振興發(fā)展靠人才（一）
——《關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉 建設(shè)科技強(qiáng)省的實施意見》 解讀

振興發(fā)展靠人才（一）
——《關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉 建設(shè)科技強(qiáng)省的實施意見》 解讀

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會發(fā)展的重大作用，建設(shè)科技強(qiáng)省，推動遼寧振興發(fā)展，2017年3月1日，省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉建設(shè)科技強(qiáng)省的實施意見》 （以下簡稱《實施意見》），在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)高水平人才隊伍等方面提出一系列具體措施和工作任務(wù)。

《實施意見》提出建設(shè)科技強(qiáng)省的總體目標(biāo)是什么？

第一步，到2020年，建成創(chuàng)新型省份，建立起特色鮮明、與發(fā)展相適應(yīng)、創(chuàng)新資源高效集成的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.36件，科技創(chuàng)新人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“中國第一”的技術(shù)、產(chǎn)品，帶動新型工業(yè)化水平達(dá)到《中國制造2025》第一階段目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值較“十二五”末翻一番，科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民生科技取得明顯進(jìn)步。創(chuàng)新體系日益完善?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步提高，科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同融合更加緊密，各類創(chuàng)新主體充滿活力，各類創(chuàng)新載體建設(shè)取得新突破，各類創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新效能大幅提高。技術(shù)合同成交額較“十二五”末翻一番。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)創(chuàng)新的制度更加完善，崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向及文化氛圍日益濃厚。

第二步，到2030年，躋身全國創(chuàng)新型省份前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.8%。新型工業(yè)化水平實現(xiàn)《中國制造2025》 第二階段目標(biāo)。發(fā)展的主要驅(qū)動力實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)完成，主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入全球價值鏈中高端，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。

第三步，到2050年，建成科技創(chuàng)新強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強(qiáng)，科技和人才成為全省最重要的戰(zhàn)略資源，培育出一批國際一流的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師。遼寧成為全國乃至東北亞科技創(chuàng)新高地。

《實施意見》在培養(yǎng)吸引高層次科技人才方面提出了哪些新舉措？

在推進(jìn)青年英才培養(yǎng)方面，《實施意見》提出實施科技人才托舉工程，建立領(lǐng)軍人才“傳幫帶”制度，試行合作導(dǎo)師制、科研助手制，為“兩院”院士、省級優(yōu)秀專家等高層次人才配備專職青年學(xué)術(shù)助手，對領(lǐng)軍人才在博士研究生招生指標(biāo)分配上予以傾斜。實施“博士后培養(yǎng)集聚工程”，支持博士后研究人員為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，出站后在（來）遼寧工作的博士后人員，可直接認(rèn)定具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在加大吸引高層次人才力度方面， 《實施意見》規(guī)定對新引進(jìn)、培養(yǎng)的“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、“百千萬人才工程”國家級人選，“國家杰出青年科學(xué)基金”獲資助者等專家，根據(jù)其對遼寧作出的貢獻(xiàn)，給予適當(dāng)科研活動和生活補(bǔ)貼。對結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)需求重點(diǎn)引進(jìn)的以海內(nèi)外高層次人才領(lǐng)銜、創(chuàng)新潛力較大或創(chuàng)新業(yè)績顯著，或自帶技術(shù)、項目、資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，按照“一事一議”原則給予支持。支持各地區(qū)、各部門、各單位采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，柔性匯聚國內(nèi)外智力資源。

新松機(jī)器人公司工作人員正在調(diào)試服務(wù)類機(jī)器人產(chǎn)品

《實施意見》在改革科研人員評價制度方面提出了哪些新要求？

《實施意見》明確要求，高等院校、科研院所要對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。在省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的科研人員可不受崗位職數(shù)限制，破格評定專業(yè)技術(shù)職稱。

《實施意見》在建立健全人才工作和服務(wù)平臺方面有哪些新舉措？

《實施意見》明確，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求情況，推進(jìn)人才與企業(yè)科技需求有效對接。為“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和省級優(yōu)秀專家等高層次人才提供健康體檢、療養(yǎng)、就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上述專家及國家“青年千人計劃”人選、國家“萬人計劃”青年拔尖人才、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲資助者的子女在義務(wù)教育階段就學(xué)，根據(jù)專家意愿，由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌優(yōu)先安排。支持用人單位通過購買商業(yè)醫(yī)療保險等方式，為高層次人才提供醫(yī)療保障。鼓勵各地區(qū)制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補(bǔ)貼、購（租）房補(bǔ)貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。政府投資建設(shè)的公共租賃住房優(yōu)先優(yōu)惠向人才出租。

《實施意見》在促進(jìn)創(chuàng)新人才流動方面有哪些新舉措？

《實施意見》規(guī)定，對攜帶科技成果或利用自身專業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動）關(guān)系和相關(guān)待遇，兼職期間工作成果雙方互認(rèn)。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)基地。深入開展“科技特派”行動，探索“科技掛職”“科技干部”等試點(diǎn)，充分發(fā)揮科技人員在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面的知識優(yōu)勢。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，把學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分，在彈性學(xué)制下，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

《實施意見》在加大對創(chuàng)新人才激勵力度方面有哪些新舉措？

《實施意見》明確，加大對科研人員激勵力度。建立以知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行職責(zé)、承擔(dān)社會任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，按有關(guān)規(guī)定落實科技成果轉(zhuǎn)化收入政策。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊職務(wù)研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳財政。

《實施意見》在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合方面提出哪些具體措施？

《實施意見》提出，一是引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用科技成果。引導(dǎo)省內(nèi)科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破科技成果轉(zhuǎn)化在中試和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的瓶頸問題。圍繞工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)，組織實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，定期組織專業(yè)性對接活動，促進(jìn)科技成果、人才、項目等科技要素深度融合。二是加強(qiáng)科技成果供給。引導(dǎo)高等院校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。積極推動孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、校企合作聯(lián)盟等轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。三是深化軍民融合。拓展“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”渠道，依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，建立軍民兩用產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息共享體系，積極推薦企事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)入國家“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)推廣目錄。四是拓寬科技合作交流渠道。深化與“兩院十校”為代表的國內(nèi)外高等院校、科研院所合作，推進(jìn)機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、大連潔凈能源國家實驗室、中國科學(xué)院丹東育成中心等合作載體建設(shè)，推動重大科研成果在遼寧落地并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。五是實施科技惠民工程。瞄準(zhǔn)惡性腫瘤、心腦血管疾病、傳染病等重大疾病防治面臨的重大技術(shù)難題，進(jìn)一步提升省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)水平，建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

（遼寧省委組織部人才工作處供稿）

本欄編輯／李勝基 郵箱／gcdylsj@163.com