“一帶一路”支點(diǎn)城市對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)研究
——以湖北襄陽(yáng)為例

文/何曉紅

“一帶一路”支點(diǎn)城市對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)研究
——以湖北襄陽(yáng)為例

文/何曉紅

一、襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的客觀需要

（一）對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)

1.歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻昭示

我國(guó)歷史深刻昭示：開(kāi)放出盛世，封閉致衰落。歷史盛世都是開(kāi)放高地。漢朝以“絲綢之路”名揚(yáng)天下，唐朝向廣州派市舶使專管貿(mào)易，宋朝達(dá)到封建時(shí)代經(jīng)濟(jì)、科技的頂峰，反觀明、清兩朝，多次閉關(guān)鎖國(guó)，以至于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后陷入被動(dòng)挨打的境地。

世界歷史反復(fù)表明：發(fā)達(dá)國(guó)家都是開(kāi)放國(guó)家，強(qiáng)國(guó)盛世必走開(kāi)放之路。古羅馬商隊(duì)遠(yuǎn)涉歐、亞、非大陸，阿拉伯帝國(guó)首都被譽(yù)為“舉世無(wú)雙的城市”，地理大發(fā)現(xiàn)后，崛起的大國(guó)都有開(kāi)放的歷史。俄羅斯通過(guò)彼得大帝改革，日本通過(guò)明治維新師法西方并擴(kuò)大開(kāi)放，都走向了強(qiáng)盛之途。

2.改革開(kāi)放的雄辯證明

改革開(kāi)放歷程雄辯地證明,抓住機(jī)遇擴(kuò)大開(kāi)放是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放歷程走過(guò)了1978—1991年以試點(diǎn)為特征的探索期、1992—2000年以政策引導(dǎo)為特征的擴(kuò)大期、2001年至今以體制性開(kāi)放為特征的深化期。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模居世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲(chǔ)備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對(duì)外開(kāi)放政策居功至偉。

（二）四大客觀需要影響襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)

1.襄陽(yáng)應(yīng)對(duì)我國(guó)處于關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀需要

總體判斷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)我國(guó)有利，我國(guó)仍處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，即加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將推進(jìn)更高水平的開(kāi)放。主要體現(xiàn)在：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施。二是“一帶一路”建設(shè)將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將取得重大突破。為此，襄陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌安排好“十三五”時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放工作。

2.襄陽(yáng)應(yīng)對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新特點(diǎn)的需要

一是高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，我國(guó)將基本形成高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

二是新一輪對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪對(duì)外開(kāi)放將推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新一輪對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)。

三是市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將日趨公平，法治化營(yíng)商環(huán)境將不斷加強(qiáng)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)新變化。經(jīng)濟(jì)格局將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快。

3.襄陽(yáng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)開(kāi)放新高地建設(shè)的需要

襄陽(yáng)必須搶抓機(jī)遇借“一帶一路”東風(fēng)走向世界，在建設(shè)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”的同時(shí)，必須積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。

4.襄陽(yáng)應(yīng)對(duì)湖北成為拓展內(nèi)需市場(chǎng)前沿陣地發(fā)展的需要

未來(lái)十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”。當(dāng)前，湖北省已跨入中等收入門(mén)檻，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，加快發(fā)展面臨多重疊加的重大機(jī)遇。襄陽(yáng)如何應(yīng)對(duì)湖北成為拓展內(nèi)需市場(chǎng)的前沿陣地，對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的建構(gòu)將起著至關(guān)重要的作用。

二、國(guó)內(nèi)外城市對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外開(kāi)放創(chuàng)新城市發(fā)展實(shí)踐與借鑒

1.倫敦：凸顯文化特色，創(chuàng)意推動(dòng)開(kāi)放

倫敦尤為重視以音樂(lè)、電影、娛樂(lè)軟件、廣告和時(shí)尚設(shè)計(jì)等為代表的文藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。倫敦經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凸顯文化特色的開(kāi)放軟環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

2.紐約：發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑開(kāi)放集群

紐約的成功說(shuō)明，塑造良好的對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)環(huán)境至關(guān)重要。紐約利用自身基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源等有利條件，使服務(wù)業(yè)成為紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚地。

3.北威州：推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開(kāi)放帶動(dòng)復(fù)興

北威州依托科技力量，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，完成了從傳統(tǒng)煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)向以技術(shù)創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的變革。

4.大田：打造韓國(guó)“硅谷”，科技引領(lǐng)開(kāi)放

有將近2200家高科技企業(yè)落戶大德科技園區(qū)。因此，大田被稱為韓國(guó)的“硅谷”，成為支撐韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的典范，順利躋身于世界著名開(kāi)放創(chuàng)新型城市之列。

對(duì)于襄陽(yáng)來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)特別注重創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、創(chuàng)新要素培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，全方位、多角度推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新型城市發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)的比較及啟示

中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū)的演變過(guò)程。與20世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景，是站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，打破制度障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措。

2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的啟示

⑴先行先試，大膽改革

經(jīng)濟(jì)特區(qū)消除了世人關(guān)于姓“資”還是姓“社”問(wèn)題的疑慮，為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)行為解除了枷鎖。自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步縮小內(nèi)資與外資的差別，為投資者創(chuàng)造公平、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

⑵政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)從指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗(yàn)田。

⑶開(kāi)放創(chuàng)新，搭建平臺(tái)

面臨新形勢(shì)、新要求，中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)要鑄造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，搭建開(kāi)放創(chuàng)新的平臺(tái)。

（三）內(nèi)陸高地對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和啟示

重慶等地的經(jīng)驗(yàn)和做法是：

1.以爭(zhēng)取國(guó)家支持為推力驅(qū)動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

2.以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

3.“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

4.以區(qū)域合作為支點(diǎn)加速內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

三、襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的內(nèi)涵特征

（一）襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的基本內(nèi)涵

對(duì)外開(kāi)放環(huán)境可分為對(duì)外開(kāi)放硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類。

1.硬環(huán)境建設(shè)

所謂硬環(huán)境，主要強(qiáng)調(diào)與投資活動(dòng)直接相關(guān)的物質(zhì)環(huán)境，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境和城市生活環(huán)境等。

2.軟環(huán)境建設(shè)

所謂軟環(huán)境，主要強(qiáng)調(diào)精神層面的環(huán)境，所以通常又被稱為無(wú)形環(huán)境，其內(nèi)容更加廣泛。既包括政治法治環(huán)境，又包括服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、誠(chéng)信及道德規(guī)范環(huán)境、國(guó)際交流環(huán)境等。

（二）襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的主要特征

1.文化多元化

所謂文化多元化是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在繼承本民族優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上，兼收并蓄其他國(guó)家或民族的優(yōu)秀文化，從而形成以本國(guó)或本民族文化為主、外來(lái)文化為輔的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的和諧社會(huì)氛圍。

襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建設(shè)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在繼承本地優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收其他優(yōu)秀文化，打造具有襄陽(yáng)特色的對(duì)外開(kāi)放多元文化環(huán)境氛圍，多方面展示“一城兩文化”的襄陽(yáng)特色。

2.心態(tài)包容性

聯(lián)合國(guó)人居署在其2010年報(bào)告中指出，一個(gè)包容性城市應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)人們平等享有城市權(quán)利，而這四個(gè)方面應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)共生的。一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代的包容性和開(kāi)放性,是文化發(fā)展和繁榮必不可少的保證,也是新的歷史發(fā)展時(shí)期處理好各種文化關(guān)系的理論依據(jù)。包容是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是最好的資產(chǎn)。海納百川，有容乃大。小到個(gè)人，大到城市，都應(yīng)有寬廣包容的胸懷。而市民心態(tài)包容與否直接反映出城市的開(kāi)放水平和包容程度。只有每一位襄陽(yáng)市民都具有包容的心態(tài)和豁達(dá)的氣魄，讓不同的文化都有展示自身的舞臺(tái)，不同地區(qū)的人們都有實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，才會(huì)吸引更多的人為襄陽(yáng)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.系統(tǒng)全面性

硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)是對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)重要支點(diǎn)。前者側(cè)重于物質(zhì)設(shè)施，有足夠的資金投入就容易出成績(jī)、見(jiàn)成效; 后者注重社會(huì)文明、道德、法規(guī)等思想精神領(lǐng)域，對(duì)它的改善則困難得多。在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境構(gòu)建中，兩者缺一不可。因此，襄陽(yáng)在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放環(huán)境過(guò)程中，既要加快硬環(huán)境建設(shè)，又要注重軟環(huán)境營(yíng)造，將硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境營(yíng)造結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施，整體推進(jìn)。

4.均衡發(fā)展性

硬環(huán)境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效，而軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出勞動(dòng)也難立即看到效果。這也是人們?nèi)菀缀鲆曑洯h(huán)境建設(shè)，從而導(dǎo)致硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)不均衡的關(guān)鍵原因。均衡發(fā)展襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放軟硬環(huán)境，既要加快提升襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。

四、襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境建構(gòu)的推進(jìn)策略

應(yīng)緊緊抓住國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化帶來(lái)的機(jī)遇，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，按照以開(kāi)放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新的思路，推進(jìn)襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境構(gòu)建。

（一）建設(shè)高質(zhì)量的襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放硬環(huán)境

1.打造基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

襄陽(yáng)要著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和口岸建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善老城區(qū)供水、排水、供氣、健身廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生和人居環(huán)境。突出漢江兩岸提檔升級(jí)，突出城市交通改善，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

2.塑造優(yōu)美地理環(huán)境

“城市地理環(huán)境”是一個(gè)綜合性概念，涵蓋了天文地理、風(fēng)土人情、公共交通、居住環(huán)境等層面。具體而言，城市中的建筑物、交通設(shè)施、休閑綠地及城市周邊的自然環(huán)境與交通設(shè)施、氣候等，都屬于城市地理環(huán)境的范疇。

襄陽(yáng)要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。 按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.建設(shè)良好生活環(huán)境

生活環(huán)境的好壞與生活在其中的每一個(gè)人息息相關(guān)。建設(shè)良好生活環(huán)境應(yīng)深化提升城市精細(xì)化管理體制機(jī)制，充實(shí)完善精細(xì)化管理內(nèi)容，全面營(yíng)造暢通整潔有序的市容環(huán)境、天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境和“15分鐘便民生活圈”的生活環(huán)境。著力構(gòu)建市域“一核三帶九廊多點(diǎn)”的森林生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)襄陽(yáng)中心城區(qū)“一心六片九水”的生態(tài)體系。

4.優(yōu)化良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境

一是著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，構(gòu)建開(kāi)放多元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是著力提升和豐富各類園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，構(gòu)建多層次開(kāi)放載體體系。三是著力拓展開(kāi)放合作領(lǐng)域和優(yōu)化開(kāi)放格局，構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)大平臺(tái)體系。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，健全有利于對(duì)外開(kāi)放、合作共贏、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，努力營(yíng)造安商、富商、親商的良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。探索建立便于跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善境外投資管理，建立健全對(duì)外投資促進(jìn)政策，強(qiáng)化對(duì)外投資服務(wù)，有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。四是著力推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建有利于開(kāi)放合作的政策體系，進(jìn)一步提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.構(gòu)建通暢交通環(huán)境

構(gòu)建海陸空立體開(kāi)放通道體系，“對(duì)外通暢、對(duì)內(nèi)成網(wǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)暢聯(lián)”。實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，形成綜合運(yùn)輸體系，為貨物和人員的快速流動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流費(fèi)用以及人員出行成本和時(shí)間的有效降低，不斷增強(qiáng)襄陽(yáng)對(duì)外資的吸引力，促進(jìn)襄陽(yáng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

提升綜合交通樞紐功能。提升鐵路樞紐功能，全力支持和服務(wù)蒙華、漢十、鄭萬(wàn)三大鐵路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東津高鐵樞紐。完善公路運(yùn)輸樞紐功能，實(shí)現(xiàn)所有縣(市)通2條以上高速公路，中心城區(qū)至各縣(市)實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路快速聯(lián)通，干線公路與縣鄉(xiāng)等級(jí)公路連結(jié)成網(wǎng)，縣鄉(xiāng)等級(jí)公路與通村瀝青水泥路條條相通，3A級(jí)以上景區(qū)通二級(jí)以上公路。加快推進(jìn)漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，打造漢江航運(yùn)中心。建設(shè)區(qū)域性航空服務(wù)中心，把襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建成一類航空口岸和區(qū)域性門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。

（二）培育高品位的襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放軟環(huán)境

軟環(huán)境建設(shè)是保證襄陽(yáng)不斷吸引外商投資、加快自身發(fā)展的重要條件，是維護(hù)襄陽(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的必然要求，是實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)化解難題、協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的有效途徑。

1.培育良好法治環(huán)境

不斷深化行政管理體制改革，完善行政決策機(jī)制，提高決策的質(zhì)量和水平。以法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力解決好制約對(duì)外開(kāi)放的法律法規(guī)和體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

塑造全方位的政策法治環(huán)境，重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立改廢工作，創(chuàng)造寬松的法制政策環(huán)境。強(qiáng)化政府行為的法治性，做到依法行政; 強(qiáng)化政府行為的責(zé)任性，從過(guò)去的免責(zé)行政轉(zhuǎn)變到責(zé)任行政上來(lái)。引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)好與引進(jìn)外資相關(guān)的法律法規(guī)。完善市場(chǎng)體系，建立市場(chǎng)信用，維護(hù)交易安全。

2.塑造高效政務(wù)環(huán)境

不斷加強(qiáng)政府行為的服務(wù)性，從過(guò)去的管制行政轉(zhuǎn)變到服務(wù)行政上來(lái)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效率。倡導(dǎo)政府行為的有限性，從過(guò)去的全能型政府轉(zhuǎn)變到有限性政府上來(lái)，做到有所為有所不為。

創(chuàng)造高效的政府服務(wù)環(huán)境，結(jié)合對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的現(xiàn)狀，政府既要抓招商引商，還要抓安商富商。在政策上，要出臺(tái)更多的外資和民間實(shí)業(yè)投資政策，逐步放開(kāi)外資和民間投資的領(lǐng)域限制，建立適應(yīng)外商和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次多樣化銀行體系和證券市場(chǎng)體系。在服務(wù)上，要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高審批效率，由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批; 推行首問(wèn)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制等，嚴(yán)格責(zé)任、兌現(xiàn)承諾; 在全市深入推廣無(wú)償代理制，擴(kuò)大代理范圍，不僅代理外商投資項(xiàng)目，同時(shí)代理內(nèi)商投資項(xiàng)目; 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代辦人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為外來(lái)投資者提供保姆式、貼身式服務(wù);探索采用電子報(bào)送材料和表格化審批程序，建立完善的網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，提高行政效能。

不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率和水平，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)行政效能方面不斷邁出新步伐。在口岸管理體制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系、園區(qū)開(kāi)發(fā)體制、人才任用機(jī)制、行政管理體制等方面，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，布局建設(shè)六大戰(zhàn)略平臺(tái)，營(yíng)造中西部地區(qū)最優(yōu)的行政環(huán)境，率先闖出內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、跨越發(fā)展的新路子。

3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境

城市文化是指社會(huì)成員在特定的城市區(qū)域內(nèi)，在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，包括社會(huì)成員共同遵循的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值追求與生活方式等，代表著一個(gè)城市的品位和性格，是城市的靈魂。

努力讓人民群眾享有更高水平的公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)和群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)，確保成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)文化體育服務(wù)下鄉(xiāng)，廣泛開(kāi)展“書(shū)香溢襄陽(yáng)”全民閱讀和全民健身活動(dòng)，著力打造品牌文化體育賽事。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，扎實(shí)做好古城墻和“萬(wàn)里茶道”節(jié)點(diǎn)申遺工作。

4.營(yíng)造良好人才環(huán)境

為滿足襄陽(yáng)對(duì)人才的需求，優(yōu)化人才環(huán)境必不可少。首先，要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)的功能，創(chuàng)設(shè)國(guó)際人才交流中心，拓寬人才招聘信息和求職信息的發(fā)布渠道，規(guī)范人才招聘程序，使人才招聘建立在公開(kāi)、公正、公平和透明的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕不合理因素對(duì)人才招聘工作的干擾。其次，以薪酬待遇為基礎(chǔ)，出臺(tái)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才待遇政策，創(chuàng)設(shè)多樣化的薪酬支付方式，協(xié)議工資、項(xiàng)目報(bào)酬、業(yè)績(jī)提成等與傳統(tǒng)工資制度相結(jié)合，使具有較高管理才能、技術(shù)研發(fā)能力的高級(jí)人才，能夠獲取與其智力付出相符的收入待遇。同時(shí)，對(duì)于對(duì)外開(kāi)放急需或有突出貢獻(xiàn)的人才，要努力協(xié)助其解決住房、子女入托入學(xué)及家屬安置等問(wèn)題，對(duì)其職位晉升及職稱評(píng)定在不失公平的前提下設(shè)立“綠色通道”，以此來(lái)消除其后顧之憂，使其能夠在襄陽(yáng)真正“扎下根”安心工作。

5.規(guī)范誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境

社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是不可或缺的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。黨的十八大提出，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。這些重大決策和部署為我們加快營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境指明了方向。

內(nèi)陸開(kāi)放型城市的核心在于開(kāi)放，在引領(lǐng)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射、集散與示范作用。這要求開(kāi)放型城市必須有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，且是投資高地（戰(zhàn)略擴(kuò)張前沿）、多產(chǎn)業(yè)聚集高地、交通暢達(dá)高地以及文化品位高地、教育醫(yī)療條件高地等。就襄陽(yáng)而言，不沿邊、不靠海，屬于典型的內(nèi)陸后開(kāi)放地區(qū)，相比沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施差、面臨難度大。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系與弘揚(yáng)精神文明，用優(yōu)秀的道德培育社會(huì)風(fēng)尚，不斷優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，可以保證對(duì)外開(kāi)放順利健康發(fā)展。

6.優(yōu)化國(guó)際交流環(huán)境

優(yōu)化國(guó)際交流環(huán)境，包括提高涉外服務(wù)水平、提升政府涉外服務(wù)能力、建立國(guó)際文化交流中心、加強(qiáng)與駐襄外籍人士和企業(yè)的溝通交流、構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)等。

通過(guò)增設(shè)襄陽(yáng)市政府網(wǎng)站英文版、規(guī)范政府信息英文翻譯、改善涉外服務(wù)質(zhì)量、提高公務(wù)員和涉外從業(yè)人員英語(yǔ)水平、規(guī)范公共場(chǎng)所英文標(biāo)識(shí)、發(fā)揮新聞媒體對(duì)外宣傳優(yōu)勢(shì)、在市民中普及英語(yǔ)學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)涉外服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，提升襄陽(yáng)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建立良好的國(guó)際交流環(huán)境，吸引更多外國(guó)企業(yè)來(lái)襄經(jīng)營(yíng)，吸引更多外籍人士來(lái)襄生活、學(xué)習(xí)已成為襄陽(yáng)國(guó)際化的當(dāng)務(wù)之急, 也是襄陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。各類交流工具是外籍人士最多接觸的媒介，也最能體現(xiàn)城市的涉外服務(wù)水平。建立襄陽(yáng)國(guó)際文化交流中心，聘請(qǐng)資深涉外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng), 打造襄陽(yáng)國(guó)外機(jī)構(gòu)、學(xué)校與企業(yè)多層次的交流平臺(tái)。服務(wù)內(nèi)容以開(kāi)展國(guó)際文化交流，為外國(guó)人來(lái)華服務(wù)為主，兼營(yíng)出國(guó)留學(xué)中介、外語(yǔ)培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目。

總之，地處一帶一路支點(diǎn)城市的襄陽(yáng)應(yīng)緊緊抓住國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，按照以開(kāi)放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新的思路，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境構(gòu)建。通過(guò)打造基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、塑造優(yōu)美地理環(huán)境、建設(shè)良好生活環(huán)境、優(yōu)化一流產(chǎn)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建通暢交通環(huán)境等，建設(shè)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放硬環(huán)境；通過(guò)培育良好法治環(huán)境、塑造高效政務(wù)環(huán)境、建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境、優(yōu)化國(guó)際交流環(huán)境等，營(yíng)造高品位的對(duì)外開(kāi)放軟環(huán)境。以思想大解放引領(lǐng)大開(kāi)放，以體制大改革服務(wù)大開(kāi)放，以區(qū)域大合作推動(dòng)大開(kāi)放，全面提升襄陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。

（作者系湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院教授）