自貿(mào)區(qū)：改革不停頓，開放不止步

隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，中國自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的新格局正式形成。后起者獨特的優(yōu)勢在于，它們能夠復(fù)制先行者的成功經(jīng)驗。

南方周末記者 敬奕步 杜茂林

南方周末實習(xí)生 肖薇薇

“昔日的農(nóng)田、果園、泥塘、村落，已經(jīng)變成高樓大廈?！?017年9月19日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資推介會上，橫琴管委會黨委委員、副主任羅增慶頗為感慨。

自2015年4月珠海橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來，這片土地發(fā)生翻天覆地的變化。2009年，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值只有2.85億元，2016年則達(dá)到157億元，增長了55倍。

珠海橫琴與前海蛇口、廣州南沙三個片區(qū)共同構(gòu)成廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)。作為中國第二批自貿(mào)區(qū)之一，廣東自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日正式啟動建設(shè)，經(jīng)過近兩年半的時間逐漸摸索出發(fā)展的新路徑，攜上海自貿(mào)區(qū)等進(jìn)入群星閃耀時。

廣東自貿(mào)區(qū)：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動 三地協(xié)調(diào)

2012年12月7日，習(xí)近平總書記到廣東考察時，就來到位于珠江入?？跂|岸的前海，并做出要求，“改革不停頓開放不止步?！?/p>

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)被視為“十二五”時期廣東深化粵港澳合作、加快轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。

廣東自貿(mào)區(qū)之所以突飛猛進(jìn)，很大原因得益于優(yōu)惠的企業(yè)政策。

橫琴是企業(yè)投資發(fā)展的一片樂土。橫琴片區(qū)針對高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，制定一系列專項性、普惠性的優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本：在橫琴年度納稅不低于500萬元的企業(yè)，可以申請認(rèn)定為成長性總部企業(yè)，按其在橫琴新區(qū)的市級年度財力貢獻(xiàn)的50%予以獎勵。

除了國家給橫琴的所得稅優(yōu)惠政策和財政資金投資獎勵，橫琴還設(shè)立政府引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資的方式，支持橫琴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資具有良好前景的初創(chuàng)企業(yè)。

“去年獎勵980多家總部企業(yè)的金額總額是9.5億，給各類特殊人才的獎勵資金是5.5億，今年統(tǒng)計可以超過7個億?！睓M琴管委會黨委委員、副主任羅增慶介紹。

廣東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)各有千秋。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，橫琴有商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游等七大產(chǎn)業(yè)；前海以金融、物流、信息科技、文創(chuàng)四大產(chǎn)業(yè)為主；南沙以臨港產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為主。這樣的分工布局，在廣東自貿(mào)區(qū)整體推進(jìn)的過程中，形成了一個環(huán)珠江口的自由貿(mào)易試驗經(jīng)濟(jì)帶，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

一位不愿具名的官員向南方周末記者表示，三個片區(qū)從2014年起成立了三地協(xié)調(diào)的機(jī)制，每個季度舉辦一次聚會，在三個片區(qū)輪流進(jìn)行，廣東省會派人前來，通過聚會交流經(jīng)驗、分享成果，做些協(xié)調(diào)的事情。

上海自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新 全國推廣

新一輪自貿(mào)區(qū)探索從上海出發(fā)。自2013年9月掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)已運行四年。這四年里，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有目共睹。

自貿(mào)區(qū)從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到如今的120.72平方公里。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也在不斷提升。2017年上半年，上海自貿(mào)區(qū)以上海市1/50的土地面積創(chuàng)造了四成以上的外貿(mào)進(jìn)出口值。

上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策就像企業(yè)快速成長的催化劑?！捌髽I(yè)享受海關(guān)的多項便利政策，在這些舉措的疊加效應(yīng)下，企業(yè)成本降低，物流速度加快?！卑部糠庋b測試（上海）有限公司進(jìn)出口對外事務(wù)總監(jiān)崔盛林說。

更為欣喜的是，上海自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。包括確立負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度、適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度以及以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度。

以貿(mào)易監(jiān)管制度為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索國際貿(mào)易“單一窗口”改革，整合口岸管理資源，“單一窗口”覆蓋范圍從最開始的海關(guān)、檢驗檢疫兩個部門，擴(kuò)展到涵蓋中央和地方的22個部門和單位，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億。

試點、推廣正是改革開放三十余年來，中國摸索出的獨特路徑。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也不例外。

第三批自貿(mào)區(qū)：復(fù)制經(jīng)驗 突破現(xiàn)狀

2017年4月，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，中國自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的新格局正式形成，第一批為上海；第二批為廣東、天津和福建；第三批為遼寧、浙江、河南、湖北、陜西、四川和重慶自貿(mào)區(qū)。

后起者獨特的優(yōu)勢在于，它們能夠積極復(fù)制第一、第二批自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗。據(jù)媒體披露，在第三批自貿(mào)區(qū)方案印發(fā)之前，各地曾先后組成考察團(tuán)前往上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。浙江就在其中。

2017年4月26日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會印發(fā)了《關(guān)于復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，推出96項前兩批自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，這是浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會成立以來正式發(fā)布的第一號文件。

不過，僅依靠復(fù)制，無法擦亮自己的品牌，尋求突破，也在情理之中。

商務(wù)部副部長王受文曾介紹，7個自貿(mào)區(qū)會結(jié)合自身特點，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗、互補(bǔ)試驗，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。

以遼寧自貿(mào)區(qū)為例，在很多人看來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的其中一個癥結(jié)，便是企業(yè)生產(chǎn)成本尤其是和行政效率相關(guān)的體制成本較高。針對這點，遼寧自貿(mào)區(qū)的定位，其中一項便是加快市場取向體制機(jī)制改革，對癥下藥。

事實上，在商事制度和簡政放權(quán)上，內(nèi)陸省份相比于沿海省份，有更多的路要走。為了服務(wù)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，這些省份做了一定的改革。例如四川自由貿(mào)易試驗區(qū)的“一窗通辦”，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在兩江新區(qū)實施了“一口受理、超時默許、否決請示”的行政審批和商事制度改革，湖北則推行了“九證合一”。

同樣，四川自貿(mào)區(qū)重在金融中心的打造，重慶自貿(mào)區(qū)則強(qiáng)調(diào)智能制造和服務(wù)業(yè)，浙江自貿(mào)區(qū)則尋求國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地的建設(shè)。

從北向南，從西向東，自貿(mào)區(qū)的注冊資本和新增企業(yè)均創(chuàng)歷史新高，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索了經(jīng)驗。