在深化改革中加快振興發(fā)展
——訪遼寧省省長陳求發(fā)

在深化改革中加快振興發(fā)展
——訪遼寧省省長陳求發(fā)

記者：遼寧走過不平凡的5年，成績來之不易，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。請問遼寧如何用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

陳求發(fā)：近兩年，遼寧經(jīng)濟下行壓力較大，實質(zhì)上，還是老工業(yè)基地長期形成的、尚未根本解決的結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。遼寧省委、省政府制定出臺了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展到科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等多個領(lǐng)域，形成了“1+N”政策體系。

工業(yè)是遼寧的脊梁，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，必須再展工業(yè)宏圖，再創(chuàng)工業(yè)輝煌。遼寧深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，落實工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。2016年，遼寧高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比重達到17.2%。石化行業(yè)化工精細化率達到52%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是2012年的1.7倍。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積392萬畝。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)了23個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到55家。糧食連年豐收，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是遼寧的“短板”，我們著力做好“加法”。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件信息、科技服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達51.5%，比2012年提高13.4個百分點。

扎實推進“三去一降一補”，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，去年化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國家下達的年度任務(wù)。全面落實國務(wù)院各項減稅降費政策，累計減輕企業(yè)負擔1300多億元。加快推進電力市場化改革，降低企業(yè)用電成本。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率3.9%，同比提高1.1個百分點；主營業(yè)務(wù)成本下降5.4%。

記者：遼寧把國有企業(yè)作為振興發(fā)展的龍頭，積極推進國有企業(yè)改革發(fā)展。請您談?wù)勥|寧怎樣加大國有企業(yè)改革發(fā)展？

陳求發(fā)：習近平總書記指出，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。遼寧省委、省政府制定了推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見，積極推動股權(quán)多元化改革，深化企業(yè)三項制度改革。2016年，全省國有企業(yè)引入各類社會資本569億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降3.1個百分點，“三項費用”下降13.3%。

作為老工業(yè)基地，遼寧歷史遺留問題較多，包袱沉重。遼寧積極推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，力爭年底前基本完成。啟動了廠辦大集體改革試點。加快處置“僵尸企業(yè)”，按照每年完成不少于1/3的工作進度，到2019年底全部完成處置工作。

遼寧經(jīng)營性事業(yè)單位沉淀的國有資產(chǎn)存量有幾千億元，把國有企業(yè)真正做大，這些沉淀的資產(chǎn)必須盤活。遼寧大力推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，省本級組建了7家企業(yè)集團，各市組建企業(yè)集團31個，既有效盤活資產(chǎn)存量，增加了市場主體，又減輕了財政供養(yǎng)負擔，一舉多得。

遼寧積極實施創(chuàng)新主體培育工程，不斷增強國有企業(yè)核心競爭力。進一步優(yōu)化國有資本布局，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進地方企業(yè)與中央企業(yè)合作，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者：遼寧為了打破“投資不過山海關(guān)”的局面，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進振興發(fā)展的突破口，出臺了全國第一個《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，設(shè)立了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年活動。請您介紹遼寧這些方面創(chuàng)新做法。

陳求發(fā)：遼寧著力整治政務(wù)服務(wù)審批效率不高、招商引資不講誠信、亂收費亂執(zhí)法等7個方面突出問題，對違反條例的行為，一律追責問責，公開曝光，并通過法律手段依法處理。

遼寧持之以恒地推進“放管服”改革，2013年以來省政府共取消調(diào)整行政職權(quán)2146項，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)省、市、縣三級政府部門隨機抽查事項全覆蓋。組建省政務(wù)服務(wù)中心，14個市都組建行政審批（服務(wù)）局，實行一站式服務(wù)，極大方便了企業(yè)和群眾。

積極培育營造民營經(jīng)濟發(fā)展的“小氣候”，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，真誠坦蕩地同民營企業(yè)接觸交往，真心實意地幫助解決存在的困難，依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，非公企業(yè)經(jīng)營狀況比去年明顯好轉(zhuǎn)。我們要以改革紅利激發(fā)企業(yè)更大活力，打破“投資不過山海關(guān)”的格局。

著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，制定并認真落實沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，積極推進科技教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵知識價值導向，弘揚工匠精神，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。今年上半年，新登記企業(yè)增長31.5%，全省眾創(chuàng)空間達到198家。

堅持以開放促改革、促振興。深入融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條海鐵聯(lián)運大通道。抓住國家批準建立自貿(mào)試驗區(qū)的重大機遇，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極開展一系列招商引資活動。今年上半年，自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)9681家，注冊資本1312億元。

記者：遼寧如何積極推進社會事業(yè)改革發(fā)展、切實強化民生保障和防范化解各類風險？

陳求發(fā)：遼寧堅持用改革的辦法防范和化解風險，采取推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革、組建企業(yè)集團、推進PPP項目等多種途徑，化解政府性債務(wù)；通過盤活財政存量資金和壓減專項資金、減持省級國有資本股權(quán)，建立養(yǎng)老風險基金，嚴格落實各級財政“收支平衡、預算兜底”責任制，實現(xiàn)了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；堅持一企一策，堅決防控好企業(yè)金融風險。

遼寧深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；扎實推進市、縣公立醫(yī)院改革以及分級診療試點，在全國率先啟動新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報；深化文化體制改革，打造文化產(chǎn)業(yè)集團；推動全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。

遼寧堅持先生活、后生產(chǎn)，財政支出用于民生的比重超過75%。狠抓就業(yè)民生之本，鼓勵大學生留在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.58%，同比下降0.13個百分點；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.2%、5.9%。認真實施精準扶貧、精準脫貧，從2014年到現(xiàn)在已有57萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。遼寧要持之以恒地深入貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以新氣象新業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開。

（原載于2017年8月11日《人民日報》）

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