經(jīng)營的系統(tǒng)工程，一段時間內(nèi)需要在一些代表未來發(fā)展方向、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上選擇突破。國防科技工業(yè)是大國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以此為突破口通過深化國防科技工業(yè)改革，建立小核心、大協(xié)作的國防科工體系，推動國防科技和網(wǎng)絡(luò)武器裝備發(fā)展。與此同時，在云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和3D打印等新興IT技術(shù)和前沿尖端技術(shù)方面，加大技術(shù)研發(fā)力度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行總體布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和針對性技術(shù)理論研究，促進(jìn)兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，徹底擺脫核心技術(shù)受制于人、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略被動的局面，助推生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力雙雙躍升，從根本上提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。網(wǎng)絡(luò)空間軍備競爭日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和運(yùn)用成為檢驗網(wǎng)信軍民融合水平的重要尺度，需要在網(wǎng)絡(luò)武器的儲備、發(fā)展和技術(shù)先進(jìn)性等方面取得可見的成效，確保全天候全方位感知和有效防護(hù)，對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國形成有效的威懾，在大國網(wǎng)絡(luò)博弈中占據(jù)有利位勢。

網(wǎng)信軍民融合的現(xiàn)狀是：軍民二元機(jī)制，軍地自成體系。長期以來，軍民在各自軌道上運(yùn)行，且有各自不同的標(biāo)簽和歸屬，為軍民深度融合帶來了現(xiàn)實的障礙。軍民融合戰(zhàn)略出臺后，需打破以前的思維定勢和原有格局，建立網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善體制機(jī)制，明晰行動程序，暢通協(xié)調(diào)渠道，打通軍地、公私界線和壁壘，推動軍工企事業(yè)單位改制重組，從根本上破除制度藩籬和利益羈絆，激發(fā)軍民的活力和創(chuàng)新力，將之前獨(dú)立的兩個領(lǐng)域歸于同一，為同一目標(biāo)協(xié)同努力，形成有機(jī)協(xié)同、有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。

三、問道：求網(wǎng)信軍民融合之策

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性就是聯(lián)通、互動和協(xié)作。網(wǎng)信領(lǐng)域代表著新的生產(chǎn)力，孕育著新的戰(zhàn)斗力。網(wǎng)信軍民融合以聯(lián)通、互動、協(xié)作為核心手段，同時輔之以其他手段，從計劃到行動跨越、超越軍地、公私，形成有分工、有配合、有協(xié)調(diào)的建網(wǎng)、用網(wǎng)和護(hù)網(wǎng)模式。網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展主要體現(xiàn)為三個“合”，即融合、聯(lián)合、耦合。融合主要體現(xiàn)為國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)之融合；聯(lián)合主要體現(xiàn)為人才、資源之聯(lián)合、互補(bǔ)和優(yōu)化組合；耦合主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力間的耦合越來越緊。通過這三個“合”，可實現(xiàn)融合打基礎(chǔ)，聯(lián)合求突破，耦合強(qiáng)實力之效。網(wǎng)信軍民融合涉及復(fù)雜的利益關(guān)系和深厚的傳統(tǒng)架構(gòu)，需要相關(guān)部門和產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機(jī)構(gòu)探索靈活多樣的軍民融合路徑，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展新局面。

網(wǎng)信軍民融合路徑核心在于：以點(diǎn)帶面，多點(diǎn)突破，形成完善的組合和鏈接，帶動軍民全面突破、整體提升，建立起明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。點(diǎn)是一系列事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展、多部門合作攻關(guān)的重大工程項目尤其是重大專項工程項目，通過建構(gòu)起系統(tǒng)性的研發(fā)項目，配套推進(jìn)，并將這些點(diǎn)連成縱橫交織的線和網(wǎng)，凝聚和釋放各項目的活力和能量，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)軍發(fā)展有機(jī)融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)對人類社會帶來的最大變化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的歷史性關(guān)口，網(wǎng)信軍民融合可借助新技術(shù)，在新材料、新能源、智能制造等方面實現(xiàn)有機(jī)融合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，釋放網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的活力，合力提升網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)能力，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，牽動世界經(jīng)濟(jì)走出困境。與此同時，網(wǎng)信軍民融合還需聚合力量和技術(shù)，聯(lián)合助推網(wǎng)絡(luò)武器裝備升級換代，通過聯(lián)培聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防懾能力，提升網(wǎng)軍戰(zhàn)斗力。

網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)仍在發(fā)展，人與信息、網(wǎng)絡(luò)的互動還在不斷演進(jìn)和深化。網(wǎng)信軍民融合原則上秉持以軍帶民、以民促軍，雙向促進(jìn)、共同發(fā)展。美國的GPS先軍后民，最后推廣應(yīng)用。在一些利益和市場導(dǎo)向的領(lǐng)域，我國可先從民、從商開始，可讓一些重要的技術(shù)先儲備研發(fā)，成熟后再延伸、擴(kuò)大到軍用和通用。我國許多軍轉(zhuǎn)民、民參軍項目可由軍建民用、民建軍用向軍民共建共用拓展，推進(jìn)軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化、軍地雙贏。人工智能在軍民兩用領(lǐng)域前景廣闊，由民企發(fā)展推向軍用，軍民合力推動，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)共同受益。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，政府是看得見的手，市場是看不見的手，網(wǎng)信軍民融合可探索政府和市場、企業(yè)配合攜手的行動模式，建構(gòu)起指揮、管理、服務(wù)等良性互動的格局，產(chǎn)生綜合集成的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、國家網(wǎng)絡(luò)安全。

四、定向：順網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體之愿

人類進(jìn)入信息時代后，網(wǎng)絡(luò)對商業(yè)運(yùn)作模式、政治治理方式、社會運(yùn)行狀態(tài)和戰(zhàn)爭行動樣式等帶來了全方位的影響，國際關(guān)系也發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)安全治理因此成為國際政治的新議題。網(wǎng)絡(luò)空間是一個無國界空間，網(wǎng)絡(luò)社會是一個全新的社會形態(tài)，需要文明的理念來引領(lǐng)、導(dǎo)向和定舵。真正的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國必然蘊(yùn)育于網(wǎng)絡(luò)文明中，必然引領(lǐng)先進(jìn)的時代價值。中國作為傳統(tǒng)文明古國，兼收并蓄，積淀了厚重的歷史底蘊(yùn)，對網(wǎng)絡(luò)世界治理提出了自己獨(dú)有的創(chuàng)見和先進(jìn)的理念。十八大報告提出要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，為世界合作共贏提出了中國方案。2015年，習(xí)主席提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，重在建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，攜手共建廣泛的利益共同體，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無政府狀態(tài)，形成井然有序的網(wǎng)絡(luò)社會，共同維護(hù)世界和平。

網(wǎng)信軍民融合的導(dǎo)向非常明確，對中國來說就是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，對世界來說就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，進(jìn)而推動實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體。網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略實施關(guān)注時代特征、世界發(fā)展大勢和網(wǎng)絡(luò)安全形勢，重點(diǎn)把握“雙促進(jìn)”和“一統(tǒng)一”，即安全與發(fā)展、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙促進(jìn)，富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全融合保障。

網(wǎng)信軍民融合，既是信息時代崛起中國的內(nèi)治方案，同時也為世界提供了可供參照的外部借鑒，共同探索國際網(wǎng)絡(luò)治理的可行路徑，實現(xiàn)普惠、共享、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展形態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，國際戰(zhàn)略格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，這種變化不僅基于世界各國尤其各大國自身的政策、難題和困境，也基于世界進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息主導(dǎo)的新時代后衍生的一系列全球性問題。面對復(fù)雜的世界政治、地區(qū)和國際安全形勢，以及日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，中國提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，與世界各國齊心協(xié)力，緩解大國安全困境，解決人類面臨的共同難題。網(wǎng)信軍民融合立足中國、面向世界，通過小融、內(nèi)融促大融、外融，打擊日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，遏制網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透和顛覆破壞活動，爭取平等的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，合作建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主要基于兩個結(jié)合，即中國經(jīng)驗和世界經(jīng)驗相結(jié)合，特殊國情和普遍規(guī)律相結(jié)合，建構(gòu)起既符合中國國情又對世界有借鑒的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之路。中國在地緣政治和國際關(guān)系中的分量日益加重，對國際網(wǎng)絡(luò)治理的主張和理念得到了許多國家的認(rèn)同和贊賞，為建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序提供了明確的價值目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為中國經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不僅是中國面臨的安全挑戰(zhàn)，也成為世界各國的公敵，需要國際社會聯(lián)合共同應(yīng)對。中國與美國開啟的執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對話，與金磚國家和“一帶一路”沿線國家建立的網(wǎng)絡(luò)安全對話和合作，旨在建立良好的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，用好網(wǎng)、護(hù)好網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)社會仍在持續(xù)快速發(fā)展，中國堅定不移地在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好關(guān)系，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，建立晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，維持良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)造福中國和世界。