“一帶一路”倡議視閾下襄陽對外友好城市交流與發(fā)展研究

文/張潤昊

“一帶一路”倡議視閾下襄陽對外友好城市交流與發(fā)展研究

文/張潤昊

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，作為次國家政府的城市成為跨國公司、非政府組織、各類信息匯集的中心。城市正承接中央政府下放的更多權(quán)力，自主開展國際交往，國際友好城市交流已成為城市對外交流的主要表現(xiàn)形式。襄陽對外友好城市交流與發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“以開放引領(lǐng)中心城市建設(shè)”的目標(biāo)，搶抓國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)機(jī)遇，順應(yīng)時勢變化，結(jié)合襄陽特點和發(fā)展需求，按照經(jīng)濟(jì)與文化兼顧、全局與重點統(tǒng)籌、眼前與長遠(yuǎn)并重的原則，定好位、布好局，將襄陽打造成為漢江流域開放高地。

一、襄陽對外友好城市交流與發(fā)展之沿革

國際友好城市是國際上地方政府之間建立的一種聯(lián)誼與合作的關(guān)系，也是民間交往的重要渠道?！皩ν庥押贸鞘小痹诟鲊胁煌姆Q謂，美國、日本等國家稱之為“姐妹城市”（Sister Cities）,英國、法國一般稱之為“雙胞城市”（Twin Cities）,德國、奧地利稱之為“伙伴城市”（Partner Cities）,俄羅斯稱之為“兄弟城市”（Brother Cities）。國際友好城市活動的歷史始于第一次世界大戰(zhàn)之后的歐洲，一般認(rèn)為英國凱里市與法國普瓦市是世界上第一對國際友好城市。

在我國，對外友好城市是指各省、自治區(qū)、直轄市及所轄城市與外國?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）城市之間建立的聯(lián)誼和合作關(guān)系。地方友好城市交流屬民間外交范疇。從1973年天津和日本神戶成為我國與他國第一對對外友好城市以來，截至2016年5月底，我國共有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺地區(qū)）的461個城市與五大洲133 個國家的496個省（州、縣、大區(qū)、道等）的1524個城市建立了2297對友好城市（省州）或友好關(guān)系城市（省州）。

（一）襄陽對外友好城市交流與發(fā)展歷程

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)、信息、人才等交流和競爭已成為社會發(fā)展的主旋律，友好城市不再拘泥于單一的“感情型”友誼交往，而逐步向“實務(wù)型”交往轉(zhuǎn)變。友好城市發(fā)展分為三個階段，即友誼和文化聯(lián)系的“相互合作階段”、提供交流項目和活動載體的“互惠階段”、利于經(jīng)貿(mào)和商業(yè)聯(lián)系的“經(jīng)濟(jì)階段”。研究表明，友好城市發(fā)展的數(shù)量、速度和該城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平呈正相關(guān)關(guān)系，友好城市關(guān)系的密切度與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度亦呈正相關(guān)關(guān)系。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，襄陽經(jīng)濟(jì)的對外聯(lián)系越來越緊密，世界經(jīng)濟(jì)對襄陽發(fā)展的影響越來越大。2010—2015年，襄陽出口額從55406萬美元增至215787萬美元；進(jìn)口額從15956萬美元增至25457萬美元（見圖1）。襄陽友好城市交流發(fā)展的歷程剛好是對這一規(guī)律的有力解釋（見圖2）。

圖1 2010—2015年襄陽市進(jìn)出口總額圖（單位：萬美元）

圖2 襄陽市友好城市發(fā)展階段圖

1.起步階段（1983—2000）

襄陽友好城市的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代改革開放初期。1983年，襄陽與日本犬山市結(jié)為友好城市，這是襄陽市締結(jié)的第一個對外友好城市。1998年，襄樊市襄陽縣（今襄陽市襄州區(qū)）與韓國襄陽郡結(jié)為友好關(guān)系郡縣。這一階段，友好城市交往內(nèi)容比較單一，僅側(cè)重于城市官方和群眾性的友好交往活動。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（2001—2009）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對外開放步伐加快，襄陽友好城市的數(shù)量也在逐漸增多。21世紀(jì)初，襄陽分別與俄羅斯、巴西、埃及的城市建立友好關(guān)系，襄陽友好（關(guān)系）城市的數(shù)量增加了3個。結(jié)交的對象匹配性強(qiáng)，大多是所在國家的工商業(yè)中心，交流內(nèi)容由一般友好交往開始向多領(lǐng)域拓展。

3.快速發(fā)展階段（2010至今)

2010年以來，隨著襄陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，襄陽友好城市的數(shù)量和質(zhì)量都實現(xiàn)了新的突破，友好城市進(jìn)入快速發(fā)展階段。至2016年10月12日，襄陽已與15個國家的20個城市建立了友好城市或友好關(guān)系城市（含友好關(guān)系郡縣），交流領(lǐng)域不斷拓寬，交流內(nèi)容不斷豐富，從一般的人員互訪發(fā)展為經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育、衛(wèi)生、城市建設(shè)與管理、青少年交流等，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域交往的特點。友好城市交流與合作已成為襄陽對外交流與合作的重要渠道。

（二）襄陽對外友好城市空間分布

襄陽友好城市（含友好關(guān)系城市及友好關(guān)系郡縣）共有20個，分別分布在：亞洲3個，其中日本1個，韓國1個，柬埔寨1個；非洲1個，即埃及1個；歐洲7個，其中英國2個，德國、俄羅斯、波蘭、意大利、法國各1個；北美洲5個，其中美國3個，加拿大2個；拉丁美洲4個，其中巴西2個，墨西哥1個，阿根廷1個。20個友好交流城市中，發(fā)達(dá)國家12個，發(fā)展中國家8個。

圖3 襄陽友好城市/友好關(guān)系城市數(shù)量分布圖

表1 襄陽友好城市/友好關(guān)系城市一覽表

二、襄陽對外友好城市交流與發(fā)展之定位

對外友好城市交流成為襄陽國際文化形象的展示舞臺，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場潛力的展示窗口，獲得先進(jìn)技術(shù)和規(guī)劃理念的便捷通道，企業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的前沿基地。要積極開拓襄陽教育國際化的空間，擴(kuò)展旅游業(yè)海內(nèi)外市場的渠道，帶動城市治理能力的提升，從而提升襄陽社會各界的國際交往能力。

（一）歷史文化類友好城市

“歷史同源、文化同根”是次國家政府發(fā)展對外交流的寶貴資源,并進(jìn)而成為擁有這種資源的次國家政府開拓國際友好城市交往的特殊財富。進(jìn)一步拓展襄陽對外友好城市交流，歷史文化類城市是優(yōu)先選擇對象?！耙怀莾晌幕笔窍尻柕某鞘形幕?，襄陽對外友好城市交流與發(fā)展可以找尋同樣擁有古城文化、流域文化、智慧文化的相關(guān)城市。襄陽是古代“萬里茶道”的節(jié)點城市，對外友好城市交流與發(fā)展可以沿著“萬里茶道”向北、向西，再續(xù)大“茶”緣。

（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類友好城市

拓展友好城市，離不開經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來流通。國際上各城市結(jié)交的基礎(chǔ)一般都建立在雙方是否具有發(fā)展共性和資源互補(bǔ)性。襄陽拓展友好城市也要與襄陽自身的城市特色類似。只有這樣，友好城市之間因為有著堅實的合作基礎(chǔ)，才能促進(jìn)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，帶動經(jīng)貿(mào)往來活躍。這類原因結(jié)交的國際友好城市之間將依靠友好城市政府之間的互訪交流,以及各種政策支持來促進(jìn)友好城市雙方社會團(tuán)體及社會公眾之間的文化交流、信息傳遞等,以此來增進(jìn)彼此之間的信任與了解,增進(jìn)人民之間的友誼,進(jìn)而促進(jìn)彼此間的經(jīng)貿(mào)往來。

（三）旅游觀光類友好城市

旅游業(yè)是一個開放合作型的產(chǎn)業(yè)，旅游要素只有實現(xiàn)了國際國內(nèi)雙向流動，才能實現(xiàn)其最大公約數(shù)。襄陽旅游要走向世界，讓世界旅游擁抱襄陽，需要點與點對接，線與線相連。襄陽作為中國山水城市的典型代表，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”“外攬山水之秀，內(nèi)得人文之勝”，使得襄陽山水名城有其獨特魅力。襄陽對外友好城市交流與發(fā)展要立足于山水良好的資源稟賦，將襄陽國際旅游線串起來?？梢耘c韓國的襄陽郡、日本的犬山市共同打造東亞旅游板塊；與越南、泰國、柬埔寨等國家發(fā)展友好城市，打造東南亞旅游板塊；與英國、法國、意大利、德國等國家發(fā)展友好城市，打造歐洲旅游板塊。

（四）交通樞紐類友好城市

襄陽對外友好城市交流與發(fā)展要立足于襄陽重要的交通樞紐地位，立足于打通襄陽聯(lián)絡(luò)“一帶一路”交通節(jié)點城市的“斷頭路”，以及陸地交通、水上交通、空中航線、物流線路的“任督二脈”，將襄陽打造成為“一帶一路”上貫穿中外、連接?xùn)|西、溝通南北的“立交橋”。埃及亞歷山大市是埃及最大的海港和第二大城市，同時也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要途經(jīng)地。加拿大的密西沙加市是重要交通樞紐，有七條省級高速公路橫越該市，而多倫多皮爾遜國際機(jī)場的大部分更是坐落于該市范圍以內(nèi)。襄陽今后可以考慮在馬來西亞、肯尼亞、希臘等國發(fā)展類似的友好城市，將襄陽與世界聯(lián)通在一起。

三、襄陽對外友好城市交流與發(fā)展之格局

謀劃好襄陽對外友好城市交流與發(fā)展，不僅要謀劃好定位，而且要布好局，在價值、區(qū)域、領(lǐng)域、層次等方面做好選擇，實現(xiàn)點、線、面結(jié)合。

（一）襄陽對外友好城市交流與發(fā)展布局

襄陽需要順應(yīng)時勢變化，契合城市特點和需求，按照“互補(bǔ)互益、務(wù)實合作、經(jīng)濟(jì)與文化兼顧、實力與資源統(tǒng)籌、眼前與長遠(yuǎn)齊重”的原則，不斷優(yōu)化國際友好城市布局，量質(zhì)并重發(fā)展友好城市交往，主動作為、持續(xù)作為。

1.“數(shù)量”“質(zhì)量”兼顧——價值之選擇

在發(fā)展友好城市時，既要注重量的增長，更要注重質(zhì)的提升。在增加量的方面，重點要擴(kuò)大對外交往的范圍，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)與世界各國城市的聯(lián)系，拓展友好城市選擇的空間，增加友好城市選擇的余地。在提高質(zhì)的方面，重點是要全面了解情況，避免盲目性，增強(qiáng)目的性，確保友好城市雙方有互利互補(bǔ)的基礎(chǔ)，有更廣闊的合作空間。

2.“一帶”“一路”融匯——區(qū)域之選擇

強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的振興，強(qiáng)調(diào)上合組織成員國等區(qū)域合作，強(qiáng)調(diào)與“金磚五國”為代表的發(fā)展中國家合作，這是我國外交的優(yōu)先方向。襄陽的友好城市結(jié)交，工作重心應(yīng)該從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和周邊友邦轉(zhuǎn)移，以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單向的“請進(jìn)來”向“請進(jìn)來，走出去”雙向合作轉(zhuǎn)變。既要繼續(xù)配合城市發(fā)展的招商引資、招才引智，也要服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略尋找和提供更新更廣的資源和市場。因此，今后的友好城市布局，應(yīng)重點拓展俄羅斯、中東歐、東南亞、拉美和非洲地區(qū)的交往，在這些地區(qū)廣結(jié)友好城市，尤其是區(qū)域中心城市、知名城市。

3.“傳統(tǒng)”“未來”結(jié)合——領(lǐng)域之選擇

襄陽友好城市的拓展，既要鞏固“傳統(tǒng)”，更要著力“未來”，將“傳統(tǒng)”與“未來”有機(jī)結(jié)合起來。在鞏固傳統(tǒng)的文化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，對接國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家發(fā)展戰(zhàn)略在教育科研、清潔技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次，點、線、面結(jié)合的方式，不斷編織城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)積累城市對外交往人脈，使外事人脈資源呈現(xiàn)滾雪球式增長，城市對外交往實力不斷提升。

4.“政府”“民間”協(xié)同——層次之選擇

把友好城市關(guān)系看作一個主系統(tǒng)，積極挖掘友好城市交流資源，拓寬對外交流領(lǐng)域，為各部門對外交往牽線搭橋，將官方、機(jī)構(gòu)、民間和市民的積極性與智慧調(diào)動起來，建立更多的友好學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)、社區(qū)、協(xié)會等子系統(tǒng)，形成全方位、立體式的對外交流格局，以拓寬國際交流與合作的渠道和途徑，為友好城市各方提供更多相互了解和合作的機(jī)會。

（二）襄陽對外友好城市交流與發(fā)展格局

襄陽友好城市工作重心轉(zhuǎn)向“重布局、提質(zhì)量、圖發(fā)展、謀合作、求實效”上，開展多方位的探索與實踐，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

（1）布點?！笆譅渴帧Ⅻc對點”，選擇合適的國際友好城市布子。圍繞優(yōu)化國際友好城市布局，著力提升友好城市工作質(zhì)量與成效，瞄準(zhǔn)結(jié)交一批與襄陽互補(bǔ)性較強(qiáng)的國際城市，借此提高襄陽的國際知名度和影響力，推動友好城市間以經(jīng)貿(mào)合作為主的多領(lǐng)域務(wù)實合作，服務(wù)于襄陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）連線。尋找“志趣相投”的朋友，堅持城際關(guān)系與條線合作并舉、官方聯(lián)系與民間交往互補(bǔ)的方針，嘗試推行多層次、立體式的城市對外交往，以點、線、面結(jié)合的方式，不斷編織城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)積累城市對外交往人脈，推動城市參與國際交流。

（3）組面?！捌诖渣c帶面”，通過友好城市合作帶動區(qū)域間的開放交流，促進(jìn)漢江流域全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局的形成。推動流域聯(lián)動發(fā)展友好城市，將友好城市分布按不同規(guī)模層次、不同地域進(jìn)行配置，為城市之間的合作增添更多接口，提供更寬途徑。增加友好城市的數(shù)量和類型，形成相互帶動、由此及彼、以點帶面的效果，形成規(guī)模效應(yīng)。在漢江流域共享友好城市渠道、合作信息、翻譯接待力量等，實現(xiàn)資源套用、共享和配合，更大程度拓展合作空間，節(jié)約交往成本。

四、襄陽對外友好城市交流與發(fā)展之內(nèi)容

襄陽對外友好城市交流與發(fā)展，涉及方方面面內(nèi)容，具體來講，主要有文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、教育衛(wèi)生合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、環(huán)境保護(hù)合作、交通物流合作、旅游合作、城市治理合作等方面。

（一）講好故事——推進(jìn)友好城市間的文化交流合作發(fā)展

襄陽與友好城市之間，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過線上、線下等多途徑、多角度、多形式的彼此宣傳，讓友好城市間各自了解對方的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。積極宣傳襄陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就和良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步提高襄陽在友好城市的知名度、美譽度和影響力。通過定期在友好城市舉辦各種“文化節(jié)”“藝術(shù)節(jié)”，向外宣傳襄陽的優(yōu)秀文化。

籌建友好城市海外襄陽人聯(lián)合會。通過聯(lián)合會，團(tuán)結(jié)在外的襄陽人，聘用國際知名人士和民間友好人士作為襄陽的國際交流代表，建立廣泛的對外交往人脈網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對外影響,推動友好城市間的交往, 更好地開展外宣工作。

建立涵蓋所有友好城市的信息交流平臺，推進(jìn)涵蓋襄陽與友好城市、襄陽友好城市之間的包括經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)、教育、科研、旅游衛(wèi)生、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、信息管理、市民交流等在內(nèi)的多層次、多渠道、多形式的人文社會領(lǐng)域交往。

（二）合作共贏——推進(jìn)友好城市間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展

襄陽與友好城市之間要將重大境外合作項目與友好城市的建設(shè)結(jié)合起來。發(fā)揮友好城市之間共建工業(yè)園區(qū)的示范作用，強(qiáng)化項目支撐，深化經(jīng)貿(mào)合作，取得交流實效。將友好城市互訪與經(jīng)貿(mào)活動有機(jī)結(jié)合起來，通過舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、投資說明會等，尋求經(jīng)貿(mào)合作新途徑。

加強(qiáng)與友好城市政府經(jīng)濟(jì)部門、工商組織、行業(yè)協(xié)會與知名企業(yè)的聯(lián)系，以政府友好往來推進(jìn)企業(yè)間合作，吸引友好城市企業(yè)來襄陽興業(yè)，支持襄陽企業(yè)到友好城市開展經(jīng)貿(mào)合作。舉辦“襄陽友好城市經(jīng)貿(mào)洽談會”，擴(kuò)大對外開放、開展國際友好交流、加強(qiáng)襄陽與友好城市間的務(wù)實合作。

積極與國際友好城市開展境外招商活動，將包裝好的項目帶到國外擴(kuò)大宣傳，對現(xiàn)有的外資企業(yè)加強(qiáng)支持，利用“口碑效應(yīng)”吸引更多外商來投資。在友好城市間創(chuàng)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)，按照市場經(jīng)濟(jì)的運作方式，在全市進(jìn)行招商，促進(jìn)信息向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使對外交往服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個有效載體。

（三）資源共享——推進(jìn)友好城市間的教育衛(wèi)生合作發(fā)展

加強(qiáng)襄陽與友好城市間青少年的交流，為彼此未來持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展友好關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。有計劃地派遣留學(xué)、進(jìn)修人員，推進(jìn)多領(lǐng)域的交流和合作。根據(jù)襄陽國際友好城市工作的實際需要，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立一支熟悉國內(nèi)外和本地區(qū)情況、精通外事業(yè)務(wù)、通曉國際法規(guī)、外語水平高超的專業(yè)化、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才隊伍?？刹扇『献鬓k學(xué)的方式，共建各層級國際學(xué)校。

推進(jìn)友好城市醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強(qiáng)衛(wèi)生合作機(jī)制、衛(wèi)生論壇等平臺的建設(shè)，同時與友好城市簽署合作協(xié)議，共同實施合作項目，讓更多的城市參與襄陽建設(shè)，實現(xiàn)互利共贏。開展與友好城市間的衛(wèi)生合作交流，開展學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療服務(wù)和慈善救助等活動，政府與民間互為補(bǔ)充、互相協(xié)作，共同提高襄陽人民健康水平。加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，與友好城市衛(wèi)生領(lǐng)域互訪，簽署衛(wèi)生合作協(xié)議。舉辦“襄陽衛(wèi)生合作論壇”，逐步建立與友好城市的信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化與友好城市的疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（四）智慧碰撞——推進(jìn)友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展

開展友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，在技術(shù)和市場領(lǐng)域進(jìn)行互補(bǔ)。學(xué)習(xí)信息技術(shù)較發(fā)達(dá)友好城市的創(chuàng)新經(jīng)驗，形成高效的創(chuàng)新體系。積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求和廣闊的內(nèi)需市場。推動創(chuàng)新與合作的經(jīng)驗交流，聚焦清潔技術(shù)、游戲、信息通信技術(shù)和新能源等領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在襄陽舉行“友好城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會”，匯集來自友好城市的眾多科技初創(chuàng)企業(yè)，聚焦投資者和媒體的目光，為襄陽初創(chuàng)企業(yè)、科技創(chuàng)新人才、國際投資者、企業(yè)高管和媒體之間提供一個交流的平臺。

借助大數(shù)據(jù)平臺，針對未來需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)造新的消費需求。創(chuàng)辦襄陽與友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，實現(xiàn)城市之間的有效對接，帶動整個襄陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為襄陽企業(yè)實施創(chuàng)新、研發(fā)、購買技術(shù)專利、引進(jìn)設(shè)備等融資投資。

引進(jìn)友好城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立襄陽與友好城市間的研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)服務(wù)平臺，使之成為高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚地。與友好城市的高?？蒲性核疃群献?，布局創(chuàng)新孵化、信息安全、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、新興金融、科技研發(fā)等戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)科技園，在城市規(guī)劃等領(lǐng)域開展合作。

（五）綠色發(fā)展——推進(jìn)友好城市間的環(huán)境保護(hù)合作發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒友好城市的地方環(huán)境立法執(zhí)法經(jīng)驗，用法治手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。學(xué)習(xí)借鑒友好城市環(huán)境法律體系和內(nèi)容，環(huán)境執(zhí)法程序的立法技術(shù)和手段。推進(jìn)政府部門在環(huán)境保護(hù)方面的表率作用。樹立政府部門在公眾心目中良好的環(huán)保形象，使之成為城市環(huán)境治理的主導(dǎo)力量。推進(jìn)保護(hù)信息披露制度建立，暢通群眾監(jiān)督渠道，使民眾呼聲得到尊重和表達(dá)。通過主動公開環(huán)境狀況，尊重民眾意愿，讓公眾有更多的知情權(quán)，激發(fā)公眾參與環(huán)保的熱情。發(fā)揮科技對環(huán)保的支撐作用。從環(huán)境立法、環(huán)境監(jiān)測與治理到生態(tài)城市建設(shè)，都必須得到科技的有力支持。通過高科技來改善環(huán)境、建設(shè)城市生態(tài)，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科技發(fā)展，以科技發(fā)展推動環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育。環(huán)保教育不僅是要從孩童抓起，還要突破校園教育的范圍，組織城市規(guī)劃、環(huán)保人員等舉辦各種講座，宣講節(jié)能環(huán)保在日常生活、生產(chǎn)及工程建設(shè)方面的運用，將環(huán)保理念滲透到各個社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及政府部門。

（六）四通八達(dá)——推進(jìn)友好城市間的交通物流合作發(fā)展

“十三五”期間，襄陽將成為“米”字形八個方向超大型高鐵樞紐，成為連接“一帶一路”的重要節(jié)點城市。往西可連接蘭州、西安等城市，打通通往中亞、歐洲的通道；往南連接貴陽、昆明、南寧等城市，可打通往越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞以及新加坡的通道。

襄陽機(jī)場新航站樓建成投入使用后，客貨運能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，將逐步開通國際航班，如“一帶一路”沿線國家重要城市航線航班，提高服務(wù)“一帶一路”的能力。

襄陽“一江三線”四條國際物流通道雛形初現(xiàn)，多式聯(lián)運、通江達(dá)海、無縫對接的立體國際物流大通道正在形成?！耙唤保合驏|，通過公路到武漢，經(jīng)過長江黃金水道出海，通達(dá)日本、韓國及東南亞?！叭€”：向南，通過寧波鐵海聯(lián)運，到達(dá)非洲、澳大利亞等；向西，通過“襄陽—阿拉山口”鐵鐵聯(lián)運線，直接出境，通達(dá)中亞、歐洲；向北，通過“襄陽—滿洲里”鐵鐵聯(lián)運線，出境到達(dá)俄羅斯及歐洲?？梢约訌?qiáng)與類似英國威克菲爾德等區(qū)域交通樞紐城市合作，打通相應(yīng)通道。

（七）暢游世界——推進(jìn)友好城市間的旅游合作發(fā)展

與友好城市間締結(jié)協(xié)定，為襄陽旅游合作提供保障。建立襄陽與友好城市間旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會，舉辦旅游產(chǎn)品專場推介會，采取有效措施便利人員往來。

建立友好城市旅游多邊合作機(jī)制。在互送客源、相互支持宣傳推廣等方面深化友好城市與襄陽旅游合作，建立并分享旅游數(shù)據(jù)庫，開通中英文雙語旅游合作網(wǎng)站，推出適合襄陽及友好城市游客的精品旅游線路。

推進(jìn)海外投資，為旅游合作奠定基礎(chǔ)。緊密結(jié)合、互相帶動出境旅游與商貿(mào)活動、海外投資，通過商務(wù)旅游活動給襄陽企業(yè)的海外投資提供便利，口碑良好的海外投資企業(yè)成為襄陽形象的代表。加強(qiáng)與友好城市人民的無障礙溝通和交流，相互了解、學(xué)習(xí)友好城市文化。友好城市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加緊密，旅游合作基礎(chǔ)日益鞏固。

輪流舉辦“襄陽日”和“友好城市日”，鼓勵雙方每年組團(tuán)互訪，積極開展務(wù)實合作，豐富雙邊關(guān)系的層次和內(nèi)涵。舉辦襄陽和友好城市間的旅游產(chǎn)品專場推介會，舉辦襄陽與友好城市經(jīng)貿(mào)交流會。互辦節(jié)事活動及文藝團(tuán)體互訪，既增進(jìn)了解，又利于旅游合作。

（八）從“管”到“治”——推進(jìn)友好城市間的城市治理合作發(fā)展

不斷提高襄陽城市建設(shè)和管理水平。實地走訪友好城市社區(qū)，學(xué)習(xí)友城社區(qū)建設(shè)、交通規(guī)劃和體育休閑設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)友城解決城市問題的成功經(jīng)驗及城市發(fā)展方面的具體舉措，探討解決城市問題的措施，提高襄陽城市建設(shè)和管理水平。

引入市政管理服務(wù)系統(tǒng)。通過知識、技術(shù)和能力的傳輸，借鑒友好城市的發(fā)展經(jīng)驗，獲得相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會，設(shè)立實踐環(huán)節(jié)，規(guī)范市政工程。

建立城市參與式治理。加強(qiáng)政府的責(zé)任，滿足市民的公共服務(wù)，推動人力資源開發(fā)，推動公務(wù)員培訓(xùn)和技術(shù)發(fā)展。建立表達(dá)市民訴求的相應(yīng)機(jī)制，通過加強(qiáng)市民參與和政府問責(zé)機(jī)制，提高城市治理能力。

當(dāng)前，地處內(nèi)陸的襄陽搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，深入實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建成內(nèi)陸開放的新高地。依托對外友好城市交流與發(fā)展，在友好城市之間，構(gòu)筑大平臺，打通大通道，實行大開放，促進(jìn)大發(fā)展，由此，襄陽將由內(nèi)陸腹地躍居開放前沿。

（作者系襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）