重拳治水的成都行動

郭煦

今年6月，“成都治水十條”出臺。作為成都治水政策的加強升級版，其中提出的“重量級”舉措，強化了生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水“三水”共治，致力解決十類問題，并注重全民參與，充分體現(xiàn)出成都治水的決心。

成都，一座因水而生、因水而興的城市。

翻開歷史，曾經(jīng)有多少文人墨客溯江而上，“拜水都江堰，問道青城山”，就連意大利旅行家馬可·波羅在游記中都要為成都的水記下一筆——成都有很多河流，有的環(huán)繞城市，有的穿城而過。

宜居水岸 未來3年，成都將以建設“宜居水岸，活水成都”為目標，實施中心城區(qū)宜居水岸工程。圖為成都邛崍市南河生態(tài)河堤。

然而，與很多國內(nèi)外大城市一樣，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大以及人口數(shù)量的增多，今天的成都也面臨著水污染的挑戰(zhàn)。

今年6月，“成都治水十條”出臺。作為成都治水政策的加強升級版，其中提出的“重量級”舉措，強化了生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水“三水”共治，致力解決十類問題，并注重全民參與，充分體現(xiàn)出成都治水的決心。

成都治水路線圖

據(jù)成都市水務局相關(guān)負責人介紹，市水務局編制完成《成都市農(nóng)田水利建設“十三五”規(guī)劃》《龍泉山城市森林公園水利工程規(guī)劃》的同時，加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設，現(xiàn)已完成《金堂縣東風水庫灌區(qū)現(xiàn)代化建設方案》《金堂縣東風水庫灌區(qū)現(xiàn)代化管理機制體制建設方案》，正著手啟動金堂縣東風水庫13萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)建設。

成都大力實施中央和省級、市級農(nóng)田水利建設項目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)田水利設施體系。2017年度，全市完成骨干渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造188.85公里、高標準農(nóng)田末級渠系建設2118.5公里，新建和整治塘堰1366處，新建蓄水池1490處，新建和改造提水泵站195座，新建灌溉機井56座，新增和恢復蓄引提水能力1132萬立方米，新增供水受益人口0.46萬人。新增灌溉面積0.8萬畝，恢復和改善灌溉面積63.7萬畝。

“我們正加快推進中心城區(qū)第二水源工程建設?！睋?jù)成都市水務局相關(guān)負責人介紹，目前李家?guī)r水庫項目已完成閘室土石方開挖16.82萬立方米、完成進度64.3%，完成導流洞出口土石方開挖22.86萬立方米、完成進度69.3%，預計2017年12月完成導流洞貫通。

“立足成都市全域灌溉目標基本實現(xiàn)的比較優(yōu)勢，加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)和‘互聯(lián)網(wǎng)+在農(nóng)田水利建設中的應用，在平原區(qū)和淺丘區(qū)成片建設水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化灌區(qū)，在山丘區(qū)加快建設‘小型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑景區(qū)深度融合的高效節(jié)水生態(tài)小微灌區(qū)?！背啥际兴畡站窒嚓P(guān)負責人表示，成都以農(nóng)田水利基本建設綜合示范區(qū)為重點，集中成片建設高效節(jié)水灌溉示范工程，目前，全市建成高效節(jié)水灌溉面積11.76萬畝，全面完成三年行動計劃任務。

而持續(xù)推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設也是重要供水工作之一。據(jù)了解，成都編制完成《成都市農(nóng)村飲水鞏固提升“十三五”規(guī)劃》，加快實施“大水廠、大管網(wǎng)覆蓋小水廠、小管網(wǎng)”和“供水支管通村、管網(wǎng)達組、龍頭入戶”工程，建設村鎮(zhèn)供水工程4處，完成15個區(qū)（市）縣水質(zhì)監(jiān)測中心建設。

節(jié)水的同時，山洪地質(zhì)災害和防汛安全隱患排查整治非常重要。據(jù)了解，全市共排查水利工程35635處，發(fā)現(xiàn)水利地質(zhì)災害和防汛安全隱患點68處，已采取防治措施68處，受威脅群眾告知率100%、知曉率100%。目前，已消除安全隱患54處，已移交國土資源部門8處，其余6處待汛期后進行病害整治。

路線圖 “治水十條”為成都當前和今后較長一段時期內(nèi)成都水環(huán)境治理和水生態(tài)保護勾勒了一幅清晰明了的路線圖。圖為天府綠道效果圖。

“完成全市水庫大壩白蟻排查防治，實現(xiàn)水庫動態(tài)監(jiān)控預警系統(tǒng)建設全覆蓋，啟動兩座小型水庫自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設試點，落實汛期出險水庫應急度汛工程措施。”據(jù)成都市水務局相關(guān)負責人介紹，目前，全市疏掏河道1000余公里，疏掏溝渠5500余公里，疏掏雨、污水管道6200公里，及時修復水毀水利工程448處，新修加固堤防18.62公里。

嚴格管水成為成都治水的重要舉措，“治水十條”發(fā)布以后，成都市組織執(zhí)法巡查2800余次，處理水事違規(guī)違法行為240余件。

“進一步規(guī)范河道管理?！背啥际兴畡站窒嚓P(guān)負責人表示，金馬河、沱江、南河、西河、斜江河、?江河、臨溪河、湔江、北河、錦江等河道全面禁采砂石，促使河道休養(yǎng)生息，確保河道堤防工程、跨河橋梁和河道行洪安全。

“將河湖利用管理、涉河建設項目管理、涉水工程管理、采砂管理4個方面作為執(zhí)法巡查的重點內(nèi)容，加強對重點河道、重點水庫、重點水利工程和重點河段的執(zhí)法巡查?！睋?jù)成都市水務局相關(guān)負責人介紹，“治水十條”發(fā)布以后，全市各級水務執(zhí)法部門共組織執(zhí)法巡查2800余次，其中各級局領(lǐng)導帶隊巡查120余次，出動執(zhí)法人員9600余人次，執(zhí)法車輛2800余車次，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類水事違規(guī)違法行為240余件，其中立案查處51件，移交司法部門處理6件。

成都出臺“治水十條”重拳治水，可以說為當前和今后較長一段時期內(nèi)成都水環(huán)境治理和水生態(tài)保護勾勒了一幅清晰明了的路線圖，牽住了綠色發(fā)展的“牛鼻子”。與此同時，各部門分工協(xié)作，形成合力，也突出了水環(huán)境治理的系統(tǒng)性和整體性，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同建設“宜居水岸、活水成都”的格局。endprint

此外，根據(jù)成都“治水十條”，當?shù)貙⒓涌焱瓿伤{線規(guī)劃，全面建成中心城區(qū)“宜居水岸”工程，在水體氨氮、總磷污染的“源解析”上下功夫，力求列出“源頭”清單，提出削減方案。同時成都將各項工作任務細化到各部門，對完成進度要求提出了明確時間表，建立工作月報制度、約談制度、責任追究制度，為落實提供了有力依據(jù)。

三年治水行動計劃

《小康》記者從成都市獲悉，未來3年，成都將以建設“宜居水岸，活水成都”為目標，實施中心城區(qū)宜居水岸工程，將針對中心城區(qū)的河流水岸實施截污清淤、引水、打通斷頭河以及河岸改造提升、沿河特色街區(qū)建設等綜合整治工程，以有效改善城市水環(huán)境，真正實現(xiàn)“河湖與城市共呼吸”。

目前，成都中心城區(qū)水系由6條主河道、76條支渠組成，總長約583公里。盡管水網(wǎng)縱橫交織，但缺乏系統(tǒng)治理，普遍存在河道水質(zhì)差、水量不足，水系、河岸和風道不通，水景觀缺乏特色、品質(zhì)不高等問題，需要全面系統(tǒng)地實施綜合整治。

系統(tǒng)治水工程包括黑臭水體治理、截污清淤工程、引水工程和管網(wǎng)擴能改造四個方面。為了提升河水的“清潔度”，一方面，成都將利用面源治理和活水循環(huán)等手法，對黑臭水體進行治理，另一方面，還將對全市562個排污口全面截污，并對中心城區(qū)河道清淤。

為給河水“增量”，成都計劃實施引水工程，同時新建10座再生水廠，將中水回用率提升至60%，從而補充支流溝渠的景觀用水。此外，在89個易淹區(qū)，成都還將實施改造工程，改擴建8座污水處理廠，新建雨污水管網(wǎng)逾千公里。

如果水系不通、河岸不通、風道不通，即便水資源再豐富，也不能連點成線、串線成景?！八度ā惫こ叹褪且獙崿F(xiàn)水系通、河岸通、風道通。在“水系通”方面，成都計劃實施河湖連通工程，打通桃花江、三吏堰等近20條斷頭河，敞開二道河等約10條蓋板河。

為了實現(xiàn)河岸連通，成都還將對河道兩側(cè)保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑、違法侵占等情況進行清查，打通中心城區(qū)所有斷頭河道。

成都市還提出，要依托河道，構(gòu)建“6+X”通風廊道系統(tǒng)。“6”，指6條引導東北和西北方向軟輕風貫穿城區(qū)的一級通風廊道;“X”，則是多條連通建設區(qū)內(nèi)河道、公園、綠地、道路、低矮分散建筑群等通風能力較強區(qū)域的二級通風廊道。

在宜居水岸工程中，成都將通過新增支流溝渠等方式，使水系連通并形成城市廊道，從而實現(xiàn)風道通。

成都市水務局局長陽昌壽介紹，在生產(chǎn)用水方面，將強化污染源治理。今年成都市已啟動錦江流域、沱江流域、金馬河流域3832家（戶）畜禽養(yǎng)殖場專項治理，限期關(guān)閉調(diào)遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范整治適度養(yǎng)殖區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，整治后的畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)養(yǎng)殖污染“零排放”。

值得一提的是，成都還對洗車場、餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場、洗砂場、攪拌站、農(nóng)家樂、“散亂污”企業(yè)違法排污行為下“重招”。今年，對市域范圍內(nèi)首批排查出的1760家洗車場、1416家餐飲店、458個農(nóng)貿(mào)市場、216家洗砂場、217家攪拌站、4055家農(nóng)家樂、5305家“散亂污”企業(yè)等，進行全面梳理、建立臺賬，制定年度治理方案，啟動治理工作。相信通過三年時間的專項整治行動，這些違法排污行為將得到全面整治。

如何加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)及自動在線監(jiān)控裝置建設？根據(jù)“治水十條”，今年將啟動彭州市縣城產(chǎn)業(yè)園、麗春產(chǎn)業(yè)園，蒲江縣中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)等工業(yè)污水處理廠建設。啟動新都區(qū)工業(yè)東區(qū)污水處理廠、金堂縣工業(yè)區(qū)污水處理廠、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)污水處理廠、崇州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、溫江區(qū)科技園污水處理廠、永盛污水處理廠等工業(yè)污水處理廠提標擴容改建。全市工業(yè)聚集區(qū)建成集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，涉磷工業(yè)集聚區(qū)增加總磷自動在線監(jiān)控裝置。到2019年，將全面完成彭州市縣城產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)污水處理廠新建和提標擴容工程建設。

治水如何落細落實？

去年11月底，中央出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟访鞔_了地方主體責任和河湖管理保護各項任務，是對水治理體制的重要創(chuàng)新。

成都市水務局相關(guān)負責人透露，成都版“河長制管理工作意見”，按照“三級黨政領(lǐng)導、四級河長管理”的河長制管理組織體系設計，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任“總河長”，總牽頭全市河長制管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進中的重大問題。

而各級河長的重點任務有六方面，分別為：水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、防洪能力提升、水網(wǎng)體系建設和行政執(zhí)法監(jiān)督。

據(jù)介紹，成都版“河長制管理工作意見”對考核問責更加嚴格。相關(guān)負責人介紹，河長制管理工作已納入市委、市政府目標管理，考核結(jié)果將作為各級黨政領(lǐng)導班子及有關(guān)成員綜合考核評價的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要內(nèi)容。

除了更嚴格的考核問責，河長制還將實現(xiàn)更有效的協(xié)調(diào)。同時，“河長制”管理信息通報制度、工作巡查督辦制度、考核辦法等配套制度都已發(fā)布施行。

重拳治水既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。自“治水十條”出臺以來，成都市各級各部門迅速行動，齊心協(xié)力，真抓實干，深入推動各項治水舉措落細落實?！俺鞘薪ǔ蓞^(qū)黑臭水體治理，不僅是事關(guān)成都城市形象與宜居宜業(yè)宜商的環(huán)保工程，更是關(guān)乎市民生活環(huán)境、身體健康的民心工程?！睋?jù)成都市水務局相關(guān)負責人介紹，截至目前，成都城市建成區(qū)53段黑臭水體治理工程全面完成，水質(zhì)達到了治理標準。

成都市社會科學院副院長閻星表示，構(gòu)建水治理體系是創(chuàng)新城市治理的重要舉措，加強水治理和保護關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶。無論是政府、企業(yè)或個人，都是保護水生態(tài)環(huán)境的重要角色，在生產(chǎn)、生活過程中都應該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護水資源和水生態(tài)環(huán)境。

同時，閻星建議，要完善公眾參與水治理的制度建設，及時準確披露各類水環(huán)境信息，強化企業(yè)社會責任，健全公眾監(jiān)督制度，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共建共治共享良好水環(huán)境的社會氛圍。

（鏈接）

成都治水十條

1. 推進雨污分流全覆蓋，加大生活污水處理廠擴能改造力度，加快再生水利用工程建設。

2. 加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)及自動在線監(jiān)控裝置建設。

3. 開展畜禽養(yǎng)殖及屠宰行業(yè)專項治理，逐步推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和規(guī)范養(yǎng)殖零排放。

4. 大力整治洗車場、農(nóng)貿(mào)市場、洗砂場、攪拌站、“農(nóng)家樂”、“散亂污”企業(yè)等違法排污行為。

5. 加強飲用水源地規(guī)范化建設，2018年底前縣級以上集中式水源地全部建成水質(zhì)預警自動站。

6. 實施飲水安全保護工程，推進李家?guī)r“第二水源”建設，規(guī)劃建設“第三水源”。

7. 強力整治296段黑臭水體。

8. 加強毗河、西江河等7條重點流域水環(huán)境治理。

9. 推進地下綜合管廊建設，打造海綿城市。

10. 加快完成藍線規(guī)劃，拆除河道兩岸違法建筑，打造宜居水岸、活水成都。endprint