特大城市不是美國陸軍的未來主戰(zhàn)場

知遠(yuǎn)+戈德文

美國陸軍幾年前曾推出出版物《特大城市與美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來作準(zhǔn)備》，將大城市視作美國陸軍的重要作戰(zhàn)環(huán)境，但實(shí)際的戰(zhàn)例并未出現(xiàn)。而當(dāng)前，美國軍事研究者則將重點(diǎn)放在中等城市，認(rèn)為未來作戰(zhàn)，中等城市變得日益重要——

近年來美國戰(zhàn)略的主要弱點(diǎn)之一是相對忽視了城市的重要性。城市戰(zhàn)爭研究不夠周密，其文獻(xiàn)很大程度上和當(dāng)代安全政策領(lǐng)域無關(guān)。由于這些原因，美國陸軍幾年前的出版物《特大城市與美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來作準(zhǔn)備》試圖激活戰(zhàn)略和城市之間的關(guān)系，但這種嘗試得出的結(jié)論令人失望，是一個(gè)很大的遺憾。

該出版物的中心前提是特大城市（此處定義為人口超過1000萬的城市，俗稱“人口炸彈”城市）代表了“地球上人類活動(dòng)的中心，所以特大城市未來產(chǎn)生的沖突絕大多數(shù)都需要軍事干預(yù)”。這個(gè)前提是對全球21世紀(jì)高度復(fù)雜的城市化進(jìn)程的一種選擇性解釋。此外，特大城市的規(guī)模“使軍隊(duì)不能運(yùn)用歷史上既有的方法”，因此“特大城市從根本上是一個(gè)全新的作戰(zhàn)環(huán)境，陸軍必須重塑自身并發(fā)現(xiàn)新途徑”。這種說法無疑是片面之詞。上述觀點(diǎn)忽視了一點(diǎn)，即冷戰(zhàn)后的軍事研究成果仍然存在價(jià)值，具有諷刺性的是其中一些研究恰是美國陸軍授權(quán)開展的。

《特大城市與美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來作準(zhǔn)備》的重大缺陷在于其戰(zhàn)爭類型劃分主要著眼于系統(tǒng)分析方法論，而忽視了長期以來城市研究領(lǐng)域的其他相關(guān)研究材料。

鑒于上述不足，有專家提出，美國陸軍不能在特大城市投入太多精力，將其作為未來主要戰(zhàn)略環(huán)境，原因有三：首先，特大城市未必是美軍在未來投入戰(zhàn)斗的主要城市地區(qū)，相反，中等和更小城市在未來數(shù)年仍然可能是重要的作戰(zhàn)環(huán)境；其次，特大城市并不特別，并非什么新的軍事現(xiàn)象。任何城市的作戰(zhàn)方法都是從陸軍所經(jīng)歷的城市戰(zhàn)爭基本原則中總結(jié)出來的，至少從20世紀(jì)中葉以來就是如此，盡管隨著科技發(fā)展，城市戰(zhàn)爭的大多數(shù)基本原則可能仍然與一般研究相關(guān)；最后，美國陸軍需要將城市戰(zhàn)研究嵌入到長期的周密戰(zhàn)略研究中，這種研究計(jì)劃必須系統(tǒng)地把軍事上的考慮和市政管理、城市地理、城市規(guī)劃三者結(jié)合起來。

作為戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的城市：中等城市變得日益重要

在人口發(fā)展趨勢上，21世紀(jì)前1/4的最大變革是人們從鄉(xiāng)村涌向城市。2007年，半個(gè)世界跨過了一道標(biāo)志線：50%的全球人口生活在城市中。目前城市人口每年增加6500萬——速度如此之快，相當(dāng)于每年增加7個(gè)新的芝加哥市。毫不奇怪，城市化革命已經(jīng)引發(fā)了這一轉(zhuǎn)變對世界未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地緣政治穩(wěn)定的爭論。這種轉(zhuǎn)變推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)性。城市化被許多學(xué)者看作從拉美到中東和非洲一些地區(qū)緩解長期貧困和政治不穩(wěn)定的一個(gè)解決方案。需要引起注意的一個(gè)重要事實(shí)是，40%的城市化發(fā)生在亞洲。正如麥肯錫公司資深董事理查德·多布斯所說，“城市的新時(shí)代實(shí)際上屬于亞洲城市”。到2025年，16億亞洲人將居住在城市里，約占全球城市人口的一半。世界最富有的25個(gè)城市，有9個(gè)位于亞洲，北京和上海有望居于洛杉磯和巴黎之上，而新德里和曼谷將超越底特律和巴塞羅那。2020年代末，大約30萬億美元或者全球GDP的65%，將由600個(gè)左右的城市產(chǎn)生，這些城市1/3以上位于發(fā)展中國家。

美國軍事戰(zhàn)略家需要把握的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，發(fā)展中國家的城市增長預(yù)計(jì)不是集中在少數(shù)特大城市，而是一群更加分散和多樣化的中等城市，人口從15萬到1000萬不等。2011年，全球城市化的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)麥肯錫全球研究所指出：與普遍的看法相反，大城市在過去15年里并未推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長；事實(shí)上，許多特大城市的經(jīng)濟(jì)增長速度不及其所在國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們預(yù)期這種趨勢還將繼續(xù)下去；我們估計(jì)到2025年，今天的23個(gè)特大城市對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度會(huì)在10%，低于目前他們在全球GDP中14%的份額……到2025年，為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)半壁江山的600個(gè)城市中有577個(gè)是快速發(fā)展的中等城市，就是它們從當(dāng)前的特大城市那里“拿走”了增長份額。

2012年，麥肯錫全球研究所進(jìn)一步確定了一個(gè)名為“新興440”的城市群，這些城市預(yù)計(jì)在2025年及以后，將占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)增長的47%，或者是17.7萬億美元的份額。值得注意的是，在這個(gè)數(shù)字中只有20個(gè)被歸為大城市，其余都是中等城市。在這些中等城市里，有200多個(gè)在中國；50多個(gè)位于拉丁美洲，還有39個(gè)在非洲和中東。

與美國陸軍2014年的報(bào)告相反，在未來10～15年，“特大城市在任何未來需要美國軍事干預(yù)的危機(jī)中將成為戰(zhàn)略關(guān)鍵地域”的說法絕非不可避免。相反，城市化的真正吸引力是“新類型的具有活力的中等城市”。例如在未來10年，印度新興的紡織業(yè)城市蘇拉特和尼日利亞的煉油中心哈科特港可能比孟買和拉各斯這樣的特大城市更加重要。這意味著新的特大城市可能會(huì)從快速增長的中等城市發(fā)展起來——這些中等城市包括印度的金奈，巴基斯坦的拉合爾，中國的天津和深圳，或者從頭開始，在一個(gè)“一片空白”的高技術(shù)城市或者“智能城市”里發(fā)展起來。

城市化的另一種結(jié)構(gòu)正在迅速出現(xiàn)，著名的社會(huì)科學(xué)家薩斯基亞·薩森（Saskia J.Sassen）指出，在分析城市時(shí)，城市所在地區(qū)和全球政治經(jīng)濟(jì)影響力要比其人口規(guī)模更加重要。從這個(gè)意義上來說，許多中等城市在戰(zhàn)略重要性上可能堪比特大城市，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地緣政治意義上甚至超過特大城市。談到西非，麥肯錫全球研究所指出：“我們預(yù)計(jì)體量大的中等城市和一些體量小的中等城市的重要性會(huì)超過該地區(qū)最大的城市拉各斯”。endprint

一些作家如P.利奧塔和詹姆斯·米斯凱爾，把特大城市看作前所未有的現(xiàn)象，“不堪重負(fù)的，充滿危險(xiǎn)的，難以管制的……不同于地球上以前出現(xiàn)過的任何事物”；其他分析家則對這種結(jié)論滿腹狐疑，如城市專家喬爾·考特金認(rèn)為，發(fā)展中國家更加分散的城市移民進(jìn)程是基于多樣性而不是集中性。毫無疑問，近些年來城市在發(fā)展模式上更顯著的特征是去中心化的網(wǎng)絡(luò)和集群，而不是集中。

對于美國陸軍而言，一些城市很可能成為未來的作戰(zhàn)環(huán)境。然而，特大城市將成為美國地面力量主要戰(zhàn)略環(huán)境的想法迄今為止仍是未經(jīng)證實(shí)的假設(shè)。在未來數(shù)年里，特大城市可能在戰(zhàn)略重要性上遠(yuǎn)不如去中心化的中等大城市集群。

研究城市戰(zhàn)爭要重視過去的理論基礎(chǔ)

與《特大城市和美國陸軍》所表達(dá)的觀點(diǎn)相反，大型城市并沒有“使軍隊(duì)無法應(yīng)用歷史上既有的方法”，也不是一種使推翻以往研究的“全新作戰(zhàn)環(huán)境”。粗略審視工業(yè)化以來城市戰(zhàn)爭的歷史，也會(huì)看出一些必須由今天的軍事專業(yè)人員研究的長期特征，這些特征包括：一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非線性的環(huán)境，不易于軍事指揮和控制；由于現(xiàn)代城市建筑的密度和規(guī)模，戰(zhàn)斗頻繁而零星；直接瞄準(zhǔn)火力武器在清理街道和建筑方面的重要性；城市中大量平民人口的問題；在建筑眾多的城區(qū)迅速聚集部隊(duì)；參與城市戰(zhàn)的士兵的身心壓力；諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要等。

上述這些特征在未來數(shù)年中都不會(huì)過時(shí)。如果人們認(rèn)為特大城市本身就是一個(gè)較小或中等城市的擴(kuò)展，那么按理說城市軍事行動(dòng)就不可能從零開始，而是對自身已知方法的擴(kuò)展和應(yīng)用。盡管精確彈藥、機(jī)器人和熱壓武器在技術(shù)上有穩(wěn)步提高，但城市戰(zhàn)研究領(lǐng)域里鮮有革命性的突破。特大城市潛在的作戰(zhàn)只是在規(guī)模和密度上和以往城市戰(zhàn)有所不同。城市戰(zhàn)面臨的問題是：無窮無盡的結(jié)構(gòu)和設(shè)施，攫取和控制它們需要復(fù)雜的計(jì)劃、方案和程序，因?yàn)闆]有兩個(gè)城市非常相像。由于這些原因，現(xiàn)代城市作戰(zhàn)的大多數(shù)軍事規(guī)劃者會(huì)明智地關(guān)注部隊(duì)發(fā)揮的作用。這不是偶然的，那些在現(xiàn)代城市戰(zhàn)爭中打贏的軍隊(duì)——從斯大林格勒和柏林的俄軍，到馬尼拉、順化和費(fèi)盧杰的美軍，再到加沙的以色列軍隊(duì)，都是具有許多小分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)和兵種合成經(jīng)驗(yàn)的一般意義上的部隊(duì)。

值得注意的是，軍事分析家如保羅·范·賴珀、羅杰·斯皮勒、羅伯特·斯格爾斯、艾麗斯·希爾斯和羅伯特·歐文發(fā)表了關(guān)于城市在未來戰(zhàn)爭中作用的研究成果。這些研究大部分是在全球化和信息革命大發(fā)展早期開展的，但它們的知識(shí)嚴(yán)謹(jǐn)性和洞察力值得關(guān)注，在關(guān)于未來沖突中城市作用的項(xiàng)目中有必要認(rèn)真考慮它們。因此，1990年代和21世紀(jì)初的城市戰(zhàn)爭學(xué)者的主要思想值得本文再次加以強(qiáng)調(diào)。

英國學(xué)者艾麗斯·希爾斯（Alice Hills）2004年的著作《城市未來戰(zhàn)爭》是跨城市戰(zhàn)爭研究的里程碑，該書強(qiáng)調(diào)了城市軍事行動(dòng)保持著高度多樣化和異質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)。她認(rèn)為戰(zhàn)略家們沒有為決策制定者和軍事人員提供一個(gè)更高層次的概念框架：提出一種（西方式的）對城市作戰(zhàn)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，需要協(xié)調(diào)矛盾和緊張關(guān)系——如一方面是脅迫、戰(zhàn)斗和破壞等安全要?jiǎng)?wù)，而另一方面是人道主義救援、全球化和技術(shù)發(fā)展。這就需要想象力來超越當(dāng)前的情境和利益。對于希爾斯來說，雖然“城市戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基本規(guī)則”已經(jīng)出現(xiàn)，但由政治決定的指導(dǎo)未來城市軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略邏輯仍然難以捉摸。

羅伯特·歐文在2001年寫道，城市戰(zhàn)中先進(jìn)軍隊(duì)面臨的真正問題是一個(gè)悖論：“最想在城市中打仗的（非國家）團(tuán)體最沒有能力打，而最有能力打大規(guī)模城市戰(zhàn)的人最不想打?！睔W文在城市戰(zhàn)爭和具有長期特殊意義的沿海戰(zhàn)爭之間畫了一條有趣的平行線，他提出在大城市作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方法可以從如下方式中獲得：把城市群看作需要由聯(lián)合部隊(duì)來嫻熟地機(jī)動(dòng)、牽制或者封鎖的“城市群島”。

牽制和機(jī)動(dòng)的主題在羅伯特·斯格爾斯和保羅·范·賴珀的研究中也非常突出，在今天也仍然有用。作為前高級軍事人員，兩位作者都試圖在城市作戰(zhàn)中把作戰(zhàn)和戰(zhàn)略問題綜合起來。斯格爾斯主張采用一種高度差異化的城市作戰(zhàn)戰(zhàn)略來牽制城市，利用高技術(shù)兵器進(jìn)行打擊，使用聯(lián)合部隊(duì)奪取決定性的地點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。他還建議用高空無人機(jī)和精確彈藥耗光被包圍城市的資源，瓦解敵軍的意志。斯格爾斯認(rèn)為在未來的城市戰(zhàn)中，戰(zhàn)略規(guī)劃者們需要始終意識(shí)到一條核心定理：“美國近戰(zhàn)士兵的寶貴儲(chǔ)備只比紐約市警察局略大?！辫b于當(dāng)前部隊(duì)精簡和財(cái)政緊縮的挑戰(zhàn)，這種警告可以說比以往更加中肯。同樣，一位富有經(jīng)驗(yàn)的海軍將領(lǐng)保羅·范·賴珀更傾向于使用“變色龍”式的城市機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，在城市戰(zhàn)中用諸如“多維機(jī)動(dòng)性”（轉(zhuǎn)移機(jī)動(dòng)兵力穿過三維地形的能力）和“實(shí)測火力”（在給定的交戰(zhàn)規(guī)則下把火力和運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來）之類的概念。

到本世紀(jì)頭十年中期，隨著美國及其盟國卷入伊拉克和阿富汗的非常規(guī)沖突，美國對城市戰(zhàn)的研究日趨式微。2004年以后，許多城市沖突研究被歸入反叛亂、脆弱國家（即被各種暴力沖突纏繞，政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的國家）穩(wěn)定問題和作戰(zhàn)層面上的混合戰(zhàn)爭等，而對城市戰(zhàn)爭的本質(zhì)以及城市戰(zhàn)的基本原則關(guān)注不夠，這樣做并不明智?？傊?，特大城市作戰(zhàn)并非新鮮事物，過往的研究成果依然存在價(jià)值。

城市作戰(zhàn)需要權(quán)衡多方面因素

簡而言之，21世紀(jì)城市作戰(zhàn)的真正新穎之處不在于新的特大城市軍事方法論，而在于修改既有學(xué)說和概念并把它們?nèi)谌氲较到y(tǒng)的、跨學(xué)科的、戰(zhàn)略層面的城市研究領(lǐng)域中來。正如一項(xiàng)重要的國際研究項(xiàng)目所指出的那樣：“沒有哪個(gè)單一學(xué)科能夠囊括在城市地區(qū)使用軍事力量的內(nèi)在復(fù)雜性?！毖芯砍鞘袘?zhàn)略視角方面的工作需要包括軍事史、人文地理學(xué)和社會(huì)學(xué)；城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)；市政管理程序；犯罪學(xué)，警務(wù)和使用應(yīng)急服務(wù)。分析家如戴維·吉爾庫倫所提出的系統(tǒng)理論在《特大城市與美國陸軍》中受到青睞，可能會(huì)派上用場。然而，這種方法只是研究人員尋求理解現(xiàn)代城市環(huán)境中人口和地形特征對軍事影響的一個(gè)研究路徑。endprint

將城市研究納入戰(zhàn)略離不開謹(jǐn)慎的分析和辨別力。分析家們需要區(qū)分什么是由城市幫派和黑社會(huì)受利益牽扯而發(fā)動(dòng)的高強(qiáng)度犯罪活動(dòng)，什么是持有武裝的城市激進(jìn)主義分子出于政治動(dòng)機(jī)發(fā)動(dòng)的低強(qiáng)度沖突。

將城市研究的各個(gè)方面納入戰(zhàn)略考慮，可能至少在與未來戰(zhàn)爭有關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域提高我們的認(rèn)識(shí)：將城市視為戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，了解全球城市和地區(qū)城市的差異，從城市安全控制原則中推導(dǎo)城市作戰(zhàn)的程序。在觀察作為戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的城市時(shí)，軍事人員和決策者們需要把大城市看成體現(xiàn)了所有大規(guī)模城市規(guī)劃復(fù)雜性的人類城市集合體。實(shí)際上為了掌控城市，軍事戰(zhàn)略家們必須切人城市規(guī)劃執(zhí)行者的思維模式。

在城市戰(zhàn)中，控制民用基礎(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略意義，這些設(shè)施包括水凈化和電力設(shè)施，垃圾清理和醫(yī)療設(shè)施及公共交通等。如果城市戰(zhàn)是未來的作戰(zhàn)環(huán)境，那么必須開發(fā)一種城市戰(zhàn)略視角，這有助于確定政策選擇的實(shí)用性和干預(yù)行動(dòng)的規(guī)模，還有助于制定參與規(guī)則，并為軍事力量在這些城市突發(fā)事件中可能發(fā)揮的作用提供建議。

評估全球城市和地區(qū)城市的差異具有重要意義。如前文所述，作為不斷擴(kuò)張、管理不善的巨型城市的對立面，一個(gè)多元化的中等城市網(wǎng)絡(luò)可能在亞洲、拉丁美洲和非洲發(fā)展起來。這種過程代表了一種復(fù)雜的城市化模式，需要防務(wù)專家進(jìn)行最嚴(yán)密的戰(zhàn)略分析。在該領(lǐng)域，軍事研究人員可以從城市理論家的研究工作中獲益。這些城市理論家包括羅伯特·紐爾沃斯和托馬斯·希維爾特斯，兩人對“影子城市”和Zwischenstadt（或“沒有城市的城市”）有所研究，強(qiáng)調(diào)在密布孤立據(jù)點(diǎn)和社交網(wǎng)絡(luò)的棋盤里用集群的“城市網(wǎng)絡(luò)”取代許多中心化的城市集團(tuán)。準(zhǔn)確把握城市作為未來的戰(zhàn)略環(huán)境，那么美國陸軍必須對研究工作投資，把有影響力的全球城市、擴(kuò)張中的特大城市和新興的中等城市區(qū)別開來，把郊區(qū)、半郊區(qū)和內(nèi)城區(qū)等人類居住區(qū)形式區(qū)別開來。

需要在軍事上加以關(guān)注的另一個(gè)層面是，研究安全控制的市政原則。證據(jù)表明，在去中心化條件下或在缺乏治理的城市地區(qū)，控制暴力的軍事努力最好集中在構(gòu)建市一級或社區(qū)一級的安全形式上。為了指揮和控制的目的，軍事專業(yè)人員可以通過研究當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一級的執(zhí)法情況來洞察城市。這種類型能夠揭示不同社區(qū)的控制方法：是采取“封閉社區(qū)”和繳械等強(qiáng)制方式，還是采取社區(qū)警務(wù)等服從措施。

結(jié)語

現(xiàn)代城市仍然是最不為人所了解的潛在的沖突環(huán)境，戰(zhàn)略理論也明顯滯后。將特大城市這種形式作為未來美國軍事干預(yù)的主要戰(zhàn)略地點(diǎn)是不可行的。全球城市化是高度多樣化的，實(shí)際上中等城市比特大城市要多得多。在發(fā)展中國家，一些充滿活力的中等城市有其自身的移民群體和經(jīng)濟(jì)中心，可能要比發(fā)展停滯的特大城市更具有戰(zhàn)略上的重要性。此外，剛剛經(jīng)歷了10多年的局部地區(qū)戰(zhàn)爭，美國陸軍正在進(jìn)入一個(gè)規(guī)?？s減和重組時(shí)期，這是由于國內(nèi)財(cái)政緊縮造成的。因此美軍需要謹(jǐn)慎對待用以未經(jīng)檢驗(yàn)的以人口為中心的特大城市戰(zhàn)爭假設(shè)來取代有爭議的以人口為中心的反叛亂嘗試。

削弱美國戰(zhàn)斗力的最快方法是在沒有徹底檢查全球城市化的復(fù)雜動(dòng)態(tài)可能如何展現(xiàn)的情況下，就把大量部隊(duì)部署到城市中。當(dāng)涉及到城市作戰(zhàn)時(shí)，安全分析家們需要知道，在現(xiàn)代地面力量的一般用途和城市環(huán)境的獨(dú)有特征之間，始終有一種天然的緊張關(guān)系。

在多種多樣的城市地區(qū)，有許多不同類型的城市突發(fā)事件需要考慮：從全面的戰(zhàn)斗行動(dòng)到人道主義救援，從保護(hù)孤立據(jù)點(diǎn)和疏散通道到沿海地帶的作戰(zhàn)。鑒于這種多樣性，軍事專業(yè)人員需要謹(jǐn)慎行事，不要尋求可能被證明是政策死胡同的單一研究路徑。

把城市化現(xiàn)象作為未來沖突環(huán)境加以認(rèn)真研究是合理的，但是將特大城市視為美軍主要戰(zhàn)略環(huán)境，這種案例尚未出現(xiàn)。

編輯/劉蘭芳endprint