《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布

◎編輯部

科技軍民融合作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是全面實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的龍頭和核心。近日，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。

《規(guī)劃》分析了當(dāng)前科技軍民融合的形勢(shì)，指出黨的十八大以來，科技領(lǐng)域認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索、勇于創(chuàng)新，科技軍民融合意識(shí)逐漸增強(qiáng)，融合氛圍日益濃厚，融合實(shí)踐不斷豐富。在中關(guān)村、中國（綿陽）科技城等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和地區(qū)，建設(shè)了一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地、軍民融合科技園區(qū)等載體和平臺(tái)，探索建立了跨軍民、跨部門的科技軍民融合創(chuàng)新模式。軍民協(xié)同攻關(guān)，成功實(shí)施了載人航天及探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)、快舟衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)、量子通信衛(wèi)星等一批科技軍民融合重大項(xiàng)目和工程。高等學(xué)校、科研院所、高技術(shù)企業(yè)和軍工集團(tuán)等各類創(chuàng)新主體積極實(shí)踐科技軍民融合并取得較好成效?？萍架娒袢诤习l(fā)展的環(huán)境條件不斷改善，修訂了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，全面實(shí)施國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡的關(guān)鍵階段，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強(qiáng)，科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)全球格局變化趨勢(shì)的必然選擇?？萍架娒袢诤鲜锹鋵?shí)國家戰(zhàn)略部署的基本要求，是國家戰(zhàn)略部署在科技領(lǐng)域的重大體現(xiàn)，是全面深化科技體制改革、國防和軍隊(duì)改革明確的重點(diǎn)任務(wù)，也是進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動(dòng)國家和軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，中國特色軍事變革不斷深入，國防建設(shè)同世界軍事強(qiáng)國的差距正在逐步縮小。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落實(shí)總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要建立起完備、統(tǒng)一、高效、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新突破，謀求軍事科技優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高國防軍事實(shí)力，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。

《規(guī)劃》提出推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，健全科技軍民融合體制機(jī)制，完善政策制度，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，打通軍民深度融合的通道，促進(jìn)科技軍民深度融合發(fā)展，為國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

《規(guī)劃》明確推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展要堅(jiān)持“戰(zhàn)略導(dǎo)向、融合發(fā)展，需求牽引、系統(tǒng)推進(jìn)，聯(lián)合研發(fā)、強(qiáng)基固本，改革創(chuàng)新、雙向轉(zhuǎn)移”的基本原則?！兑?guī)劃》要求到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。努力實(shí)現(xiàn)科技軍民融合體制機(jī)制取得突破、科技軍民融合的引領(lǐng)作用提升顯著、軍民科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)雙向開放共享、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用卓有成效、科技創(chuàng)新人才機(jī)制更加完善、科技軍民融合試點(diǎn)示范效應(yīng)凸顯、科技軍民融合政策制度體系基本完備等發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌。重點(diǎn)是完善科技軍民融合體制機(jī)制；推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接。二是加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。主要是統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究；實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)；實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享。主要是加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共用；推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享。四是促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)是推動(dòng)軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。五是開展先行試點(diǎn)示范。重點(diǎn)是建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)；探索科技軍民融合金融服務(wù)模式。六是加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。主要是完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制；建設(shè)科技軍民融合新型智庫。七是完善政策制度體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)；完善科技軍民融合政策環(huán)境。

《規(guī)劃》提出了5項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。二是強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)不同規(guī)劃之間、年度計(jì)劃與規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是建立科技投入體系，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)地方政府加大科技軍民融合投入力度，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，開展科技軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估和科技軍民融合中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，為科技軍民融合戰(zhàn)略決策和管理提供有力支撐。五是協(xié)同監(jiān)督評(píng)估，建立健全科技規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估。

《規(guī)劃》作為“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的重要組成部分，是科技領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重大舉措和關(guān)鍵抓手，是對(duì)“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，為國家和軍隊(duì)有關(guān)部門指導(dǎo)科技軍民融合發(fā)展工作，制定相關(guān)政策提供基本依據(jù)和方向指南。《規(guī)劃》的出臺(tái)，為加快推進(jìn)科技軍民融合深度發(fā)展，形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)國家和軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一意義重大。