攀枝花市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

李錄山，柴曉虹，騰 志，羅照西,堯美英,祝毅娟，張洪祥

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

攀枝花市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

李錄山1，柴曉虹2，騰 志1，羅照西1,堯美英1,祝毅娟1，張洪祥1

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，攀枝花市農(nóng)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在逐年減少，休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊在逐步形成并不斷發(fā)展。在攀枝花生態(tài)文明建設(shè)、森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市和陽(yáng)光花城建設(shè)的背景下，攀枝花發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破資源環(huán)境、體制機(jī)制、發(fā)展模式等制約，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)科技含量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以相對(duì)完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來(lái)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大量現(xiàn)代要素的投入和使用只是手段，其根本目的是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，攀枝花市也高度聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》等文件精神，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1 攀枝花市農(nóng)業(yè)基本概況

攀枝花市位于中國(guó)西南川滇交界部[2],全市戶籍總?cè)丝?11.88萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口52.43萬(wàn)人。全市土地面積7440.398km2，其中農(nóng)用地約66.8萬(wàn)hm2(耕地保有量7.5000萬(wàn)hm2)。市內(nèi)河流多，大小河流總計(jì)95條。其中流域面積大于500km2的有6條，100～500km2的有26條。

2015年攀枝花市全市總產(chǎn)值925.2億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55億元，占全市總產(chǎn)值的5.94%，同比上年增加4.4%。2015年蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值同比上年分別增加2.89%、7.14%；2015年水果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值同比上年分別增加10.7%、15.79%；2015年肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比上年增加0.7%。由此可見(jiàn)，攀枝花市農(nóng)業(yè)整體穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展趨勢(shì)良好，在攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日趨顯著。

表1 攀枝花市2014年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值

注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《攀枝花市年鑒2015年》

表2 攀枝花市2015年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值

注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《攀枝花市年鑒2016年》

2 攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺

近年來(lái)攀枝花市農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但是由于攀枝花市地處西南山區(qū)，交通不便，耕地面積大，可支配資金少，僅靠財(cái)政投入無(wú)異于杯水車(chē)薪，農(nóng)田、林地、機(jī)耕道路、蓄水池、提灌站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較缺乏，同時(shí)適用于山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量少，避雨栽培發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，靠天吃飯的格局顯著，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)均因?yàn)橘Y金不足而受到限制[3]。

2.2 資源環(huán)境問(wèn)題突出

水和耕地是農(nóng)業(yè)的根本組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于核心地位。但是隨著攀枝花市工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，土地資源和水資源日漸稀缺[4]。同時(shí)，攀枝花市目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用量大，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，耕地的用地與養(yǎng)地失調(diào)；盛裝農(nóng)藥、化肥的塑料袋或瓶，隨意丟棄，生活垃圾也隨意丟棄，導(dǎo)致耕地和水資源廢棄物污染嚴(yán)重；畜牧場(chǎng)廢棄物處理方式單一，農(nóng)村沼氣池利用率不高，廢棄物利用率低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.3 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平薄弱

攀枝花市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化水平普遍較低，文化程度稍微高一點(diǎn)的基本脫離第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文憑偏低，對(duì)于農(nóng)技人員推廣的新技術(shù)、新品種難以接受[2]。

農(nóng)技人員下鄉(xiāng)授課次數(shù)偏少，且大多數(shù)授課為室內(nèi)講授，大部分農(nóng)民在實(shí)際操作的時(shí)候又不知道該怎么做或者是做得不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的效果沒(méi)能體現(xiàn)或者是僅達(dá)到很弱的效果，進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技持質(zhì)疑態(tài)度。

2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

攀枝花市目前土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)人才、風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)業(yè)信息等一系列服務(wù)市場(chǎng)不健全或者有些尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高且矛盾突出。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂，利益沖突顯著；缺乏農(nóng)業(yè)融資市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資困難，進(jìn)而導(dǎo)致資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；商品流通市場(chǎng)不健全，銷(xiāo)售渠道單一，農(nóng)業(yè)信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理；配送和保鮮儲(chǔ)藏能力差，大大升高了運(yùn)營(yíng)成本[5]。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步明確攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本目標(biāo)，有重點(diǎn)地推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

現(xiàn)階段攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)相一致，“以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。”攀枝花具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，從早春蔬菜、晚熟芒果、枇杷、石榴、櫻桃、塊菌等農(nóng)產(chǎn)品著手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化進(jìn)程，走攀枝花特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[6]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)能力，加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，水、電的供應(yīng)，水庫(kù)的加固，節(jié)水灌溉，提灌站的建設(shè)等項(xiàng)目的投資力度。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。引進(jìn)市外農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐我市，強(qiáng)化我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[7-9]。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持農(nóng)民修建化糞池，鼓勵(lì)農(nóng)民采用種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用研究力度和推廣力度，節(jié)約成本，節(jié)約資源，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)本身是可持續(xù)的，而且具有良好的生態(tài)效益，要加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥的使用，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用[11-12]。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，減少土壤中的化肥和農(nóng)藥殘留，加強(qiáng)營(yíng)林、造林、護(hù)林工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物再利用的研究和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；推廣果草間作綠色覆蓋技術(shù)研究與推廣，提高林木覆蓋率；加快山區(qū)流域綜合治理，有效防止水土流失；建立水土保持防御體系，搞好水土流失治理[13-14]。

3.4 大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度

加強(qiáng)農(nóng)民教育體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革，整合政府農(nóng)業(yè)培訓(xùn)類(lèi)資金，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度：充分利用縣、鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民夜校、農(nóng)廣校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓知識(shí)武裝頭腦，然后將新知識(shí)、新技能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；要組織涉農(nóng)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所的專(zhuān)家、教授到田間地頭為農(nóng)民推廣實(shí)用技術(shù)，讓農(nóng)民真真切切地看到科技帶來(lái)的利益，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用推廣[15]。

3.5 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化和社會(huì)化的市場(chǎng)主體參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[16]。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)和融資服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和建設(shè)，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和基礎(chǔ)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等的服務(wù)能力[17]。

[1]李錄山,柴曉虹,黃丹，等.攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院蔬菜芒果基地物聯(lián)網(wǎng)模式構(gòu)建[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2017(4):5-7.

[2]李錄山,柴曉虹.攀枝花市精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與路徑[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2017(6):67-69.

[3]史亞軍,鄧蓉. 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008，6.

[4]張紅宇,楊春華.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010.8.

[5]陳曉華,張宏宇.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005.6.

[6]高春雨,姜文來(lái),信軍,等.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)路徑與戰(zhàn)略研究——以湖北省襄陽(yáng)市為例[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2016.9.

[7]馬智利,閆希成.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉(zhuǎn)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式制度設(shè)計(jì)——以重慶市為例[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,21(4):20-27.

[8]鄭金武.北京農(nóng)科城服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高端發(fā)展[N].中國(guó)科學(xué)報(bào),2013,04.

[9]文化,姜翠紅,王愛(ài)玲,等.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與調(diào)控對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008,29(2):155-158.

[10]黃大金,陸良風(fēng),陳烈臣,等.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(1):152-154.

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2017-07-30

李錄山(1990-)，男，甘肅金昌人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)與果樹(shù)栽培方向。