基于危機(jī)洋蔥模型的臺(tái)灣游覽車事故分析
——以“2·13”臺(tái)灣游覽車翻覆事故為例

盧文剛 周爽

基于危機(jī)洋蔥模型的臺(tái)灣游覽車事故分析
——以“2·13”臺(tái)灣游覽車翻覆事故為例

盧文剛 周爽

盧文剛，暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任、副教授、碩士生導(dǎo)師。兼任廣州市政府重大行政決策論證專家、廣州市等城市應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、世界華商聯(lián)合總會(huì)中國(guó)CEO 聯(lián)盟教育培訓(xùn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（雙法）應(yīng)急管理專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)等。主要從事應(yīng)急管理與公共安全研究，先后主持國(guó)家社科基金、國(guó)家軟科學(xué)、省部級(jí)等課題70余項(xiàng)，承擔(dān)《上海城市運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范研究》《廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》以及佛山、梅州、珠海等地應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃課題研究；先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文100 余篇，作為主編、副主編出版著作6 部，參編著作6 部；曾榮獲暨南大學(xué)“優(yōu)秀教師”稱號(hào)。

周爽，暨南大學(xué)2015 級(jí)應(yīng)急管理專業(yè)碩士研究生。

觸目驚心的游覽車事故

隨著《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》和《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》兩份文件的簽訂，開啟了大陸與臺(tái)灣居民的旅行交流通道。2008年7月開放首批試點(diǎn)城市大陸居民赴臺(tái)旅游，三年后全面開放全國(guó)各省區(qū)市赴臺(tái)旅游。開放兩岸互通旅游后，臺(tái)灣成為大陸游客旅行的熱門地區(qū)，赴臺(tái)旅行人數(shù)逐年增加。然而，多發(fā)頻發(fā)的臺(tái)灣游覽車事件卻讓人膽寒，表1統(tǒng)計(jì)了近五年（2012—2017年）臺(tái)灣游覽車特大安全事故。其中包括2006年梅嶺游覽車事故、2007年陽(yáng)明山游覽車墜谷事故、2010年創(chuàng)意旅行社游覽車事故。由于死傷慘重，僅這10起典型的游覽車事故就造成了128死亡，139人輕重傷。

在臺(tái)灣媒體對(duì)大陸游客的報(bào)道中，有關(guān)意外事故及災(zāi)害的報(bào)道最多。加之30年來最嚴(yán)重的臺(tái)灣游覽車“2·13”事故的發(fā)生，一時(shí)間臺(tái)灣游覽車安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，令人不得不全面拷問臺(tái)灣游覽車行業(yè)：為何頻繁發(fā)生安全事故？

圖1統(tǒng)計(jì)了近10年（2006—2015年）臺(tái)灣大客車交通事故發(fā)生件數(shù)、每萬輛肇事率、死亡人數(shù)及每萬輛死亡率。從整體情況來看，2006—2015年臺(tái)灣大客車交通事故呈現(xiàn)在波動(dòng)中下降的趨勢(shì)。大客車死亡人數(shù)、每萬輛死亡率、每萬輛肇事率均在2006年出現(xiàn)峰值，交通事故發(fā)生件數(shù)則在2007年最高。2011年臺(tái)灣大客車交通事故發(fā)生件數(shù)、每萬輛肇事率、死亡人數(shù)及每萬輛死亡率為10年最低。從表1和圖1綜合來看，在事故發(fā)生率死亡數(shù)都降低的情形下，游覽車事故導(dǎo)致死亡比重占了絕大部分。

表1 近五年（2012—2017年）臺(tái)灣游覽車特大事故統(tǒng)計(jì)一覽表

圖1 近10年（2006—2015）臺(tái)灣大客車交通事故統(tǒng)計(jì)圖

臺(tái)灣游覽車事故典型案例剖析

臺(tái)灣地區(qū)《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定的游覽車客運(yùn)業(yè)是指在核定區(qū)域內(nèi)，以游覽車包租載客的業(yè)務(wù)。案例分析采用Steven Fink(1986)危機(jī)四階段論，分別為潛伏期（prodromal crisis stage）、爆發(fā)期（acute crisis stage）、后遺癥期(chronic crisis stage)、解決期(crisis resolutionstage)。下文以2017年臺(tái)北“2·13”游覽車事故為例進(jìn)行分析，以此來闡釋臺(tái)灣整個(gè)游覽車行業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀。

潛伏期（prodromal crisis stage）:可稱為事件發(fā)生前階段，危機(jī)未爆發(fā)，是尋找風(fēng)險(xiǎn)脆弱點(diǎn)加以解決避免或減少損失的最好時(shí)期，此階段最易控制危機(jī)發(fā)生的概率。2017年2月13日晚，一輛搭載44人（包括司機(jī)、導(dǎo)游及乘客）的旅行團(tuán)在臺(tái)灣高速公路發(fā)生爆燃事件。車輛為臺(tái)北市“蝶戀花旅行社”的游覽車，當(dāng)天搭載游客前往武陵農(nóng)場(chǎng)賞櫻歸來，乘客多為老年人，返途行經(jīng)“高速5號(hào)”連接“高速3號(hào)”南港交流道前大轉(zhuǎn)彎處，因車速過快翻落邊坡發(fā)生事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)出事的游覽車出廠日期為1998年，車齡已將近19年，且車內(nèi)乘客大多數(shù)沒有系安全帶，距離上次車檢僅僅過去一個(gè)多月，并且當(dāng)時(shí)車檢認(rèn)定結(jié)果為合格。

爆發(fā)期（acute crisis stage）:危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)值達(dá)到最高，此階段關(guān)鍵在于控制危機(jī)強(qiáng)度。司機(jī)疲勞駕駛下，車輛超速失控先撞向水泥護(hù)欄，留下長(zhǎng)長(zhǎng)摩擦痕跡，拐彎處90度翻覆邊坡，車輛右側(cè)朝下，因?yàn)檐圀w結(jié)構(gòu)脆弱，車頂直接被擋土墻削掉被刮，導(dǎo)致車內(nèi)33人死亡，其余乘客不同程度受傷。

后遺癥期(chronic crisis stage)：此階段是危機(jī)善后、恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期。臺(tái)北及新北市消防局消防車、器材車與救護(hù)車前往搶救，出動(dòng)雙北市151名救援人員，并啟動(dòng)大量傷患處理機(jī)制。人員死亡最大的直接原因是車頂被掀翻，臺(tái)灣公路總局表示，死者每人保險(xiǎn)理賠600萬元臺(tái)幣、傷者60萬元臺(tái)幣。

解決期(crisis resolution stage)：危機(jī)解決，恢復(fù)危機(jī)發(fā)生前的常態(tài)。一場(chǎng)事故從發(fā)生到平息恢復(fù)常態(tài)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)容易清理，但是事故給受害者及家屬帶來的心理創(chuàng)傷卻具有持久性，甚至將伴隨受害者及家屬的一生。事故危機(jī)全過程如圖2所示。

圖2 基于危機(jī)四階段理論的臺(tái)灣“2·13”游覽車事故危機(jī)全過程示意圖

基于危機(jī)管理洋蔥模型框架的臺(tái)灣游覽車行業(yè)脆弱性分析

洋蔥模型（The Onion Model）最初是運(yùn)用在人員測(cè)評(píng)中對(duì)勝任力的分析。1992年，Pauchant & Mitroff提出危機(jī)管理的洋蔥模型，將洋蔥模型運(yùn)用到危機(jī)管理學(xué)科中來，最初主要針對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的分析而非公共危機(jī)管理領(lǐng)域。危機(jī)管理的洋蔥模型認(rèn)為評(píng)估一個(gè)組織的危機(jī)傾向可以從四個(gè)方面來進(jìn)行，洋蔥模型由外至內(nèi)分為四層，分別為：組織策略、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、組織中人的觀念。第四層是危機(jī)管理的組織策略，包括現(xiàn)存的機(jī)制和體制，組織行業(yè)的方案和程序，是最容易被發(fā)現(xiàn)的部分。第三層是指危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)，是危機(jī)管理的專門單位的管理情況，評(píng)估組織每日的運(yùn)作情況。這一層的運(yùn)作情況可以促使或者阻礙危機(jī)的發(fā)生。由于組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)烈地影響著組織的策略，二者在互動(dòng)中相互影響，因此，第三層與第四層被強(qiáng)烈地聯(lián)結(jié)在一起。

第二層和第一層中存在的組織危機(jī)相對(duì)不容易被發(fā)現(xiàn)，但對(duì)組織的危機(jī)狀態(tài)卻又至關(guān)重要。第二層是指組織文化，這種組織文化往往沒有明文規(guī)定，是長(zhǎng)期積累形成的一種組織觀念。第一層即核心層是指組織中關(guān)鍵的人的危機(jī)觀念，他們對(duì)危機(jī)的偏好程度（防御、控制、躲避、否定）影響著組織的危機(jī)狀態(tài)，他們對(duì)危機(jī)能否解決起著決定性的作用。由于危機(jī)管理在多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的共通性，本文將危機(jī)管理洋蔥模型運(yùn)用到對(duì)臺(tái)灣游覽車行業(yè)危機(jī)發(fā)生的原因分析中，具體如圖3所示。

圖3 危機(jī)管理洋蔥模型框架

（一）危機(jī)管理的組織策略

1.客運(yùn)行業(yè)不規(guī)范，車輛品質(zhì)難以保證

臺(tái)灣客運(yùn)業(yè)多為中小型企業(yè)，財(cái)力不足無法支撐進(jìn)口原裝大客車進(jìn)行客運(yùn)業(yè)務(wù)，因此大多的客運(yùn)業(yè)主都通過“整裝車”的形式構(gòu)建車隊(duì)進(jìn)行客運(yùn)業(yè)務(wù)。整裝車可以實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵零部件進(jìn)口，而其他零部件則采用質(zhì)量較為一般甚至是舊車零部件進(jìn)行拼裝，從而大大降低購(gòu)車費(fèi)用。這樣的“整裝車”外表看起來嶄新，車內(nèi)的設(shè)施設(shè)備也是一流，但卻存在極大的安全隱患，即車輛本身的穩(wěn)定性無法保證，安全性能不足。加之臺(tái)灣地區(qū)“整裝車”市場(chǎng)沒有得到很好的規(guī)范，整裝水平不足，多為小型拼裝車市場(chǎng)，因此拼裝的質(zhì)量也無法得到保證。此外，為了不超過臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)定的車輛噸數(shù)限制，整裝車還會(huì)采用量輕的材料進(jìn)行改裝，導(dǎo)致整體車身重量較輕，一旦發(fā)生意外事故，對(duì)車身的破壞性將非常大。

2.臺(tái)灣旅游行業(yè)不規(guī)范

隨著赴臺(tái)旅行的大陸游客逐漸增多，臺(tái)灣旅行社如雨后春筍般勃興，高競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)下，臺(tái)灣旅行社以“低價(jià)團(tuán)”來吸引游客。低價(jià)團(tuán)在各種情形下無疑會(huì)為了獲利而做出成本最小化的選擇。游客赴臺(tái)旅行多以環(huán)島東西線為主，旅行團(tuán)安排從早到晚一整天的游覽，并且會(huì)選擇在夜間行駛，但卻常只配一名司機(jī)，游覽車司機(jī)要求高，待遇低，工作強(qiáng)度大，司機(jī)常常疲勞駕駛。這極易導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。而現(xiàn)行中國(guó)法律規(guī)定超過400千米行程的就必須要配備兩個(gè)司機(jī)進(jìn)行輪流開車。此外，低價(jià)團(tuán)配備的游覽車雖然外表美觀，但是大多都為性能較差的車，以此來降低租車費(fèi)用，節(jié)省旅行團(tuán)成本。

（二）危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)

1.政治利益博弈下，報(bào)廢游覽車退出機(jī)制難以推進(jìn)

2016年，臺(tái)灣地區(qū)觀光部門實(shí)施新的大陸游客團(tuán)游覽車管理辦法，提出取消游覽車12年的車齡限制（中國(guó)大陸《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定營(yíng)運(yùn)大客車使用年限為10年，且延緩報(bào)廢不超過4年，延長(zhǎng)期間每3個(gè)月做一次定期檢查），理由是車內(nèi)裝有定位系統(tǒng)且車輛保養(yǎng)遠(yuǎn)比直接評(píng)價(jià)車齡來得重要。利益博弈下，部分政黨為了討好觀光客運(yùn)行業(yè)選民獲得選票，政府部門不但長(zhǎng)期疏于監(jiān)管而且直接提出廢除車輛車齡限制，導(dǎo)致非規(guī)范流程制作出來上路的高危性“整裝車”成為馬路殺手和公路定時(shí)炸彈。加之行業(yè)潛規(guī)則下，部分超高齡性能不達(dá)標(biāo)的游覽車仍然被評(píng)為合格車輛繼續(xù)載客，就極易造成交通事故悲劇。

2.車輛送檢質(zhì)量保證和車輛生產(chǎn)質(zhì)量保證之間脫節(jié)

臺(tái)灣車測(cè)中心工作人員表示，車檢報(bào)告只能針對(duì)送檢的那一部車輛品質(zhì)進(jìn)行鑒定，無法檢核控制該廠商生產(chǎn)流通到市場(chǎng)的所有車輛的品質(zhì)，車輛生產(chǎn)廠商要根據(jù)自己的“責(zé)任”來進(jìn)行生產(chǎn)控制，上有政策下有對(duì)策，加之監(jiān)管不嚴(yán)，政策只能是政策。車輛生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的每一部車輛品質(zhì)的保證成為行業(yè)監(jiān)控的盲點(diǎn)，車輛送檢質(zhì)量保證和車輛生產(chǎn)質(zhì)量保證之間脫節(jié)，游覽車業(yè)內(nèi)生態(tài)和程序的不合理，無法保證游覽車的質(zhì)量。

3.極端惡劣天氣下未采取特別安全措施

臺(tái)灣地區(qū)屬于亞熱帶和熱帶季風(fēng)性氣候，年降水量豐沛，夏季常伴有暴雨發(fā)生。2010年10月21日發(fā)生在宜蘭的創(chuàng)意旅行社游覽車事故和2016年8月1日臺(tái)8線游覽車事故都是由于暴雨導(dǎo)致的山區(qū)巨石墜落，擊中游覽車造成事故。司機(jī)和旅行社由于“趕行程”顧及“游覽計(jì)劃”“無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”等各種原因沒有采取在極端惡劣天氣下的特別安全措施，經(jīng)過山區(qū)、特別是落石區(qū)前沒有因?yàn)楸┯甓＼囆拚?，而是選擇繼續(xù)開車趕路，道路相關(guān)部門也沒有實(shí)行管制措施，最終釀成事故慘劇。而中國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定在惡劣天氣下，交通部門可以實(shí)行道路交通管制。

（三）危機(jī)管理的組織文化

臺(tái)灣游覽車行業(yè)法律法規(guī)不健全

臺(tái)灣地區(qū)《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》于2001年7月起開始實(shí)施。其中關(guān)于游覽車營(yíng)業(yè)行業(yè)的規(guī)范，只涉及申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)程序等相關(guān)事項(xiàng)。一直到六年后才對(duì)游覽車品質(zhì)和司機(jī)駕駛年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步的規(guī)范。2007年5月修訂《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，“出廠超過10年的游覽車需要攜帶四個(gè)月內(nèi)合法汽車修理和保養(yǎng)良好的證明，車齡超過12年的游覽車只可在公司所在地及相鄰直轄市、市、區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)，不能行使在500公尺或坡度10%以上的山區(qū)，行使高速公路時(shí)速不超過90公里?！保?6條）然而，臺(tái)灣地區(qū)在《學(xué)校辦理校外教學(xué)活動(dòng)租用車輛應(yīng)行注意事項(xiàng)》中規(guī)定使用5年以下年份較新之車輛，即使在離島最遠(yuǎn)地區(qū)，這個(gè)年限也只被擴(kuò)充到10年以下年份較新的車輛。2015年10月修訂《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》對(duì)大客車駕駛員的駕齡做了更細(xì)致的規(guī)范。

（四）組織中個(gè)人的價(jià)值觀

1.旅游業(yè)從業(yè)者安全培訓(xùn)不到位

在“2·13”事故中，司機(jī)明顯超速導(dǎo)致側(cè)翻，車內(nèi)多為老年人且大部分人均未系安全帶，在導(dǎo)游隨車的情況下，司機(jī)和導(dǎo)游都沒有將必要的安全常識(shí)告知乘客，也沒有告知乘客安全門、滅火器的位置和滅火器、安全錘的使用方法等。加之車內(nèi)乘客多為老年人，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致事故發(fā)生后多數(shù)乘客在睡夢(mèng)中被甩出座椅，釀成慘劇。赴臺(tái)旅行的大陸游客減少，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)下行，難以以合理的工資招聘到司機(jī)，這也導(dǎo)致了司機(jī)的安全觀念不足，事故頻發(fā)。

2.民眾安全觀念及教育不到位

民眾（游客）安全觀念及教育不到位是造成事故嚴(yán)重后果的另一因素。安全帶是在緊急情況下保障生命的最后一道防火墻，倘若事故發(fā)生時(shí)全車乘客都做好安全保障措施，系好安全帶就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的死傷，大多數(shù)的乘客都是由于車輛翻覆時(shí)被甩出造成強(qiáng)烈撞擊而付出生命代價(jià)的。臺(tái)灣“2·13”游覽車事故中，乘客自身大多沒有保護(hù)自己生命安全的觀念，加之在平日里受到的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足，導(dǎo)致他們無意識(shí)做出安全保障措施。

表2 臺(tái)灣地區(qū)游覽車行業(yè)重要相關(guān)法律法規(guī)一覽表

基于危機(jī)管理洋蔥模型的臺(tái)灣游覽車事故減緩策略

（一）危機(jī)管理方案

1.規(guī)范臺(tái)灣游覽車拼裝市場(chǎng)

拼裝車并不直接代表車輛性能差，也不直接等于價(jià)格低廉，但是，如果只注重外表美觀而忽略內(nèi)部性能設(shè)計(jì)，顯然是本末倒置。由于臺(tái)灣拼裝車市場(chǎng)混亂，多為中小型作坊式的拼裝，車輛組裝行業(yè)SOP（Standard Operation Procedure）規(guī)范性不足。加之租車機(jī)構(gòu)為了降低成本多采用價(jià)格便宜零部件、甚至用不符合規(guī)范的汽車部件進(jìn)行拼裝。相關(guān)機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管，成本低廉不符合安全規(guī)范的拼裝車流入市場(chǎng)。規(guī)范臺(tái)灣游覽車拼裝市場(chǎng)必須科學(xué)設(shè)定拼裝車行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并提升作業(yè)水平，相關(guān)部門需要對(duì)拼裝成型的游覽車進(jìn)行行業(yè)品質(zhì)鑒定，經(jīng)鑒定合格的游覽車才能準(zhǔn)予上路。

2.規(guī)范臺(tái)灣低價(jià)旅游行業(yè)

臺(tái)灣地區(qū)低價(jià)旅行團(tuán)采用成本控制策略本身無可厚非，“低價(jià)團(tuán)”某種程度上提升了市民的生活滿意度，使得低收入群體也能享受到游山玩水的旅行樂趣。但部分低價(jià)團(tuán)導(dǎo)致游客個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)增大，相關(guān)旅游部門應(yīng)該對(duì)明顯低于成本價(jià)的“低價(jià)團(tuán)”時(shí)刻警惕，整個(gè)旅游過程是否采用了不合格的游覽車，是否雇用了不合資質(zhì)的司機(jī)，是否壓榨司機(jī)而疲勞駕駛等，要進(jìn)行嚴(yán)格合理的規(guī)范督查。對(duì)不合格的游覽車租車公司和旅行社要進(jìn)行整頓甚至關(guān)停，全面規(guī)范臺(tái)灣旅游業(yè)。

（二）游覽業(yè)組織業(yè)態(tài)變革

1.車測(cè)中心須提高測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)

好的游覽車應(yīng)該具備結(jié)構(gòu)剛性高、操控性佳、重量輕、穩(wěn)定性良好四大特性。只有具備以上特性才能保持車輛重心穩(wěn)定，在緊急狀況下順利地操控車輛避開危險(xiǎn)，避免翻車事故。然而大部分的車測(cè)中心只采用“空車”測(cè)試而不是“載重”測(cè)試。大客車必須通過傾斜測(cè)試（空車狀況下），通過電腦模擬的翻覆測(cè)試而不是實(shí)際的測(cè)試，部分原因在于臺(tái)灣島內(nèi)部分游覽車公司“載重”情況下根本無法通過檢查。雖然臺(tái)灣車測(cè)中心車輛送檢檢查項(xiàng)目多達(dá)56項(xiàng)，但實(shí)際的檢測(cè)效果和上路效果具有一定差距，車輛測(cè)試中心必須提高測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，改變測(cè)試方式才能在實(shí)際運(yùn)行的情況下保證車輛品質(zhì)。

2.消除車輛送檢質(zhì)量保證和車輛生產(chǎn)質(zhì)量保證之間的盲點(diǎn)

消除車輛送檢質(zhì)量保證和車輛生產(chǎn)質(zhì)量保證之間的盲點(diǎn)需要完善的不僅是制度因素，在車輛的日常檢查中也應(yīng)該滲透進(jìn)去。這需要靠臺(tái)灣監(jiān)理所的定期檢查來實(shí)現(xiàn)，目前的定期檢查對(duì)車輛的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和材質(zhì)無法鑒定，也無法判斷車輛的內(nèi)在品質(zhì)，只能檢查車重、車上的設(shè)備、裝置等基本情況，對(duì)車載的電路負(fù)荷情況也都無法鑒定。臺(tái)灣車輛監(jiān)理所對(duì)游覽車的定期檢查應(yīng)該做到更深入的判定，對(duì)車輛的材質(zhì)、零件、設(shè)備、電路等都要做全面檢查而不是只對(duì)車輛的外部新舊等基本情況進(jìn)行檢查，這樣的檢查徒有其表，因?yàn)榻?jīng)過檢查判定為合格的車輛離真正的合格還有很長(zhǎng)一段距離。

3.開展臺(tái)灣旅游客運(yùn)行業(yè)持續(xù)性監(jiān)督

臺(tái)灣觀光局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游覽行業(yè)的相關(guān)持續(xù)性監(jiān)督，避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的不合理低價(jià)團(tuán)——以超低標(biāo)準(zhǔn)的行駛配置給游客帶來安全隱患?！?·13”事故中，司機(jī)疲勞駕駛是造成事故的主要原因之一，并且這樣的疲勞是長(zhǎng)期累積的后果。此次事故中，司機(jī)已經(jīng)連續(xù)上了16天班（臺(tái)灣地區(qū)勞基法規(guī)定一例一休，即一周必須休息一天）嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法，然而違法行為卻沒有及時(shí)得到遏制。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：基層司機(jī)長(zhǎng)期在高工作時(shí)長(zhǎng)和壓力下駕駛已經(jīng)是常態(tài)，特別是一日游旅行團(tuán)司機(jī)只能在駕駛座上短暫的休息20～30分鐘，甚至只能躺在行李置物間休息，無法達(dá)到充分休息的目的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)行業(yè)持續(xù)性監(jiān)督，保障勞基法執(zhí)行效果。

圖4 導(dǎo)致32人遇難的游覽車事故救援現(xiàn)場(chǎng)

4.進(jìn)行極端天氣下道路管控

瑞士BFU道路交通事故預(yù)防中心的一份研究報(bào)告研究了車速和交通事故的關(guān)系：25%～35%的交通事故是由于車輛超速引起，駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣、路況等具體條件控制車速，駕駛員只有在各種因素都較好的情況下才能按照限速標(biāo)準(zhǔn)行駛，下雨、周末、夜晚行車事故發(fā)生率明顯大于晴天、工作日和白天。臺(tái)灣地區(qū)屬于季風(fēng)性氣候，暴雨災(zāi)害多發(fā)，尤其在山區(qū)地段容易發(fā)生落石和滑坡等次生災(zāi)害。因此，在雨季應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)道路的預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)在道路明顯位置標(biāo)注危險(xiǎn)信息，提醒駕駛員注意。對(duì)高速公路事故多發(fā)點(diǎn)、段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)判斷是否有交通事故的發(fā)生。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的路段應(yīng)該在極端天氣下禁止通行，并且及時(shí)告知民眾。

（三）改善組織危機(jī)管理文化

1.變革臺(tái)灣相關(guān)交通法律法規(guī)

正是由于法律的漏洞和疏于監(jiān)管導(dǎo)致游覽車事故多發(fā)頻發(fā)，臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)盡快完善游覽車客運(yùn)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范細(xì)化載客游覽車大巴上路的性能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車齡、汽車零部件、拼裝車行業(yè)、客運(yùn)營(yíng)運(yùn)資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格行業(yè)法規(guī)規(guī)定。此外，現(xiàn)階段臺(tái)灣地區(qū)交通部規(guī)定，駕駛?cè)耸治辗较虮P的時(shí)間才算做工作時(shí)間，但是從從業(yè)者的角度來看，明顯不符合勞動(dòng)者的權(quán)益，因此臺(tái)灣交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該持續(xù)不斷的推進(jìn)、完善和變革。

2. 完善相關(guān)游覽車退出機(jī)制法律規(guī)范

臺(tái)灣地區(qū)的游覽車退出機(jī)制既缺乏法律的規(guī)范也缺乏人為的監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生，12年的游覽車車輛限制本已經(jīng)是游覽車最后的安全閥，卻被臺(tái)灣方面在2016年取消，導(dǎo)致最后的安全保障也被切斷。在安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀下，應(yīng)該完善游覽車報(bào)廢和退出機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的法律規(guī)范。對(duì)游覽車的使用年限進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行定期嚴(yán)格的車輛性能評(píng)估，對(duì)超過法定規(guī)范車齡的游覽車執(zhí)行更為嚴(yán)格的車輛性能鑒定和定期的車輛保養(yǎng)與維護(hù)，確保車輛合格后才能予以延期，一系列操作由有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

（四）游覽業(yè)從業(yè)者及群眾的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)者的應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)

旅行社應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、司機(jī)的應(yīng)急安全意識(shí)培訓(xùn)，在游客上車后應(yīng)該督促系好安全帶，并在車內(nèi)顯著位置進(jìn)行標(biāo)注提示。依照臺(tái)灣《旅行業(yè)管理規(guī)則》的規(guī)定，導(dǎo)游有維護(hù)旅客安全的責(zé)任，導(dǎo)游上車后還應(yīng)當(dāng)給游客講解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，講解安全逃生常識(shí)，并介紹安全錘、滅火器的基本用法，應(yīng)將應(yīng)急門的位置與打開方式告知游客。導(dǎo)游和司機(jī)應(yīng)該承擔(dān)起車內(nèi)安全監(jiān)督的義務(wù)，可采用語(yǔ)音或者視頻播放播報(bào)安全注意事項(xiàng)。

2.加強(qiáng)對(duì)民眾的應(yīng)急知識(shí)教育

多數(shù)人通常認(rèn)為危機(jī)發(fā)生是小概率事件，且僥幸地認(rèn)為不會(huì)發(fā)生在自己的身上，這降低了其采取危機(jī)防護(hù)措施的可能性。因此只有加強(qiáng)民眾自身的應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在緊急狀態(tài)下自救的方式，才能夠在突發(fā)情景下減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。提升社會(huì)群體的應(yīng)急安全能力是一個(gè)迫切卻相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，需要群眾和政府一起努力。

結(jié)論與討論

造成交通事故的因素有人、車、環(huán)境三方面的因素。從整個(gè)臺(tái)灣游覽車業(yè)態(tài)來看，司機(jī)長(zhǎng)期疲勞駕駛的累積，上有政策下有對(duì)策的應(yīng)付，行業(yè)內(nèi)缺乏監(jiān)管等導(dǎo)致“人”的不安全因素成倍增加，風(fēng)險(xiǎn)因子脆弱性強(qiáng)。游覽車車輛品質(zhì)難以保證，拼裝車橫行市場(chǎng)，車輛鑒定結(jié)果和實(shí)際上路的車輛品質(zhì)之間存在差距等因素又導(dǎo)致“車”的上路風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。加之由于路況和天氣等不可控因素交織夾雜作用之下，“環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)、“人”的風(fēng)險(xiǎn)與“車”的風(fēng)險(xiǎn)三重疊加，直接導(dǎo)致了游覽車行業(yè)的事故多發(fā)、頻發(fā)與重發(fā)。

本文基于危機(jī)洋蔥模型分析事故原因并提出了改善臺(tái)灣目前游覽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的十條建議：①規(guī)范臺(tái)灣游覽車拼裝市場(chǎng)。②規(guī)范臺(tái)灣低價(jià)旅游行業(yè)。③提高車測(cè)中心測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。④消除車輛送檢質(zhì)量保證和車輛生產(chǎn)質(zhì)量保證之間的盲點(diǎn)。⑤開展臺(tái)灣旅游客運(yùn)行業(yè)持續(xù)性監(jiān)督。⑥進(jìn)行極端天氣下道路管控。⑦完善臺(tái)灣相關(guān)交通法律法規(guī)。⑧完善相關(guān)游覽車退出機(jī)制法律規(guī)范。⑨加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)者的應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)。⑩加強(qiáng)對(duì)民眾的應(yīng)急知識(shí)教育。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“快速城市化進(jìn)程中的城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系及其實(shí)證研究”（12BGL108）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略下廣東城市公共交通安全生產(chǎn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系研究(2012B031500010) ；廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視閥下基于新型城市化發(fā)展的廣州城市綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)及其應(yīng)急能力建設(shè)研究”（13G53）階段研究成果。