科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的宏觀演變格局研究：1949—2015年

封 穎

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的宏觀演變格局研究：1949—2015年

封 穎

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

隨著中國環(huán)境問題的日益嚴峻，如何從理論層面拓展跨學(xué)科解決環(huán)境問題的公共政策體系框架是公共政策研究的前沿。論文從公共科技政策對體現(xiàn)環(huán)境保護具有系統(tǒng)重要性的視角切入，提出“科技政策體系這樣一個非環(huán)境類的公共政策體現(xiàn)環(huán)境保護的宏觀演變格局”的研究問題。通過對1949—2015年中國科技政策全時段、全樣本量的政策文本的數(shù)據(jù)分析，得到科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的總趨勢、歷史分期、演變特征等研究結(jié)果：環(huán)境保護在科技政策體系中的內(nèi)容越來越多、層級越來越高，尤其是對政策方向的導(dǎo)向作用越來越強。論文力圖在理論層面深化對公共科技政策體系更好體現(xiàn)環(huán)境保護的理解，并在實踐層面積累了全時段、全樣本量的數(shù)據(jù)資源,包括首次估算出2001—2013年三大主體科技計劃對環(huán)境保護領(lǐng)域的經(jīng)費投入情況等，以期為未來優(yōu)化環(huán)境保護在科技政策體系中的體現(xiàn)有所啟示。

科技政策；環(huán)境保護；中長期科技規(guī)劃；科技計劃；公共政策

Abstract：Environment protection has been a trans-displinary public policy issue on government agenda.The paper drew institution setup of environment protection under China’s S&T policy from 1949 to 2015 in the way of quantitative research data.It analyzed its general trends,historical periods,evolutional characteristics,etc.The paper tried to explore a theoretical framework to tackle environment protection by a trans-sectional way,and to build up a full-time sample library of how China’s S&T policies promote environment protection in practice.

Keywords:S&T policy；Environmental protection；Long- and mid-term S&T planning；S&T program；Public policy

環(huán)境問題的嚴峻性使其越來越成為一個跨部門、跨學(xué)科的重大公共政策問題。科技同時與人、與環(huán)境密不可分的特征，決定了科技作為工具與環(huán)境的交互作用在客觀上日益緊密；具體而微的科技活動并無方向性，必須依賴公共科技政策的調(diào)控才能促使具體科技活動具備環(huán)境友好性。這兩個因素決定了科技體現(xiàn)環(huán)境保護必須從政策角度尋求實現(xiàn)?？萍颊呷绾胃玫伢w現(xiàn)和推動環(huán)境保護，對這方面的研究幾屬空白。基于以上背景，本文學(xué)術(shù)問題是中國科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的宏觀演變格局，即厘清歷史演變軌跡、演變特征、歷史分期、總發(fā)展趨勢及其演變規(guī)律等。

1 文獻綜述與研究設(shè)計

1.1 文獻綜述

(1)從科技發(fā)展的歷史性視角指出，科技政策必須從總體高度、在綜合層次體現(xiàn)環(huán)境保護。這一類文獻從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角指出科技政策必須體現(xiàn)環(huán)境保護。周光召[1]1995年首先提出，綠色科技必須體現(xiàn)在中國科技發(fā)展總體規(guī)劃中。李政道、周光召和牛文元[2]1997年出版專著，論述科學(xué)技術(shù)必須考慮環(huán)境保護。葉文虎[3]指出，科學(xué)技術(shù)是人類社會子系統(tǒng)作用于自然環(huán)境子系統(tǒng)的工具，人類社會的可持續(xù)發(fā)展就意味著首先要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然的相互適應(yīng)模式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，其中包括以技術(shù)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。鄧文碧[4]指出，國內(nèi)外環(huán)境保護問題的提出和開始的解決方案都被視為科學(xué)技術(shù)問題。朱光亞[5]在2006年初國家征求《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》意見建議時，投書一篇《科學(xué)技術(shù)與中國可持續(xù)發(fā)展問題的思考》，建議國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃一定要納入和考慮可持續(xù)發(fā)展問題。上述學(xué)者多為戰(zhàn)略型大科學(xué)家，其明確指出了科學(xué)技術(shù)必須走可持續(xù)發(fā)展道路；但并未明確論證科技政策在體現(xiàn)環(huán)境保護時應(yīng)該采取什么機制、路徑及如何更好地發(fā)揮環(huán)境保護理念對科技政策的影響等。

(2)從科技發(fā)展的現(xiàn)實性視角指出，科技政策必須在工作機制、領(lǐng)域設(shè)置、政策工具等層次體現(xiàn)環(huán)境保護。這一類文獻始于1992年制定的《中國21世紀議程》，認為中國科技政策必須在工作機制上納入和重視環(huán)境保護。甘師俊[6]介紹了《中國21世紀議程》的制定過程，認為要把人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等融入科技政策。蔡寧[7]論述了綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀作用機制。沈斌[8]論述了基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新政策機制和以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的政策導(dǎo)向變化。丁堃[9]論述了作為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的綠色創(chuàng)新系統(tǒng)的特征與機制。梁立明[10]通過分析刊登在《Research Policy》上的論文主題，計算出環(huán)境污染、全球氣候改變、生態(tài)失衡、資源耗竭已經(jīng)日益成為國外科技政策的熱點領(lǐng)域。宋德勇[11]論述了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策工具創(chuàng)新。石定寰[12]指出可持續(xù)發(fā)展的理念已成為戰(zhàn)略性選擇，科技政策必須基于可持續(xù)理念制定和執(zhí)行。王作軍[13]闡述了構(gòu)建中國低碳科技政策框架體系及其演化路徑。上述學(xué)者多為科技政策相關(guān)工作和研究人員，其論述了環(huán)境保護以一種越來越重要的形態(tài)和方向進入科技政策體系之后會改變傳統(tǒng)科技政策的制定過程和所用政策工具，但未能指出環(huán)境保護在科技政策中究竟以全局性發(fā)展理念問題出現(xiàn)，還是以領(lǐng)域性問題出現(xiàn)。

(3)從文明轉(zhuǎn)型的全局性視角指出，公共政策體現(xiàn)環(huán)境保護的性質(zhì)、地位、構(gòu)成等。這一類文獻從文明轉(zhuǎn)型的全局性視角入手，指出向環(huán)境文明的轉(zhuǎn)型是全局層次問題，轉(zhuǎn)型過程包括理念、制度和技術(shù)或制度、技術(shù)和社會意識三個層面，并指出其關(guān)系。葉文虎[14]指出：向環(huán)境文明的轉(zhuǎn)型包括理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個層面的創(chuàng)新，理念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的體現(xiàn)同時對技術(shù)創(chuàng)新有引導(dǎo)作用，只有三者協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)社會進步。張象樞[15-16]指出：由單向流動線性經(jīng)濟向閉環(huán)流動型循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必須是制度安排、技術(shù)支持系統(tǒng)、社會意識三方面全面配合的整體演化。上述學(xué)者從文明轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的視角進行開拓性論述，力圖把握環(huán)境保護在中國公共政策中占據(jù)全局性發(fā)展理念的地位。本論文將主要借鑒這一學(xué)術(shù)視角。

1.2 研究述評

上述文獻基本反映了科技政策與環(huán)境保護關(guān)系的主要內(nèi)容，取得很多成就，但可能存在以下三點不足：

(1)研究科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的必要性和成就的多，研究科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護背后理論關(guān)系的少。前述第一類文獻討論了科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的戰(zhàn)略意義和必要性，第二類文獻從《中國21世紀議程》之后的科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護進行工作層面解讀。但深入探索科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的演變歷程、科技政策體系究竟應(yīng)如何更好體現(xiàn)環(huán)境保護的背后理論的闡述則較少。

(2)研究某一項具體科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的有，研究科技政策體系如何體現(xiàn)環(huán)境保護的少。影響某一項科技政策或某一個具體的科技計劃是否有利于環(huán)境保護的因素非常多，一個小的政策擾動可能就對效果產(chǎn)生重大影響；且如果不事先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的科技政策、中長期科技規(guī)劃和科技計劃體現(xiàn)環(huán)境保護的情況難以相互比較。對于中國科技政策體系與環(huán)境保護的整體演變軌跡及如何在科技政策體系中落實綠色發(fā)展理念等學(xué)術(shù)問題，現(xiàn)有研究尚較少。

(3)描述中國科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護變遷的較多，但探索環(huán)境保護體現(xiàn)在科技政策變遷的演變軌跡、特征和演變規(guī)律的仍少見?，F(xiàn)有研究尚未能回答如“中國的科技政策與環(huán)境保護關(guān)系面臨的最大問題是什么”“如何按照歷史發(fā)展的邏輯，建立有效的科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的機制”等一系列重大學(xué)術(shù)問題。

1.3 研究方法

本文以1949—2015年間全時段、全樣本量的科技政策為基本素材，主要采用公共政策研究路徑下的政策文本計量分析方法，并補充采用歸納邏輯下的內(nèi)容分析法、詞頻計量、關(guān)鍵詞計量等作為具體手段，獲得結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化、可重現(xiàn)、可驗證的定量數(shù)據(jù)結(jié)果。

2 研究數(shù)據(jù)

2.1 數(shù)據(jù)視野

中國科技政策體系由1949—2015年的公共科技政策、中長期科技規(guī)劃和科技計劃三種載體構(gòu)成。

以最復(fù)雜的科技政策數(shù)據(jù)為例：本文采用“大科技”視野下的廣義科技政策概念，即從建國至今的中央級政府部委辦局、中央級黨口單位、立法機關(guān)和人民團體公開發(fā)布的科技政策文件。這種“大科技”視野將從立意上區(qū)別于“小科技”視野之下，以考慮“科字口”單位為主的狹義概念(“科字口”單位是指機構(gòu)職能中明確包括管理科技活動、科技人員等的單位，一般是指科技部、財政部、發(fā)改委、中科院、工程院、科協(xié)等9家涉科政府部門)。論文試圖以此使得研究數(shù)據(jù)在視野上更為寬宏。

2.2 數(shù)據(jù)來源

第一塊數(shù)據(jù)1949—2015年科技政策來源于兩部分：第一部分采用由清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府文獻中心編纂的《中國科技政策要目概覽(1949—2010)》中輯錄的1949—2010年公共科技政策文獻4707件作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[17]，采納原因是這項工作具備較好的學(xué)術(shù)認可度；第二部分是作者按照上述《概覽》中選取公共科技政策的邏輯、來源和邊界，自行篩選了2011—2015年的公共科技政策。將兩塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)合并后得到1949—2015年中國科技政策數(shù)據(jù)。

第二塊數(shù)據(jù)是1956—2006年的中長期科技發(fā)展規(guī)劃。中國從“一五”到“十二五”時期直接組織制定了九次中長期科技發(fā)展規(guī)劃，其一貫是重要和具有延續(xù)性的政策工具，本身就構(gòu)成了一個完整的政策過程(新中國成立后除1973—1977年，其余時間都有科技發(fā)展規(guī)劃的覆蓋)，論文從相關(guān)文獻[18]得到歷次中長期科技規(guī)劃的公開文本。

第三塊數(shù)據(jù)是1982—2013年的科技計劃。從1982年設(shè)立攻關(guān)計劃以來，比較主要的科技計劃計有39項[19]。本文選取了實施時間久、資金體量大、最能代表各類型科技活動、影響力最深遠的六個主要科技計劃，作為中國科技計劃數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)編碼及檢驗

論文主要通過內(nèi)容分析法對上述數(shù)據(jù)進行編碼。以最復(fù)雜的科技政策數(shù)據(jù)編碼為例：①按照政策題目(及內(nèi)容)的關(guān)鍵詞中是否體現(xiàn)了環(huán)境保護為判斷標(biāo)準(zhǔn)逐條篩選；②對入選數(shù)據(jù)按照“直接體現(xiàn)—間接體現(xiàn)”加以劃分；③縱向?qū)Ρ让總€歷史階段(改革開放前算為一個階段，改革開放后以十年為一個階段)科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的情況并得到1949—2015年科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的總演變軌跡。

中長期科技規(guī)劃數(shù)據(jù)編碼與上述類似。

科技計劃由于其微觀資源配置特征，增補了環(huán)境保護領(lǐng)域在總計劃經(jīng)費投入中的比值趨勢和在總課題安排中的比值趨勢兩項指標(biāo)。

上述三塊研究數(shù)據(jù)從政策條文、中長期規(guī)劃和科技計劃三個不同層面揭示了科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的狀態(tài)，且不存在交叉重復(fù)，因此認為其合并后就可反映科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的整體狀況。

2.4 數(shù)據(jù)邊界

基于中國科技政策體系如何體現(xiàn)環(huán)境保護的研究目標(biāo)，本文所指“政策”邊界僅指“政策的供給端”，并不包括相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、評估、效果等。

第一塊數(shù)據(jù)不包括以下六種文獻：①領(lǐng)導(dǎo)人講話、信函和批示；②附屬于其他文件的目錄、清單；③以社會科學(xué)為對象的政策性文獻；④針對某一具體領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；⑤各種工作總結(jié)、形勢分析報告和年度工作任務(wù)等；⑥由地方立法機構(gòu)和行政機構(gòu)指定的地方性法律和規(guī)章。

第二塊數(shù)據(jù)不包括規(guī)劃中不公開、無法獲取的部分，另外僅限定于“中長期規(guī)劃”(規(guī)劃年限長于5年)而非“五年規(guī)劃”，這是因為歷次中長期規(guī)劃定位高度、動員程度、影響力都要高于五年規(guī)劃，中長期規(guī)劃數(shù)據(jù)的層次更高、代表性更佳。

2.5 數(shù)據(jù)代表性

論文所用數(shù)據(jù)具有較好代表性。以最復(fù)雜的科技政策數(shù)據(jù)的代表性為例：①數(shù)據(jù)為全樣本量和全時段，避免了抽樣誤差。如本研究從1949—2015年頒布的所有多達六千余條科技政策中逐條核對和遴選出體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策計992件；②具有較好的全局性，避免了部門性。如研究測算出1949—2015年曾頒布體現(xiàn)環(huán)境保護科技政策的發(fā)文機構(gòu)多達43家，這其中由科技部(原國家科委)頒布的為66件，僅占總數(shù)的6.65%，其余93.35%的相關(guān)政策文件都是由非科技部的42家機構(gòu)頒布。

3 研究結(jié)果

本文從政策文本計量角度對中國科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的演變?nèi)策M行梳理，研究結(jié)果是：1949—2015年科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的總趨勢是從極不充分到有所增長、從有所增長到加速增長，極不充分時期是1949—1976年時段，有所增長時期是1977—1995年時段，加速增長時期是1996—2015年時段。

具體演變軌跡是：1949—1976年，科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的總體比值僅為1.86%,1977—1995年比值為2.75%和2.83%。1996—2015年比值為10.24%和15.59%。科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的增量首次出現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)向是在20世紀80年代初期，由“非現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護主題”(水土保持、資源綜合利用)向“現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護主題”(工業(yè)化帶來的環(huán)境污染)；20世紀80年代后期，科技政策首次體現(xiàn)環(huán)境管理(環(huán)境背景值和環(huán)境容量)，體現(xiàn)的順序是中長期科技規(guī)劃和科技計劃在前，具體科技政策在后。1996—2015年，科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護從弱顯著變強，這一時期科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的增量出現(xiàn)第二次歷史轉(zhuǎn)向，即由“治理工業(yè)污染”的單主題轉(zhuǎn)向“治理工業(yè)污染和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的雙主題；科技政策和中長期科技規(guī)劃日益顯著地體現(xiàn)出由環(huán)境保護領(lǐng)域本身的增長向以環(huán)境友好型的跨部門、跨領(lǐng)域增長為主的演變過程。

3.11949—1976年：中國科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的極不充分時期

1949—1976年中國科技政策體系有兩種載體：科技政策和中長期科技規(guī)劃。這一階段科技政策和中長期科技規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護的狀況是零星、斷續(xù)的極不充分時期。

梳理1949—1976年科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的情況得到：首先，從體現(xiàn)的比值來看，直接、間接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策呈現(xiàn)出零星狀態(tài)，僅占總數(shù)的1.86%(其中直接體現(xiàn)為0.5%、間接體現(xiàn)為1.36 %)。其次，從體現(xiàn)的關(guān)鍵詞來看，為水土保持(直接體現(xiàn)，數(shù)量僅為1件)和資源保護(間接體現(xiàn)，數(shù)量僅為3件)，說明這一階段的科技政策對環(huán)境保護的關(guān)注還停留在“水土保持”和“資源利用”階段。

梳理1949—1976年兩次中長期科技規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護的情況得到：《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》對環(huán)境保護的直接體現(xiàn)幾近于無，環(huán)境保護僅體現(xiàn)在水土保持等層面，或?qū)h(huán)境保護視同為環(huán)境衛(wèi)生，尚未產(chǎn)生環(huán)境保護與工業(yè)化伴生的認知。《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》首次在主要目標(biāo)層面間接體現(xiàn)了環(huán)境保護，用詞為“資源保護和綜合利用”，在目標(biāo)中位居第四。但在1965年新增補進該規(guī)劃的13項主要任務(wù)中，已明確提出“地方建筑材料和工業(yè)廢料的綜合利用”，并以科研任務(wù)項目形式加以部署解決，這就說明第二次中長期科技規(guī)劃在1965年已經(jīng)直接體現(xiàn)了環(huán)境保護。

3.21977—1995年：中國科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的有所增長時期

選擇1977年是延續(xù)上一階段的劃分，選擇1995年是由于本論文的研究數(shù)據(jù)結(jié)束點為2015年，選擇1995年則具有十年取整性，便于進行各時段數(shù)據(jù)的縱向比較。該階段科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的狀況是緩步、趨增的有所增長時期。

梳理1977—1995年科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的情況得到：首先，從體現(xiàn)的比值來看，體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策數(shù)量比重得到了緩步增長。1977—1985年的比值為2.75%，1986—1995年的比值略升，為2.83%。其次，從體現(xiàn)的關(guān)鍵詞增量來看，體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策關(guān)鍵詞增量在1977—1985年主要為環(huán)境科技類，1986—1995年的增量雖仍主要為環(huán)境科技類，但環(huán)境經(jīng)濟和環(huán)境管理類政策較上十年有較明顯增加。再次，直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策的發(fā)文單位在1977—1985年有63%以全國人大和國務(wù)院為發(fā)文單位，其余37%則以城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部和全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組為發(fā)文單位；1986—1995年69%直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策是以國家環(huán)保局為發(fā)文單位，其余31%以全國人大和國務(wù)院為發(fā)文單位。之所以仍謂之有所增長，而非加速增長，是因為除了發(fā)文數(shù)量仍較少、占總體比值仍較低兩項指標(biāo)之外，還主要表現(xiàn)出以下特征：首先，體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策增量的方向指向了環(huán)保科技，這就顯示此時期制定中長期科技規(guī)劃的科技界決策層的理念共識是認為環(huán)保是科技問題。其次是直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策的發(fā)文單位前期主要是國務(wù)院、全國人大和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部；后期則為國家環(huán)保局、國務(wù)院和全國人大三家機構(gòu)，其余機構(gòu)不涉及。這就說明這一階段直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策僅被視為部門性問題，因此才僅局限于立法機構(gòu)、國務(wù)院和環(huán)保局三家機構(gòu)。

梳理1977—1995年的四次中長期科技規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護的情況，得到：首先，這一時期的四次中長期科技規(guī)劃均將“環(huán)境保護”視為一個單獨的科技領(lǐng)域。其次，這一時期的四次中長期科技規(guī)劃均將環(huán)境保護與工業(yè)化緊密相連。例如，該時期第一次中長期科技規(guī)劃首次出現(xiàn)的環(huán)境保護關(guān)鍵詞為資源生態(tài)系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)領(lǐng)域)和“三廢”(環(huán)境保護領(lǐng)域)，這就說明中國出現(xiàn)的環(huán)境保護最開始是出現(xiàn)在城市之中，且是由于工業(yè)化造成的環(huán)境污染；該階段第四次中長期科技規(guī)劃中高頻率出現(xiàn)“生態(tài)”一詞(計5次)，首次縮小了與“環(huán)境保護”一詞詞頻(計9次)的差距，且此次規(guī)劃中體現(xiàn)環(huán)境保護的首次出現(xiàn)6個詞匯(生態(tài)系統(tǒng)、全球環(huán)境問題研究、物耗、自然保護區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治)，另外還有多次出現(xiàn)的水資源管理等，這就表明環(huán)保正在開始步入細化和復(fù)雜化。再次，這一時期后期的中長期科技規(guī)劃中環(huán)境保護越來越變成“多領(lǐng)域”的研究主題。如在本階段的第四次規(guī)劃列出的14個重點領(lǐng)域中，體現(xiàn)環(huán)境保護的領(lǐng)域占到一半以上(8個領(lǐng)域體現(xiàn))，這就表明環(huán)境保護越來越變成“多領(lǐng)域”的研究主題。之所以仍謂之有所增長而非加速增長，主要體現(xiàn)于以下三點特征：首先，這一時期的四次中長期科技規(guī)劃中環(huán)境保護從未被視為最重要的科技領(lǐng)域。如《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》從27個領(lǐng)域中選出8個“重中之重、關(guān)系全局的領(lǐng)域”，環(huán)境保護沒有體現(xiàn)在這8個領(lǐng)域中；再如，《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》從27個行業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域中進一步確定了11個重點行業(yè)和6個新興技術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境保護并沒有體現(xiàn)在重點行業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域中。其次，這一時期的四次中長期科技規(guī)劃中環(huán)境保護在所有科技領(lǐng)域中的位列比較靠后。如《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》列出的27個重點發(fā)展領(lǐng)域中，環(huán)境保護領(lǐng)域均位列第18位；而在《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要1990—2000—2020》中列出的27個領(lǐng)域中，環(huán)境保護增加為兩個領(lǐng)域，分別為第21位(再生資源領(lǐng)域)和第23位(生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域)。再次，這一時期的四次中長期科技規(guī)劃中對環(huán)境保護的重視程度有升有降，但在后期已明顯升為國家發(fā)展層面?！吧敝饕w現(xiàn)在1989年頒布的《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要1990—2000—2020》，這是歷次中長期科技規(guī)劃中首次在規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)層面明確提到“有效地控制和緩解人口、資源和環(huán)境的壓力”，對于資源環(huán)境壓力的認知提高到“進一步發(fā)展面臨的問題”的國家層面加以考慮。“降”主要體現(xiàn)在1991年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991—2000)》，并沒有在戰(zhàn)略目標(biāo)層面體現(xiàn)環(huán)境保護，但在下一級的重點任務(wù)層面卻明確提出中國經(jīng)濟增長和發(fā)展必須走資源節(jié)約型道路，這就從一個角度證明了此時環(huán)境保護已經(jīng)(至少在政策導(dǎo)向上)變成了國家發(fā)展的內(nèi)在需求。

梳理1977—1995年的科技計劃得到：首先，這一時期的科技計劃中體現(xiàn)環(huán)境保護的程度不高。如攻關(guān)等四項計劃都在目標(biāo)和項目層面體現(xiàn)了環(huán)境保護，但863計劃和星火計劃這兩項計劃在目標(biāo)和項目層面均沒有體現(xiàn)環(huán)境保護。再如在6項科技計劃直接體現(xiàn)環(huán)境保護項目的比值上，比值雖穩(wěn)步上升，但仍維持在較低水平。例如，“六五”攻關(guān)計劃體現(xiàn)環(huán)境保護的項目安排比值為2.6%，“七五”比值升為5.3%，“八五”比值升為6.1%；“七五”國家自然科學(xué)基金重大項目體現(xiàn)環(huán)境保護的項目安排比值為4.6%，“八五”比值升為10.5%。其次，這一時期的科技計劃中直接體現(xiàn)環(huán)境保護的關(guān)鍵詞，均體現(xiàn)出以工業(yè)化伴生環(huán)境污染治理為核心，并從簡單籠統(tǒng)的污染治理走向復(fù)雜、分載體污染治理的演變軌跡。以攻關(guān)計劃為例，“六五”直接體現(xiàn)環(huán)境保護的項目僅為1個，其關(guān)鍵詞為環(huán)保和污染綜合防治技術(shù)；“七五”直接體現(xiàn)環(huán)境保護的項目為2個，大氣污染技術(shù)和水污染技術(shù)分別立項；“八五”直接體現(xiàn)環(huán)境保護的項目分別為污水凈化技術(shù)、有害廢物與城市垃圾處理技術(shù)、固體廢棄物資源化技術(shù)、酸沉降控制技術(shù)等。再以國家自然科學(xué)基金重大項目為例，“七五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護的4個項目的關(guān)鍵詞分別為長江黃河治理旱澇水沙和沿海赤潮，這表明此時國家自然科學(xué)基金重大項目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點還在傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域；“八五”期間體現(xiàn)環(huán)境保護的3個項目的關(guān)鍵詞分別為化學(xué)污染物、大氣臭氧、大尺度環(huán)境演變。這表明此時國家自然科學(xué)基金重大項目對于環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了防治污染階段，且化學(xué)污染物和大氣臭氧層破壞這兩者顯然都是工業(yè)化伴生的產(chǎn)物。再次，這一時期的科技計劃中直接體現(xiàn)環(huán)境保護項目的關(guān)鍵詞層面，已初步體現(xiàn)出“將環(huán)境問題視為科技問題”向“將環(huán)境問題視為復(fù)雜系統(tǒng)問題”的演變軌跡。例如，“七五”攻關(guān)計劃首次出現(xiàn)了以“環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究”的1個項目，意味著此時已認為環(huán)境作為容納人類排出廢棄物的“匯”有其容量極值；“八五”攻關(guān)計劃首次安排了2個“再資源化技術(shù)”項目，分別是污水資源化技術(shù)和固體廢棄物資源化技術(shù)，表明已經(jīng)認識到可以通過技術(shù)手段將資源循環(huán)再利用；“八五”攻關(guān)計劃項目安排了“人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展適用新技術(shù)”項目，表明已經(jīng)認識到人口-資源-環(huán)境是一個復(fù)雜系統(tǒng)，并且試圖從復(fù)雜系統(tǒng)視角去理解環(huán)境問題。

3.31996—2015年：中國科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的加速增長時期

因循上一個階段的分期，取起點為1996年，終點為2015年。該階段科技政策體系體現(xiàn)環(huán)境保護的狀況是顯著趨增的加速增長時期。

梳理1996—2015年科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的情況得到：首先，從體現(xiàn)的比值來看，體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策數(shù)量和比重均加速增長。1996—2005年體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策數(shù)量為311件，占該時期總科技政策比值為16.8%；2006—2015年體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策數(shù)猛增為620件。其次，從體現(xiàn)的政策強度來看，后十年的政策強度顯著強于前十年。1996—2005年257件直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策中，無論在政策數(shù)量還是在政策復(fù)雜性上都體現(xiàn)出加速增長，其中增長最快的是環(huán)境科技和環(huán)境經(jīng)濟管理兩種類別；2006—2015年直接體現(xiàn)環(huán)境保護的419件科技政策中，增長最快的并非是環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟與環(huán)境管理或者環(huán)境科學(xué)技術(shù)，而是全局動員型行政手段的增長(111件)。顯然，全局動員型行政手段主要是黨和國家層面發(fā)起環(huán)境保護的行政手段，具有最高的政策強度和政策動員度，這就說明在2006—2015年國家層面對環(huán)境保護的重視及下達給各部委的任務(wù)已經(jīng)成為驅(qū)動公共科技政策體現(xiàn)環(huán)境保護的最主要力量。再次，從直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策發(fā)文機構(gòu)廣泛度來看，后十年非環(huán)保部門的發(fā)文機構(gòu)廣泛度顯著高于前十年。1996—2005年直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策257件中，發(fā)文機構(gòu)仍主要為國家環(huán)保局(占78.2%)，其余發(fā)文機構(gòu)依次為科學(xué)技術(shù)部(占4.7%)、國家經(jīng)貿(mào)委(占3.5%)、國家發(fā)改委(占3.5%)、國務(wù)院(占3.1%)、建設(shè)部(占2.3%)等，這說明環(huán)境保護開始提上了非環(huán)保部門的政策議程之中(雖然比例仍然很少)。2006—2015年直接體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策419件中，發(fā)文機構(gòu)仍主要為國家環(huán)?？偩?占43.2%)，但其他部委發(fā)文比值已顯著增加，國家發(fā)改委(占10.3%)、住建部(占10.3%)、科技部(占8.6%)、工信部(占6.9%)、國務(wù)院(占6.2%)、國家海洋局(占3.8%)、商務(wù)部(占2.9%)、水利部(占2.6%)、全國人大(占1%)。

梳理1996—2015年的三次中長期科技規(guī)劃得到：首先，這一時期的三次中長期科技規(guī)劃對環(huán)境保護的重視程度顯著提升，并均已將環(huán)境保護視為發(fā)展問題，而不再視為科技問題。例如，此時期的第一次規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護的最突出特征是：以可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展方式的落地生根已成為這一時期環(huán)境保護的重要任務(wù)，而不再是環(huán)境技術(shù)研發(fā)為中心。從該規(guī)劃的發(fā)展重點來看，其對環(huán)境保護的部署核心是從產(chǎn)業(yè)到區(qū)域到技術(shù)，而不再單純以技術(shù)為部署核心。再如，此時期的第二次規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護不僅在發(fā)展目標(biāo)中比上兩個規(guī)劃有所提升，更重要的是在發(fā)展重點任務(wù)中，首次將“加強共性技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐”列為首位，高過了科技本身發(fā)展(位列第二)，說明在這一歷史時期科技政策制定者認識到了科技對于可持續(xù)發(fā)展本身的功能作用并將其置于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的地位，實際上這也就意味著此時將“科技推動之下的可持續(xù)發(fā)展”與“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”視為一體，這是中國發(fā)展思想上的一個重要變化。此時期的第三次規(guī)劃已將“可持續(xù)發(fā)展”上升為指導(dǎo)方針。其次，這一時期的中長期科技規(guī)劃開始將“清潔”“綠色”需求與“污染防治”并列。如這一時期的第二次中長期科技規(guī)劃對環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞按重要程度降序排列為：城市污染預(yù)防與治理技術(shù)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、荒漠化控制與治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)保護技術(shù)、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。從詞頻分析可見，“清潔(潔凈)”首次在中長期科技規(guī)劃中成為與“污染”“生態(tài)”幾乎同詞頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。

梳理1996—2015年的科技計劃得到：首先，這一時期的6項科技計劃在目標(biāo)和項目層面均直接體現(xiàn)了環(huán)境保護，且體現(xiàn)程度均不斷增強。例如，之前未將環(huán)境保護列入目標(biāo)和重點領(lǐng)域?qū)用娴?63計劃和星火計劃在這一時期均列入了環(huán)境保護領(lǐng)域。1997年863計劃開始設(shè)立資源環(huán)境的課題，并于2001年替代了以前的海洋技術(shù)領(lǐng)域，在6個領(lǐng)域中位居第6位；“十一五”時期863計劃增補為10個領(lǐng)域，資源環(huán)境領(lǐng)域在10個領(lǐng)域中位居第6位。“九五”之前星火計劃在目標(biāo)和重點領(lǐng)域?qū)用婢惑w現(xiàn)環(huán)境保護，“十五”星火計劃在重點任務(wù)到重點技術(shù)領(lǐng)域都明確體現(xiàn)了環(huán)境保護。從“九五”到“十一五”攻關(guān)(支撐)計劃的目標(biāo)層面體現(xiàn)環(huán)境保護的程度不斷加強，“十一五”支撐計劃的四個目標(biāo)中，環(huán)境保護已被直接體現(xiàn)為第一位的目標(biāo)。其次，環(huán)境保護領(lǐng)域在各項科技計劃的經(jīng)費撥付比值幾乎都有明顯上升。以攻關(guān)(支撐)計劃為例，從“十五”到“十二五”前三年，攻關(guān)(支撐)計劃對環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費投入比值占總經(jīng)費投入的比值持續(xù)上升?！笆濉辟Y源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費占攻關(guān)計劃總經(jīng)費的8.5%，“十一五”(這里的“十一五”為2006—2009年，不包括2010年，因2010年相關(guān)數(shù)據(jù)在國家科技計劃年報中缺失)該比值為6.34%，如假設(shè)資源環(huán)境與環(huán)境領(lǐng)域比值相同的情況下，仍比“十五”時期增加了1.49倍，而“十二五”前三年該比值為7.2%，又比“十一五”增加了1.14倍。又以863計劃為例，2003—2013年(這里取2003—2013年是因1997—2002年863計劃在資源環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費投入數(shù)據(jù)難以獲得)863計劃在資源環(huán)境領(lǐng)域安排經(jīng)費層面對環(huán)境保護的體現(xiàn)緩慢上升。“十五”后三年，863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費的比值從6.4%上升到10.1%；“十一五”時期，863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費的穩(wěn)定在9%左右(除了2008年跌落到6%)；“十二五”前三年，863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費比值比“十一五”有所上升，平均為10.6%。再以973計劃為例，從“十五”到“十二五”前三年的時期，973計劃在資源環(huán)境領(lǐng)域安排經(jīng)費穩(wěn)中略降。“十五”時期，973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費比值平均為16.70%；2012—2013年，973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費比值平均為11.18%。再次，環(huán)境保護領(lǐng)域在各項科技計劃的課題立項比基本都有了明顯上升。以攻關(guān)(支撐計劃)為例，“九五”資源環(huán)境領(lǐng)域立項數(shù)占總立項數(shù)比重的4.4%；“十五”該比值為7.9%，增加值1.8倍；進入“十一五”后，盡管資源領(lǐng)域與環(huán)境領(lǐng)域分立，環(huán)境領(lǐng)域該比值迅猛上升為10.88%(這里的“十一五”為2006—2009年，不包括2010年，因2010年相關(guān)數(shù)據(jù)在國家科技計劃年報中缺失)，如假設(shè)資源環(huán)境與環(huán)境領(lǐng)域比值相同的情況下，“十一五”比“十五”比值的增加值為2.75倍，“十二五”前三年該比值有所回落，為7.34%。又以863計劃為例，“九五”863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值從0上升并穩(wěn)定在10%左右；“十五”863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為12.4%；“十一五”863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為10.54%；“十二五”前三年，863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為13.17%。不過這種遞增趨勢在973計劃中表現(xiàn)并不顯著，2001—2013年973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題體現(xiàn)出遞減趨勢?！笆濉?73計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為13.3%；“十一五”973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為11.05%；“十二五”前三年973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值平均為9.03%。

4 研究結(jié)論

本文主要研究結(jié)論是：環(huán)境保護在1949—2015年中國科技政策體系中的內(nèi)容影響越來越大、層級越來越高，尤其是對政策方向的導(dǎo)向作用越來越強。

4.1 科技政策

圖1直觀展示了66年來體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策件數(shù)與同時期科技政策總件數(shù)的趨勢對比。

圖1 1949—2015年體現(xiàn)環(huán)境保護的科技政策件數(shù)與同時期科技政策總件數(shù)的趨勢對比

4.2 中長期科技規(guī)劃

考慮到中長期科技規(guī)劃不像科技政策牽涉到多部門多機構(gòu)，而主要是在中觀層面開展部署的特性，衡量中長期科技規(guī)劃重點領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護的體現(xiàn)程度是較有效的評價辦法。在歷次中長期科技規(guī)劃中，對環(huán)境保護的體現(xiàn)程度也主要體現(xiàn)在最重要領(lǐng)域和次重要領(lǐng)域兩個層面的疊加。從圖2可見，第一次到第四次中長期科技規(guī)劃對環(huán)境保護領(lǐng)域的重視程度基本很少(前三次中長期科技規(guī)劃體現(xiàn)值為零，只有第二次有所體現(xiàn)，比值為6.70%)。從第五次中長期科技規(guī)劃(1990年)后開始，對環(huán)境保護領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的重視趨勢。到了第七次中長期科技規(guī)劃(1991年)，體現(xiàn)環(huán)境保護的領(lǐng)域比例則迅猛增加，超過了50%，此后一直居高不下，到第九次中長期科技規(guī)劃則每一方面都對環(huán)境保護有所體現(xiàn)，從50%～60%變成了100%。這里需要提出的是，歷次中長期科技規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護的領(lǐng)域分類并不完全一致，從一開始的只分重點領(lǐng)域，到后來分為兩個層次的重點領(lǐng)域，當(dāng)科技計劃尚未完全從中長期科技規(guī)劃中脫離獨立時候的一段時間分為三個層次的重點領(lǐng)域。因此在這里計算體現(xiàn)程度時，忽略了最低層面重點領(lǐng)域(歸入科技計劃)的計算，專注于最重要領(lǐng)域和次重要領(lǐng)域加以疊加取值研究體現(xiàn)度。

真正涉及項目領(lǐng)域更多的是在次重要領(lǐng)域來安排的。論文對次重要領(lǐng)域?qū)用嬉浴爸苯印g接”分類分析便可看出，從1995—2005年的歷史時期(最后一次中長期科技規(guī)劃發(fā)布于2005年底，此處中長期科技規(guī)劃取值為1995—2005年)，間接體現(xiàn)環(huán)境保護的增長率要高于直接體現(xiàn)環(huán)境保護的增長率，這從一個側(cè)面說明了從20世紀90年代以來，其他“非環(huán)境保護”領(lǐng)域體現(xiàn)環(huán)境保護的增長率越來越多地高過環(huán)境領(lǐng)域“本身”的增長程度，如圖3所示。

圖2 歷次中長期科技規(guī)劃中重要領(lǐng)域和次重要 領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護的體現(xiàn)程度

圖3 歷次中長期科技規(guī)劃中次重要領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護的 體現(xiàn)程度及其按照直接體現(xiàn)和間接體現(xiàn)對比

4.3 科技計劃

結(jié)合上文分析，本研究估算2001—2013年三大主體科技計劃對環(huán)境保護領(lǐng)域的經(jīng)費投入數(shù)值和比值(見表1)。2001—2013年攻關(guān)支撐計劃在環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費總數(shù)約為30.704億元，2001—2013年863計劃在環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費總數(shù)約為23.73億元，2001—2013年973計劃在環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費總數(shù)約為16.58億元。

考慮到2001—2005年攻關(guān)計劃和973計劃在環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費為此時期的平均值，而實際投入經(jīng)費應(yīng)為每年增多數(shù)值所帶來的誤差，從總體上講2001—2013年三大主體科技計劃對環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)費投入占總經(jīng)費投入的比值呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，“十五”期間該比值均值約為7.7%，“十一五”期間為8.6%，“十二五”前三年為10.3%。

表1 2001—2013年三大主體科技計劃對環(huán)境領(lǐng)域投入經(jīng)費數(shù)、比值及與總體經(jīng)費數(shù)的比較 (單位：億元)

注：*均為預(yù)估數(shù)值。①在攻關(guān)(支撐)計劃中，2006年數(shù)據(jù)和2010年的數(shù)據(jù)為估算值，因該兩年數(shù)據(jù)在國家科技計劃年報中缺失；2001—2005年為平均值，因該五年數(shù)據(jù)在國家科技計劃年報中只給出了五年總值；由于支撐計劃從2006年開始由資源環(huán)境領(lǐng)域分列，因此2001—2005年比值為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2，2006年之后為環(huán)境領(lǐng)域準(zhǔn)確經(jīng)費比；②863計劃的所有年限的比值均為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2；因863計劃的2001年、2002年和2010年數(shù)據(jù)缺失，這里2001和2002年數(shù)值是取2003年的863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費比值6.4%乘以當(dāng)年863計劃經(jīng)費總額，2010年數(shù)值是取“十一五”863計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費比值9%乘以當(dāng)年863計劃經(jīng)費總額；③973計劃的所有年限的環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比均為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2；因973計劃的2007年、2008年、2009年、2010年和2011年數(shù)據(jù)缺失，這里2007—2010年數(shù)值都是取“十一五”973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排課題比值11.05%乘以當(dāng)年973計劃經(jīng)費總額(基于課題比值與經(jīng)費比值取向趨同的原則)，2011年數(shù)值是取2012—2013年的，973計劃在資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域安排經(jīng)費比值平均為11.18%乘以當(dāng)年973計劃經(jīng)費總額。

圖4和圖5直觀展示了支撐、863和973三大主體科技計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域的經(jīng)費投入比值趨勢圖和課題安排比值趨勢圖。

圖4 2001—2013年三大科技主體計劃在環(huán)境 保護領(lǐng)域的經(jīng)費投入比值趨勢圖注：①攻關(guān)(支撐)計劃中，2001—2005年比值為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2，其余的年限為環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比，2006年和2010年數(shù)據(jù)缺失；②863計劃的所有年限的比值均為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2，2001年、2002年和2010年數(shù)據(jù)缺失；③973計劃的所有年限的環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比均為資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費比除以2，2007年、2008年、2009年和2010年數(shù)據(jù)缺失。

圖5 1983—2013年三大科技主體計劃在環(huán)境 保護領(lǐng)域的課題立項比值趨勢圖注：①攻關(guān)(支撐)計劃1983—2005年為資源環(huán)境領(lǐng)域立項比除以2，2006—2013年為環(huán)境領(lǐng)域立項比，2010年數(shù)據(jù)缺失；②863計劃所有年限的比值均為資源環(huán)境課題立項比除以2；863計劃的2010年數(shù)據(jù)缺失；③973計劃所有年限的比值均為資源環(huán)境課題立項比除以2；973計劃的2010年數(shù)據(jù)缺失。

如圖4所示，2001—2013年攻關(guān)(支撐計劃)在環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)費投入比值從4.3%(“十五”期間)上升到6.3%(“十一五”期間)并進一步上升到7.2%(“十二五”前三年)。2001—2013年863計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)費投入比值從4.3%(“十五”和“十一五”期間)上升到5.3%(“十二五”前三年)。2001—2013年973計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)費投入比值從8.4%(“十五”期間)下降到4.6%(“十一五”期間)，后又上升到5.6%(“十二五”前三年)。總體而言，雖然三大科技主體計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)費投入有所上升，但上升趨勢并非十分明顯。

如圖5所示，2001—2013年攻關(guān)(支撐)計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域課題立項比值從2.6%、5.3%上升到6.1%，后下降到4.4%(“九五”期間)，后又上升到7.9%(“十五”期間)和9.4%(“十一五”期間)，在“十二五”前三年又回落到7.3%。2001—2013年863計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域課題立項比值從4.3%(“九五”后三年)上升到6.2%(“十五”期間)，下降到3.8%(“十一五”期間)，后又上升到6.6%(“十二五”前三年)。2001—2013年973計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域課題立項比值從6.7%(“十五”期間)下降到4.3%(“十一五”期間)，后又略上升到4.5%(“十二五”前三年)?？傮w而言，雖然三大科技主體計劃在環(huán)境保護領(lǐng)域課題立項有所上升，但是上升趨勢同樣也并非十分明顯。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

EvolutionofEnvironmentProtectionEmbodiedinChina’sS&TPolicies：1949—2015

Feng Ying

(Institute of Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038,China)

G32

A

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“重點科技政策和計劃動向分析研究”(ZLY2015151)，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“中央財政科技計劃(專項、基金等)總體布局重點問題研究”(ZLY2015067)。

2016-12-29

封穎(1980-)，女，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副研究員、碩士生導(dǎo)師；研究方向：科技政策與環(huán)境政策。