牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度實(shí)證研究

王麗佳, 劉興元

蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 蘭州 730020

牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度實(shí)證研究

王麗佳, 劉興元*

蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 蘭州 730020

實(shí)施草地生態(tài)補(bǔ)償政策是恢復(fù)退化草地、建設(shè)生態(tài)安全屏障、提高牧民生活水平,促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。研究牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度及其影響因素,對完善我國草地生態(tài)補(bǔ)償政策,提高補(bǔ)償績效具有重要意義。選取甘肅牧區(qū)中甘南、肅南和天祝三地500戶牧民作為樣本數(shù)據(jù),結(jié)合問卷調(diào)查與深度訪談,構(gòu)建有序Logit模型,從牧民一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、對其居住與放牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估,以及對生活滿意度評估三方面入手研究了牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的滿意度及其影響因素。結(jié)果表明,影響牧民對補(bǔ)償政策滿意度的顯著因素包括牧民受教育水平、牲畜養(yǎng)殖數(shù)量與體重變化情況、補(bǔ)償金額、牧民對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性的評估,以及對社會(huì)福利滿意度的主觀評價(jià)。從政策角度看,提高牧民受教育水平,改變牧民傳統(tǒng)放牧觀念；改善貧困牧民生活水平,提高牧民社會(huì)福利；優(yōu)化補(bǔ)償方式,構(gòu)建補(bǔ)償政策監(jiān)管體系,有利于草地生態(tài)補(bǔ)償政策的進(jìn)一步完善與有效實(shí)施。

牧區(qū)；草地生態(tài)補(bǔ)償政策；有序Logit模型；滿意度

Abstract： The grassland ecological compensation policy is an important measure to restore degraded grasslands, build an ecological security barrier, improve living standards of herders, as well as promote social and economic development. The pastoral grassland ecological compensation policy was implemented in 2011 in China. Research on herders′ satisfaction with the policy and its influencing factors is helpful to the improvement of the policy, and thus promotes the performance of compensation in China. Five hundred herders were selected from Gannan, Sunan, and Tianzhu counties in Gansu Province. Using a combination of questionnaires and in-depth interviews, employing an ordered logit model, this study analyzed herders′ satisfaction with the grassland eco-compensation policy and investigated the impact factors on herders′ satisfaction from the perspective of their socio-economic characteristics, and attitude towards living conditions and social welfare, as well as their assessment of the relative importance of the grazing environment and economic benefits. The descriptive statistical results revealed large differences in the grassland eco-compensation subsidy and family income among the three counties. Sixty percent of the herders supported the opinion that economic benefits and environmental protection were of equal importance. Over one-third of the herders were unsatisfied with pro-poor policies and the minimum subsistence policy. The percentage of the grassland ecological subsidy income to the total family income of herders has exceeded 25%. The ordered logit regression results demonstrated that the factors affecting herders′ satisfaction with the grassland ecological compensation policy involved the herder′s years of academic education, number of livestock raised, changes in the weight of livestock, amount of subsidy obtained from the government, attitude towards the relative importance of grassland environment and economic benefits, as well as the evaluation of social welfare. Specifically, herders′ educational background and the number of livestock negatively affected their degree of satisfaction with the grassland eco-compensation policy. However, the amount of subsidy and the changes in the weight of livestock had statistical and positive relationships with the degree of herders′ satisfaction with the policy. Moreover, the higher the satisfaction with social welfare, the more satisfaction herders had for the eco-compensation policy. From a policy perspective, measures of enhancing the educational level of herders to change their traditional grazing concepts, improving poor herdsmen′s living standards to better the social welfare of pastoralists, optimizing the grassland eco-compensation policy, and constructing a monitoring system for the policy, could be useful for further improvement of the grassland eco-compensation policy and thus aid in its effective implementation.

KeyWords: pastoral area; grassland eco-compensation policies; ordered logit model; degree of satisfaction

我國擁有天然草地近400km2,但在過去40年中,天然草地的90%發(fā)生了不同程度的退化,其中,34%的草原屬于重度退化[1]。盡管中國政府多年來致力于草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作,并出臺一系列草原管理政策與措施。由于缺乏有效的草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)配套措施,雖然國家投入了大量的資金,但草地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的效果并不理想。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境和改善牧民生計(jì)的雙重目標(biāo),2011年6月1日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中要求建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(以下簡稱為“補(bǔ)償政策”)。其中,禁牧補(bǔ)助,指對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原,實(shí)行禁牧封育,中央財(cái)政按照每666.7m2每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助,初步確定5a為1個(gè)補(bǔ)助周期；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì),指對禁牧區(qū)域以外的可利用草原,在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政對未超載的牧民按照每年1.5元/666.7m2的標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)[2]。自此,草原的生態(tài)作用受到前所未有的重視,我國牧區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新階段。草地生態(tài)補(bǔ)償政策的第一輪實(shí)施期(2011—2015)已經(jīng)結(jié)束,第二輪實(shí)施期(2016—2020)已經(jīng)開始,在這一轉(zhuǎn)折時(shí)期,探討第一輪補(bǔ)償政策的實(shí)施效果,研究牧民對該政策的滿意度及其影響因素,對完善我國草地生態(tài)補(bǔ)償政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

甘肅牧區(qū)分布于青藏高原東北緣和祁連山區(qū)地帶,是我國傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地重要的生態(tài)安全屏障。本文選取甘肅牧區(qū)中甘南、肅南和天祝三地的500戶牧民作為樣本數(shù)據(jù),結(jié)合問卷調(diào)查與深度訪談,構(gòu)建有序Logit模型,從牧民的一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、對其居住與放牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估,以及對生活滿意度的評估三方面入手研究牧民對生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的滿意度及其影響因素,以期從政策制定者的角度,為新一期補(bǔ)償政策的有效實(shí)施提供有益的實(shí)證參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域

圖1 樣本區(qū)草地分布示意圖Fig.1 Grassland sample distribution diagram

甘南牧區(qū)位于甘肅省東南部,青藏高原東北緣,地處長江、黃河源頭,是甘肅省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,也是黃河、長江的產(chǎn)流區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)。草地面積260×104hm2,可利用草地面積250×104hm2[3]。肅南地處河西走廊中部、祁連山北麓,是河西走廊內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。草地總面積143×104hm2,占全縣土地總面積的70.1%,其中可利用草地面積117×104hm2,占土地總面積57.4%,占草地總面積81.8%[4]。天祝地處河西走廊東端,是石羊河等內(nèi)陸河流的重要水源補(bǔ)給區(qū)和祁連山與河西走廊重要的生態(tài)安全屏障,天然草地39.1×104hm2,占全縣土地總面積的54.7%[5]。從氣候類型看,甘南屬于高原大陸性氣候,肅南屬于高寒山地半干旱氣候,天祝屬于寒冷高原性氣候；從草原類型看,甘南為草甸草原,肅南為山地草原；天祝則以高山草原為主；從牧區(qū)類型看,甘南和肅南屬于純牧區(qū),天祝為半農(nóng)半牧區(qū)；從少數(shù)民族特色看,甘南和天祝地區(qū)少數(shù)民族中,以藏族為主；肅南則是中國唯一的裕固族自治縣。綜合看,甘南、肅南和天祝三地是甘肅最具代表性的草原牧區(qū)(圖1)。

2 研究方法

2.1 樣本分布與問卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)研采取分層隨機(jī)抽樣的方法,依據(jù)人口密度,分別在甘南選取6個(gè)縣/市、肅南選取1個(gè)縣,天祝選取3個(gè)鄉(xiāng)/鎮(zhèn),每個(gè)樣本縣/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)隨機(jī)選取樣本村,每個(gè)樣本村隨機(jī)選擇樣本牧戶,最終獲得有效問卷500份。樣本分布見表1。

牧民對生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度的影響因素主要包括三方面。一是牧民一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,主要涉及受訪牧民性別、年齡、受教育程度、居住地區(qū)、牦牛和羊的養(yǎng)殖數(shù)量、家庭經(jīng)濟(jì)收入等變量；二是牧民對其居住與放牧地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估變量,包括家畜體重變化情況,牧民對草地退化程度、自然災(zāi)害發(fā)生頻率,以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)重要性等的評估；三是牧民對其生活滿意度評估變量,主要包括牧民對社會(huì)福利的滿意度、牧民的安全感和被尊重感三個(gè)變量。其中,變量“社會(huì)福利滿意度”用牧民對其吃、住、穿和家庭收入,以及其所居住地教育、醫(yī)療、低保和扶貧8個(gè)項(xiàng)目滿意度的平均值表示。已有研究表明,大多數(shù)牧民認(rèn)為導(dǎo)致牧場條件惡化的原因是干旱,過度放牧和人口激增[6]。因此,將牧民對其居住地旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率的評估結(jié)果的平均值作為反映樣本區(qū)“自然災(zāi)害發(fā)生頻率”的指標(biāo)(表2)。

表1 樣本選擇

2.2 有序Logit模型及其原理

Logit模型是離散選擇模型之一,Logit回歸分析是對因變量為定性變量的回歸分析。有序Logit模型應(yīng)用于因變量之間存在等級和程度的差異,即因變量的測度尺度可以改變,但他們的相對等級和順序不能改變。本文的研究目的是識別影響牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度的因素,因變量為牧民對已經(jīng)實(shí)施的草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度。自變量包括牧民一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、牧民對其所居住地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估變量,以及對生活滿意度評估變量(表2)。

鑒于反映變量(即牧民對已經(jīng)實(shí)施的草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度)是一個(gè)有序分類變量,本文認(rèn)為選擇有序logit模型(ordered logit model)進(jìn)行分析比較適合。模型設(shè)計(jì)如下[7]：

(1)

(2)

式中，y*為潛變量，x為自變量，α為待估計(jì)回歸系數(shù)，μ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。具有0均值的logistic分布的概率密度函數(shù)(Probability Density Function)為：

(3)

鑒于y*是未被觀測變量，因此，用可觀測數(shù)值對其進(jìn)行測度。即將觀測樣本分為m類，如方程4所示：

(4)

式中，閾值γi必須滿足γ1<γ2<γ3...<γm-1。當(dāng)γ0=-，γm=+時(shí)，若,...,m，則i屬于第j類。結(jié)合方程(1)、(2)和(3)得：

(5)

式中，F(xiàn)表示logistic分布的累積密度函數(shù)(cumulative density function)。模型(5)即為有序logit模型，參數(shù)估計(jì)采用極大似然法。

本文中的潛變量y*由“1=非常不滿意”、“2=不滿意”、“3=一般”、“4=滿意”、“5=非常滿意”表示。將李克特五級量表陳述中的5種回答并為3項(xiàng)，即用“5=非常滿意”和“4=滿意”共同表示“滿意度較高”；將“3=一般”表示“滿意度一般”；將“2=不滿意”和“1=非常不滿意” 合并表示“滿意度較低”。由此，當(dāng)M=3時(shí):

(6)

方程6的含義為：若未能觀測的潛變量y*小于等于2，則對變量y的賦值為1；若未能觀測的潛變量y*大于2且小于等于3，則對變量y的賦值為2；若未能觀測的潛變量y*大于3，對變量y的賦值為3。

2.3 多重共線性

利用截面數(shù)據(jù)建立模型時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)某兩個(gè)或多個(gè)解釋變量之間出現(xiàn)相關(guān)性,即多重共線性問題。多重共線性(Multicollinearity)具體指線性回歸模型中的解釋變量之間由于存在精確相關(guān)關(guān)系或高度相關(guān)關(guān)系而使模型估計(jì)失真或難以估計(jì)準(zhǔn)確。

多重共線性問題會(huì)降低檢驗(yàn)的可靠性,可能造成可決系數(shù)較高,無法正確反映每個(gè)解釋變量對被解釋變量的單獨(dú)影響[8]。解釋變量之間的多重共線性不可避免,只可能使多重共線性的程度盡可能地減弱。因此,在進(jìn)行有序Logit分析之前,首先對各自變量進(jìn)行多重共線性分析。結(jié)果顯示,牧民的安全感變量與牧民對生活滿意度變量和對環(huán)境重要性評估變量的相關(guān)系數(shù)均大于0.5；牧民家庭收入變量與牧民對生活的滿意度變量和羊飼養(yǎng)總量變量之間的相關(guān)系數(shù)也均大于0.5,判斷存在多重共線性問題。最后,在有序Logit模型中,剔除牧民安全感和牧民家庭收入2個(gè)自變量。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

表2對構(gòu)建計(jì)量模型所需的變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明,樣本地區(qū)牧民受教育水平偏低,牧戶家庭收入與獲得生態(tài)補(bǔ)償金額的差距較大。具體看,牧民最高可獲得的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額達(dá)3.9萬元。反之,也有部分牧民由于沒有在草地嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施禁牧,或未按照草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定將畜牧量控制在一定范圍內(nèi),最后未能獲得補(bǔ)償金。

表2 統(tǒng)計(jì)描述(樣本總數(shù)：500戶)

a:1=非常不滿意,2=不滿意,3=一般,4=滿意,5=非常滿意；b:家畜體重變化幅度為30年前和現(xiàn)在,牦牛和羊體重變化幅度的算數(shù)平均值；c:1=非常高,2=一般,3=沒有；d:1=非常不重要,2=不重要,3=一般,4=重要,5=非常重要

草地生態(tài)補(bǔ)償政策的目的之一是為了限制對生態(tài)惡化區(qū)域的放牧以控制草地退化問題。草地退化的顯著特征之一是草地面積的減少和草地生產(chǎn)力的下降。家畜體重的變化可間接反映草地生產(chǎn)力的變化情況,故在牧民對生態(tài)環(huán)境評估變量中加入 “家畜體重變化幅度”變量。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,過去30年間,樣本區(qū)家畜體重持續(xù)下降,平均降幅達(dá)到22.6%。

3.1.1 牧民對社會(huì)福利滿意度評估

92.4%的牧民對其居住地的醫(yī)療制度及其相關(guān)服務(wù)表示出強(qiáng)烈的滿意,超過四分之一的牧民表示對其當(dāng)前的家庭收入不滿意,三分之一以上的牧民對其居住地的扶貧和低保政策的實(shí)施情況表示非常不滿(表3)。

3.1.2 草地生態(tài)補(bǔ)償收入占牧民家庭收入比重

草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖峭ㄟ^經(jīng)濟(jì)和政策措施解決草原生態(tài)環(huán)境惡化問題,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同進(jìn)化,實(shí)現(xiàn)“共贏”[9]。甘肅省通過退耕還草工程、退牧還草政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策3個(gè)政策工程來落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償政策[10]。盡管一些學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研分析指出實(shí)施草地生態(tài)補(bǔ)償之后,牧民的人均純收入、牧業(yè)收入呈持續(xù)增加態(tài)勢,禁牧地區(qū)的草原生態(tài)也得到明顯恢復(fù)[11- 12]。但結(jié)合樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,補(bǔ)償收入(包括禁牧補(bǔ)助和草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì))占牧民家庭總收入的比重超過四分之一(圖2),反映出牧民收入的提高,很大程度是依賴于草地生態(tài)補(bǔ)償收入。一旦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改變,或補(bǔ)償金額下降,牧民收入會(huì)顯著下降。

表3 牧民對生活與社會(huì)福利滿意度評估/%

為簡化表格,將李克特量表陳述中的5種回答合并為3項(xiàng),即將“5=非常不滿意”和“4=不滿意”合并為“不滿意”；將“2=滿意”和“1=非常滿意”合并為“滿意”

3.1.3牧民對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性比較評估

草原畜牧業(yè)的發(fā)展受資源稟賦的限制[13]。在牧區(qū),草原同時(shí)具備生產(chǎn)與生態(tài)雙重價(jià)值,牧民在過度攫取草原生產(chǎn)價(jià)值(即過度放牧)的同時(shí),勢必會(huì)損害草原的生態(tài)利益。圖3比較了樣本區(qū)牧民對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性的評估。數(shù)據(jù)顯示,雖然牧民的環(huán)境保護(hù)意識有所提高,也認(rèn)識到草地生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展從長遠(yuǎn)看是有利于牧民的,但鑒于牧民整體家庭收入水平較低,為提高家庭收入,牧民認(rèn)為養(yǎng)殖更多數(shù)量的牦牛與羊以獲取更高的收益是非常重要的。由此,牧民不愿意以犧牲經(jīng)濟(jì)收益(即減少家畜養(yǎng)殖數(shù)量)的方式來換取環(huán)境保護(hù)(即保護(hù)草地不退化)。該結(jié)果反映出,盡管牧民對草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識非常明確,但在實(shí)際生產(chǎn)過程中卻較少考慮到草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。另一方面也反映出當(dāng)牧民生計(jì)無法得到保障時(shí),禁牧和減畜政策將難以落實(shí),草地生態(tài)保護(hù)效果難以得到保證[14]。

圖2 草地生態(tài)補(bǔ)償收入占牧戶家庭總收入比重 Fig.2 Percentage of grassland ecological subsidy income to the total family income of herdsman household

圖3 牧民對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性的比較評估 Fig.3 Comparative evaluation on the importance of environment and economic by herders

3.2 有序Logit模型回歸結(jié)果分析

結(jié)合有序Logit模型,分析影響牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度的因素,估值結(jié)果如表4所示。其中,模型中一個(gè)解釋變量的系數(shù)的正/負(fù)號表示該變量的數(shù)值越高,牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度越高/低。

表4 有序Logit估值結(jié)果

***表示在1%的水平上顯著,**表示在5%的水平上顯著,*表示在10%的水平上顯著

3.2.1 牧民社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

牧民的一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征是影響牧民對補(bǔ)償政策作出反應(yīng)的重要因素,也是影響牧民選擇行為的基本因素。

(1)受教育水平因素 牧民的受教育水平與其對補(bǔ)償政策的滿意度負(fù)相關(guān)。即受訪的牧民的受教育程度越高,其對生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度越低。

(2)牲畜數(shù)量因素 樣本區(qū)牲畜以牦牛和羊?yàn)橹?。牧民擁有的牦牛和羊的?shù)量與牧民對補(bǔ)償政策的滿意度均呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系。原因在于保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的重要方式之一就是依據(jù)不同地區(qū)草地質(zhì)量,將畜牧量控制到該草地的實(shí)際承載力以內(nèi),簡言之,就是要求牧戶減少畜牧量。對于擁有畜牧量較多的牧戶來說,已有的禁牧補(bǔ)助額度不能滿足其經(jīng)濟(jì)訴求,由此導(dǎo)致牲畜擁有量越高的牧民對補(bǔ)償政策的滿意度越低。陳海燕[15]在內(nèi)蒙古地區(qū)的調(diào)研結(jié)果也顯示牧戶對禁牧補(bǔ)貼的滿意率相對偏低。

(3)補(bǔ)償金額因素 補(bǔ)償金額對牧民補(bǔ)償政策滿意度有顯著的積極作用。牧民對補(bǔ)償政策最直觀的體驗(yàn)就是補(bǔ)償金額的高低。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù),平均獲得補(bǔ)償額度最高的肅南地區(qū)中70.3%的牧民對補(bǔ)償政策表示比較滿意,而獲得補(bǔ)償額度最低的天祝地區(qū)的牧民中,僅有42.8%表示較為滿意?？芍?獲得禁牧補(bǔ)貼和草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額越高的牧民,其對該政策表現(xiàn)出較高的滿意度。已有的調(diào)查研究也證明得到補(bǔ)貼較多的牧民對補(bǔ)償政策非常擁護(hù)[16- 17]。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境特征

(1)環(huán)境重要性評估因素 牧民對生態(tài)環(huán)境重要性的評估顯著影響到其對補(bǔ)償政策的滿意度,相關(guān)系數(shù)為1.496。即牧民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境越重要性,其對補(bǔ)償政策的滿意度越高。草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的目的是為了保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)。由于禁牧補(bǔ)助機(jī)制與草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施,使牧民對草地退化認(rèn)知度提高的同時(shí),也對草地生態(tài)保護(hù)的重要性有了深層次了解。由于獲得禁牧補(bǔ)貼和草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)的牧民均按照補(bǔ)償要求禁牧封育并控制載畜量,使得該地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的保護(hù)。故重視生態(tài)環(huán)境的牧民對補(bǔ)償政策的實(shí)施效果表現(xiàn)出較高的滿意度。

(2)經(jīng)濟(jì)重要性評估因素 牧民對經(jīng)濟(jì)收益重要性的評估結(jié)果與其對補(bǔ)償政策滿意度呈反向關(guān)系(在p=0.01水平下顯著)。結(jié)合訪談可知,主要原因是調(diào)研牧區(qū)較多牧民認(rèn)為禁牧補(bǔ)貼的收入不能彌補(bǔ)其控制放牧后畜牧產(chǎn)品的損失,為追求經(jīng)濟(jì)收益,牧民選擇持續(xù)增加畜牧量。而鑒于對載畜量評判標(biāo)準(zhǔn)存在差異,牧民認(rèn)為自己只是“適度超載”[18],并未達(dá)到相關(guān)學(xué)者或政府部門管理者所說的嚴(yán)重超載的地步。因此,高度重視經(jīng)濟(jì)收益的牧民對其目前獲得的補(bǔ)償金額的滿意度不高。

(3)家畜體重變化因素 家畜體重變化幅度與牧民對補(bǔ)償政策的滿意度正相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,過去30年間,甘南、肅南和天祝3個(gè)樣本地區(qū)的牦牛和羊的體重均呈現(xiàn)下降趨勢,降幅超過22.6%(結(jié)合表2)。家畜體重下降的主要原因是過去30年間,放牧數(shù)量逐步增多,草地退化與草質(zhì)逐漸下降,致使供應(yīng)家畜的草量不足,導(dǎo)致家畜品種退化,牦牛和羊的體重出現(xiàn)不同程度下降。家畜體重降幅越大,表明該地區(qū)草地退化問題越嚴(yán)重。為了控制草地退化現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化,地方政府對該地區(qū)牧民的禁牧補(bǔ)貼額度以及草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)金額相對其他地區(qū)較高,牧民對政策的滿意度會(huì)有所提高。

3.2.3 生活滿意度特征

牧民對社會(huì)福利滿意度越高,其對補(bǔ)償政策的滿意度越高。一般來說,只有當(dāng)生活質(zhì)量達(dá)到一定程度時(shí),牧民才會(huì)注重草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)牧戶對其衣食住行與家庭收入滿意程度越強(qiáng)時(shí),表明其生活水平和生活質(zhì)量也越高,牧民切實(shí)感受到政策的好處,其對補(bǔ)償政策的擁護(hù)程度和滿意程度也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。該研究結(jié)果與已有研究結(jié)果相似,牧民的實(shí)際收入越高,其對補(bǔ)償政策的滿意度也越高[19]。

4 結(jié)論與討論

通過對甘肅牧區(qū)牧戶草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的滿意度分析,發(fā)現(xiàn)牧民受教育水平、牲畜養(yǎng)殖數(shù)量與體重變化情況、補(bǔ)獎(jiǎng)金額、對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)重要性及對社會(huì)福利的滿意程度是影響牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度的顯著因素。因此,從政策角度,提高牧民的受教育水平,改變牧民的傳統(tǒng)放牧觀念；改善貧困牧民生活水平,提高牧民的社會(huì)福利；優(yōu)化補(bǔ)償方式,構(gòu)建補(bǔ)償政策監(jiān)管體系；有利于草地生態(tài)補(bǔ)償政策的進(jìn)一步完善與有效實(shí)施。

在影響滿意度的主要因素中,受教育水平越高的牧民對政策實(shí)施的滿意度越低。原因在于教育程度越高的牧民就業(yè)能力越強(qiáng),其獲得穩(wěn)定的、較高收入的工作的可能性越大,該部分牧民對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的參與積極性較高[20],對實(shí)施禁牧和控制載畜量后草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的效果更為關(guān)注,期望值也較高,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度也越高。結(jié)合實(shí)地訪談可知,實(shí)際情況是補(bǔ)償政策實(shí)施的效果,無論是草地保護(hù),還是補(bǔ)償金額,均未達(dá)到教育程度較高的牧民的期望。因此,這部分人群對政策的滿意度較低。需要指出的是,該結(jié)果并不是指牧民的教育水平越低越好,相反,從另一側(cè)面反映出目前受教育程度較低的牧民草地生態(tài)保護(hù)意識薄弱,對補(bǔ)償政策的認(rèn)知度也不足。此外,大多數(shù)牧民表現(xiàn)出片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益,而不考慮草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好狀態(tài)下對子孫后代的福利的態(tài)度。從政策角度看,為了強(qiáng)化補(bǔ)償政策的實(shí)施效果,依然要重視提高牧民的受教育水平,提高牧民的草地生態(tài)保護(hù)意識,從根本上改變牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念。否則只單純的加強(qiáng)對牧民草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,而不考慮牧民受到自身教育水平與傳統(tǒng)陳舊思想意識的限制,也不能很好的實(shí)現(xiàn)改變牧民環(huán)境保護(hù)意識和觀念的目的。

補(bǔ)償金額與牧民對補(bǔ)償政策的滿意度正相關(guān)。陳海燕[15]通過對內(nèi)蒙古地區(qū)牧民的研究發(fā)現(xiàn),雖然有些牧區(qū)牧戶獲得的補(bǔ)償收入不高,但獲得獎(jiǎng)勵(lì)的牧戶對該補(bǔ)償政策表現(xiàn)出較高的滿意度。補(bǔ)償金額與補(bǔ)償金發(fā)放的及時(shí)程度等因素均影響到牧民對政策的滿意度評價(jià)[17,21]?，F(xiàn)有的補(bǔ)償額度偏低,應(yīng)在參考補(bǔ)償金額影響牧民政策滿意度的基礎(chǔ)上,基于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提,依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與傳統(tǒng)文化差異,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化和層次化[22-23]。需要注意的是,補(bǔ)償政策中生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管制度的實(shí)施密切相關(guān),即補(bǔ)償金額的及時(shí)發(fā)放離不開有效的監(jiān)管制度。已有學(xué)者運(yùn)用博弈論的研究方法對草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管問題進(jìn)行研究,指出監(jiān)管制度是目前我國生態(tài)補(bǔ)償政策中的薄弱環(huán)節(jié),而弱監(jiān)管的根源在于違約成本和實(shí)際監(jiān)管概率偏低[24]。此外,生態(tài)補(bǔ)償工作制度不健全也是影響該政策有效實(shí)施的問題所在[9]。由此,優(yōu)化補(bǔ)償方式,構(gòu)建補(bǔ)償政策實(shí)施的監(jiān)管體系,是新一輪補(bǔ)償政策有效實(shí)施的重要保障。

對經(jīng)濟(jì)收益重視程度越高的牧民對補(bǔ)償政策的滿意度越低。即補(bǔ)償政策在一定程度上起到了保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的作用,但同時(shí)對牧民的經(jīng)濟(jì)收入造成負(fù)面影響。有學(xué)者分別從生態(tài)績效、收入影響,以及政策滿意度三方面對草地生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行評估,指出政策滿意度與實(shí)際收入之間存在顯著的正向關(guān)系,但生態(tài)效果越好,政策滿意度可能越低[19]。牧民對社會(huì)福利的滿意度是影響其對補(bǔ)償政策滿意度的顯著因素。具體看,落實(shí)補(bǔ)償金額與扶貧款項(xiàng)的發(fā)放,以及低保政策的有效實(shí)施是提高牧民社會(huì)福利,增強(qiáng)牧民對補(bǔ)償政策滿意度的有效方式之一。因此,改善貧困牧民生活條件,提高牧民社會(huì)福利,也是新一輪補(bǔ)償政策實(shí)施的關(guān)鍵所在。

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Satisfactionwithgrasslandeco-compensationpoliciesforherders:anempiricalstudyontheGansuPastoralArea

WANG Lijia,LIU Xingyuan*

StateKeyLaboratoryofGrasslandAgro-Ecosystem,CollegeofPastoralAgricultureScienceandTechnology,LanzhouUniversity,Lanzhou730020,China

國家社會(huì)科學(xué)基金面上項(xiàng)目(14BJY024)

2016- 06- 03; < class="emphasis_bold">網(wǎng)絡(luò)出版日期

日期:2017- 04- 24

10.5846/stxb201606031073

*通訊作者Corresponding author.E-mail: liuxingyuan@lzu.edu.cn

王麗佳, 劉興元.牧民對草地生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度實(shí)證研究.生態(tài)學(xué)報(bào),2017,37(17):5798- 5806.

Wang L J,Liu X Y.Satisfaction with grassland eco-compensation policies for herders: an empirical study on the Gansu Pastoral Area.Acta Ecologica Sinica,2017,37(17):5798- 5806.