錯(cuò)愕與困惑

馬秀雅

摘 要：人民代表大會(huì)制度最基層的單位是區(qū)鄉(xiāng)人大，定期進(jìn)行換屆選舉，但在選舉中，存在非常多的問(wèn)題，諸如事先指派候選人、拉選票、違規(guī)委托代投選票等，究其原因，不僅在于上級(jí)人大的攤派任務(wù)，更在于人民群眾對(duì)政治活動(dòng)的漠視態(tài)度。

關(guān)鍵詞：區(qū)鄉(xiāng)人大；換屆選舉；違規(guī)操作

中圖分類號(hào)：D624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作

1.投票方式

在舉行區(qū)鄉(xiāng)人大換屆的年份，年初開(kāi)始即進(jìn)行入戶，讓轄區(qū)居民熟悉區(qū)鄉(xiāng)人大換屆工作，至少要對(duì)此有個(gè)概念?；鶎舆x舉分為三種投票方式，選民直接投票、居民代表投票和戶代表投票。所謂居民代表投票，是指按照一定的比例選出居民代表。戶代表投票是指以居民戶口簿為準(zhǔn)，每一個(gè)家庭戶選出一名代表投出一張選票。選民直接投票則是轄區(qū)內(nèi)每個(gè)有選舉權(quán)利的選民都代表自己投出一張選票。這三種方式，選民直接投票在基層應(yīng)用最少，通常成一定規(guī)模的居民小區(qū)或村都不選擇選民直接投票的方式，因?yàn)椴僮髌饋?lái)難度大，且管理困難，有效票數(shù)比例通常很低，難以一次選舉成功。于是，戶代表投票和居民代表投票成為基層選舉較常采用的兩種方式。

2.前期準(zhǔn)備

（1）選民登記。在選舉前期，選舉工作委員會(huì)通常會(huì)將轄區(qū)內(nèi)的居民按樓層、單元或者相近住址劃分為選民小組，每一個(gè)選民小組選出一到兩名召集人，入戶統(tǒng)計(jì)出本小組內(nèi)符合選舉條件的選民數(shù)量，掌握選民的基本情況，進(jìn)行選民登記。

（2）選出代表。若是居民代表投票，一般召集人就是居民代表，向他負(fù)責(zé)的選民小組內(nèi)住戶挨家挨戶征求意見(jiàn)，是否同意他成為代表，半數(shù)以上選民同意就會(huì)生效。此后由他負(fù)責(zé)選民小組內(nèi)投票、發(fā)放選民證等選舉后續(xù)工作。

若是戶代表投票，則召集人需要到每家每戶入戶，以戶口簿為準(zhǔn)，每一戶選出一名代表。此時(shí)有可能會(huì)遇到一種情況：一家人不在同一個(gè)戶口簿上，每人單立了一戶，那么則必須每人都成為戶代表。在基層的實(shí)際情況中，這樣的家庭不在少數(shù)，于是戶代表選舉往往代表數(shù)量龐大，遠(yuǎn)超出自然家庭戶的總數(shù)。

（3）介紹候選人基本情況。此時(shí)的介紹候選人情況，并非所有候選人，而僅僅是需要讓他當(dāng)選的那一名候選人——在基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆中，候選人的產(chǎn)生并非選民聯(lián)名，而是由“上級(jí)”指派。如此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要讓某甲當(dāng)選，則會(huì)口頭告知基層選舉工作委員會(huì)，然后通過(guò)召集人，慢慢向選民滲透這一信息。然而，往往選民并不認(rèn)識(shí)某甲，更無(wú)意選他當(dāng)人大代表，如何成功地讓某甲獲得半數(shù)以上的選票就成了選舉工作委員會(huì)主要的問(wèn)題。

3.“取巧”操作方法

一是將姓氏比劃比某甲多的人列為候選人，這樣某甲在選票上就會(huì)是第一名候選人，很多對(duì)選舉工作并不怎么熱心的選民，一看選票上的候選人都不認(rèn)識(shí)，往往就圖省事，直接在第一個(gè)人的名字下面劃上了鉤。這種利用選民心理的小伎倆看似簡(jiǎn)單，卻十分有效。

二是讓召集人在入戶時(shí)詢問(wèn)選民，選舉當(dāng)天是否能到場(chǎng)投票。一般白天需要上班的選民都不愿意下班之后再跑到投票點(diǎn)去投一個(gè)自己并不認(rèn)識(shí)的人的票，此時(shí)召集人提出自己可以代投，由于一個(gè)選民小組中的人往往都是鄰居，互相認(rèn)識(shí)，選民對(duì)代投并不排斥，召集人拿出事先準(zhǔn)備好的委托書(shū)，選民簽字，這樣召集人代為投票，某甲則又順利預(yù)定了一張選票。一個(gè)選民小組內(nèi)，上班族最少占三分之一強(qiáng)的比例，如此一番操作下來(lái)，某甲當(dāng)選基本確定。

然而，基層選舉工作委員會(huì)接到的任務(wù)通常并不是“確保某甲當(dāng)選”，而是“確保某甲高票當(dāng)選”。為了完成這個(gè)“高票”的任務(wù)，選舉工作委員會(huì)不能放過(guò)任何一張存在不確定性的選票。

為了保證投票率階段不會(huì)發(fā)放選民證，選民證要在選舉當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放給前來(lái)投票的選民，以及承擔(dān)著最后的“重要任務(wù)”。

二、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉當(dāng)日工作

1.會(huì)場(chǎng)布置

在選舉正式開(kāi)始的前一天，往往會(huì)場(chǎng)就已經(jīng)布置完畢。包括等候區(qū)、核對(duì)選民信息區(qū)、解說(shuō)區(qū)、寫(xiě)票區(qū)、秘密寫(xiě)票處、投票箱、離場(chǎng)區(qū)等。

2.人員配置

在選舉當(dāng)天，除了秘密寫(xiě)票處以外的每個(gè)區(qū)域都會(huì)配置一到兩名工作人員。尤其是寫(xiě)票區(qū)和解說(shuō)區(qū)的工作人員，起著引導(dǎo)選民將票投給某甲的作用。

秘密寫(xiě)票處雖然不會(huì)配置工作人員，但在離之不遠(yuǎn)的地方往往會(huì)安排一個(gè)視力比較好、觀察力比較強(qiáng)的工作人員，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地觀察選民在票的哪個(gè)部位劃了勾，從而推測(cè)出該選民投的是哪位候選人，掌握不可控的選民投票趨勢(shì)，以便選舉工作委員會(huì)采取對(duì)策。

3.投票臨近結(jié)束時(shí)的“技巧”

當(dāng)投票時(shí)間臨近結(jié)束，往往還有大批選民證沒(méi)有發(fā)出去——即這些選民還沒(méi)有參與投票。在投票的最后時(shí)間，這些選票自然也不會(huì)被浪費(fèi)，召集人會(huì)代替自己所在選民小組所有沒(méi)有到場(chǎng)的選民投票給某甲，確保某甲高票當(dāng)選——這就是前文提到過(guò)的選民證最后的“重要任務(wù)”，因?yàn)閷?duì)基層選舉工作委員會(huì)而言，某甲高票當(dāng)選不是錦上添花，而是必須完成的硬性任務(wù)。

三、基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作之后的總結(jié)

在選舉工作結(jié)束后，委員會(huì)會(huì)就選舉工作進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)候選人某甲得票多少，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，篩選出此次采用的“拉票”方法中效果最好的，下次選舉還可以延用。選民小組的召集人會(huì)收到選舉工作委員會(huì)送的小禮物，一些表現(xiàn)較好的召集人會(huì)在下次選舉時(shí)仍然擔(dān)任召集人，確保下次選舉成功。

四、對(duì)基層區(qū)鄉(xiāng)人大換屆情況的思考

現(xiàn)實(shí)操作中的區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了其應(yīng)有的職能，并沒(méi)有代表選民的意愿，選出人民信得過(guò)的喉舌代言人，而是成為為完成上級(jí)任務(wù)而走的形式。

然而，對(duì)于基層選舉工作委員會(huì)而言，也有很多的無(wú)奈。他們知道自己的“取巧”行為是不合法的，然而完成任務(wù)的壓力已經(jīng)壓得他們喘息不得，除了舞弊，別無(wú)他法[1]。

那么，問(wèn)題到底出在了哪里？我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題有兩方面的原因。其一，上級(jí)選委會(huì)的壓力?？战刀鴣?lái)的候選人，必須高票當(dāng)選的不合理規(guī)定，催生出了基層選委會(huì)的違規(guī)操作。選委會(huì)成員自身也有諸多無(wú)奈，也明知自己的行為是不對(duì)的，但一旦完不成任務(wù)，就要進(jìn)行二次選舉，直到選出令上級(jí)滿意的結(jié)果為止。如此就形成了一個(gè)悖論：合法選舉完不任務(wù)，完不成任務(wù)則再次選舉，合法選舉仍然完不成任務(wù)……其二，我國(guó)廣大人民群眾對(duì)選舉等政治活動(dòng)的漠視態(tài)度與低參與意愿，造成了合法的選舉之路走不通。在一個(gè)選區(qū)中，尤其是城市商品房小區(qū)，人與人之間聯(lián)系松散，關(guān)系淡漠，鄰居之間都常常互不來(lái)往。在這樣的環(huán)境中，聯(lián)名推舉一個(gè)候選人無(wú)異于天方夜譚。群眾對(duì)選舉的態(tài)度也十分消極，認(rèn)為自己過(guò)于渺小，一人之力毫無(wú)用處，而且對(duì)政治有一種天然的疏離感。人民群眾政治觀念的淡泊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上層人大機(jī)構(gòu)的想象，憑借合法的推舉候選人、投票選舉、半數(shù)以上通過(guò)當(dāng)選的手段是無(wú)法選出人大代表的，這導(dǎo)致了基層人大換屆工作只能強(qiáng)行運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證能夠選出代表，采用非常手段，自導(dǎo)自演一場(chǎng)無(wú)記名投票選舉的舞臺(tái)劇[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊愛(ài)平，余雁鴻.選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會(huì)行動(dòng)邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例[J].社會(huì)學(xué)研究，2012（4）.

[2]周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯[J].開(kāi)放時(shí)代，2009（12）.