強(qiáng)化“三扶”舉措以精神扶貧助推脫貧攻堅
——安遠(yuǎn)縣脫貧攻堅的做法與思考

□ 肖斐杰

強(qiáng)化“三扶”舉措以精神扶貧助推脫貧攻堅
——安遠(yuǎn)縣脫貧攻堅的做法與思考

□ 肖斐杰

法治扶貧宣講

安遠(yuǎn)縣位于江西省南部，轄10鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、151個行政村，國土面積2375平方公里，人口40萬，是國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山脈扶貧攻堅特困片區(qū)縣，現(xiàn)有未脫貧“十三五”貧困村60個、貧困人口2.01萬人。近年來，安遠(yuǎn)縣深入貫徹中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署和工作要求，充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、國家部委對口支援、羅霄山片區(qū)脫貧攻堅等系列政策，全面落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，出臺“1+11”扶貧政策，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。針對貧困戶存在脫貧愿望不強(qiáng)、信心不足、等靠要思想嚴(yán)重等精神層面問題，安遠(yuǎn)縣在開展物質(zhì)扶貧的同時，大力開展以“扶志、扶智、扶德”為主要內(nèi)容的精神扶貧，堅持外力幫扶與自力更生互相結(jié)合、精準(zhǔn)快速與持續(xù)穩(wěn)定互相支撐，個體脫貧與鄉(xiāng)風(fēng)教化互相促進(jìn)，切實增強(qiáng)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，推動全縣脫貧攻堅取得明顯成效。2014年以來，全縣實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧5.38萬人，貧困發(fā)生率下降了17.5%。

一、安遠(yuǎn)縣開展“三扶”的現(xiàn)實必要性

安遠(yuǎn)縣貧困程度較深，2016年，有71%的貧困戶家庭總收入在2000-5000元之間。深度貧困的成因，既與當(dāng)?shù)亻L期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等客觀因素有關(guān)，也與貧困戶自身安于貧困、不思進(jìn)取、知識技能不足等主觀因素有關(guān)。后者被稱之為精神貧困。安遠(yuǎn)縣貧困戶“精神貧困”問題，突出表現(xiàn)在三個方面。一是思想落后缺乏志氣。一些群眾安于現(xiàn)狀，得過且過，“等靠要”思想嚴(yán)重，“你急他不急”、“上動下不動”，把扶貧幫扶當(dāng)作“天上掉餡餅”。全縣絕大多數(shù)貧困戶都不同程度地存在這種思想。二是文化較低技能不足。一些群眾雖然脫貧愿望強(qiáng)烈，但苦于文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致貧困戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧信心不足。安遠(yuǎn)縣建檔立卡貧困人口50228人中，文盲或半文盲占5.86%，小學(xué)、初中文化程度占85.17%，高中及大專以上文化程度僅占8.97%。三是道德滑坡風(fēng)氣不良。受陳規(guī)陋習(xí)影響，有的貧困戶因為盲目攀比，大辦“紅白喜事”，致貧返貧；有的貧困戶生有多個子女，卻任由其居住危舊土坯房，不愿贍養(yǎng)老人；有的貧困戶好逸惡勞、懶惰成性，終日賭博。這些“精神貧困”問題如不解決，即使政府花費大量的人力、物力、財力推進(jìn)扶貧攻堅，也只能解一時之困，治標(biāo)不治本，容易陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)，脫貧攻堅難于取得真正的成效。因此，精神扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要前提和保障。只有同步抓好精神扶貧，充分調(diào)動貧困戶的主動性、積極性、創(chuàng)造性，營造良好社會風(fēng)氣，才能從根本上激活脫貧動力，鞏固脫貧成效。

有鑒于此，自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，安遠(yuǎn)縣就高度重視精神扶貧，圍繞“扶志、扶智、扶德”下功夫、做文章，助推精準(zhǔn)脫貧不斷取得新成效。

二、安遠(yuǎn)縣開展“三扶”的主要做法

安遠(yuǎn)縣深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心”的指示要求，結(jié)合實際，雙管齊下，使精神扶貧與物質(zhì)扶貧互相融合，讓貧困群眾既鼓起了“錢袋子”，又豐富了“腦瓜子”，提振了精氣神。

安遠(yuǎn)縣孔田鎮(zhèn)“文化+電商”服務(wù)站點

（一）扶貧先扶志，以正面激勵增長“我要脫貧”的志氣

安遠(yuǎn)縣把“扶志”放在扶貧攻堅的重要位置，制訂出臺了《安遠(yuǎn)縣扶貧又扶志工作方案》，引導(dǎo)貧困群眾樹立“脫貧致富靠自己、小康生活等不來”的思想，積極幫助貧困群眾增強(qiáng)脫貧愿望，樹立脫貧信心。一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。通過縣電視臺、東江源報等縣內(nèi)主流媒體，微信群、朋友圈等新型媒體，采茶戲小舞臺、村級小廣場等鄉(xiāng)村活動場所，以演出、播報、展示等多種形式對貧困戶自力更生的典型事例進(jìn)行廣泛宣傳，同時，還成立由掛點單位幫扶干部、村“第一書記”、村干部、先進(jìn)黨員、脫貧示范戶等組成的“扶志服務(wù)團(tuán)”，巡回開展宣講活動，將“勤勞致富、脫貧光榮”的社會正能量傳遞到基層，延伸到貧困戶中，通過思想教育，引導(dǎo)貧困戶不當(dāng)懶漢、不做窮戶。僅2016年，安遠(yuǎn)縣就發(fā)放《筑夢路上鏗鏘行》、《扶貧政策圖示》等宣傳畫冊1.5萬本，印制增強(qiáng)群眾脫貧主動性和提升脫貧致富技能的宣傳小手冊2.1萬份，播放《脫貧路上》勵志專題片26期，評選脫貧示范戶86戶，大大激發(fā)了貧困群眾脫貧的熱情、信心和干勁。二是加大政策扶持。安遠(yuǎn)縣著力轉(zhuǎn)變貧困戶昂首望天、等待政策“掉餡餅”的不良心態(tài)，將“等靠要”轉(zhuǎn)化為“闖改創(chuàng)”，在制定幫扶貧困戶的普惠政策上，不是把貧困戶包起來、供起來，而是設(shè)法讓有勞動能力的貧困戶激起來、動起來，既能得到實實在在的補(bǔ)助，又能跳起來摘到脫貧致富的“桃子”。如出臺零門檻、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實行多種、多養(yǎng)、多補(bǔ)，并采取“合作社+”“基地+”“企業(yè)+”等模式充分激發(fā)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿；通過產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通和小額創(chuàng)業(yè)貸款等，向貧困戶提供3-8萬元的三年貼息貸款扶持，變政府給錢為免息借錢，既解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題，又適當(dāng)給予其壓力動力，從而調(diào)動貧困戶自我脫貧的積極性和創(chuàng)造性。三是因戶施策幫扶。貧困戶志氣不足，成因復(fù)雜，有的是數(shù)代接續(xù)貧困，安于貧困，有的是因病致貧、志氣消沉，有的是創(chuàng)業(yè)受挫、信心不足，有的則是懶惰成性、得過且過。要激發(fā)貧困戶“闖改創(chuàng)”激情，必須熟悉情況、因戶施策。安遠(yuǎn)縣在制定干部掛點幫扶措施上，制定了“8531”機(jī)制。按每名縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對8名、鄉(xiāng)科級干部結(jié)對5名、其他干部結(jié)對3名、每名科級以下干部再聯(lián)系1戶純低保戶（五保戶）的要求，實現(xiàn)了干部與貧困戶結(jié)對幫扶的雙向全覆蓋。同時，還明確了幫扶干部上門走訪的次數(shù)、要求，強(qiáng)化了對貧困戶的思想引導(dǎo)、談心溝通，得到貧困戶在精神上、情感上的認(rèn)同和信任，達(dá)到以干部言傳身教帶動貧困戶樹立脫貧志向的良好效果。

(二）治貧先治愚，以素質(zhì)提升增強(qiáng)“我能脫貧”的底氣

安遠(yuǎn)縣發(fā)揚崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧攻堅上注重“輸血”與“造血”并重，強(qiáng)化貧困戶的智力支撐，提升貧困家庭脫貧致富的能力和持續(xù)發(fā)展的后勁。一是大力加強(qiáng)教育扶貧。建立較為完善的貧困資助政策體系，把貧困戶子女從幼兒到大學(xué)教育全程納入助學(xué)范圍，截至2016年，共資助貧困學(xué)生37152人次，發(fā)放補(bǔ)助2778萬元。貧困戶子女在讀書方面基本達(dá)到了“義務(wù)教育不負(fù)擔(dān)、中職教育不花錢、普通高中不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”的目標(biāo)，解決了因貧輟學(xué)的問題。投入1.86億元，全面實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣所有鄉(xiāng)村學(xué)校都建成較為完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)教師的津貼補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，讓農(nóng)村孩子也能享受和城里一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，阻斷了貧困代際傳遞，增加了脫貧動力和后勁。二是大力加強(qiáng)技能扶貧。針對貧困戶自身發(fā)展技能不足的問題，安遠(yuǎn)縣充分發(fā)揮就業(yè)部門和中職學(xué)校作用，對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)需求和貧困戶種養(yǎng)殖條件，整合“雨露計劃”、“新型農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)”等資源，免費為貧困戶開展小吃、電商和其他農(nóng)技培訓(xùn)。同時，還發(fā)揮“土專家”、田秀才”和農(nóng)村致富能人作用，以產(chǎn)業(yè)基地為平臺，對貧困戶開展“點對點”技術(shù)服務(wù)，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)效益，如鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)的鷹嘴桃產(chǎn)業(yè)扶貧基地，不僅吸收15名貧困戶務(wù)工，還為102戶貧困戶免費發(fā)放苗木，并提供種植技術(shù)指導(dǎo)和保價收購果品，有效增強(qiáng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。三是大力加強(qiáng)信息化扶貧。為破解偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶信息來源渠道受限、眼界不寬、思路不活的問題，安遠(yuǎn)縣大力實施信息化扶貧工程，在所有貧困村覆蓋移動、電信4G網(wǎng)絡(luò)，通寬帶，并創(chuàng)新實施“文化+電商”工程，70個貧困村都建有“文化+電商”服務(wù)站點，保證貧困戶足不出村就能了解商品、務(wù)工、產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)等信息。同時，通過電商培訓(xùn)，讓村民在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬貧困戶脫貧致富的路子。近兩年安遠(yuǎn)縣電商實現(xiàn)網(wǎng)銷額12.5億元，培育了8個由貧困戶建立的電子商務(wù)企業(yè)，帶動了3200余戶貧困戶參與電商產(chǎn)業(yè)。

法治宣傳助力精準(zhǔn)扶貧

（三）立人先立德，以教化管治塑造和諧文明風(fēng)氣

脫貧攻堅中扶德是內(nèi)核。安遠(yuǎn)縣把道德建設(shè)融入脫貧攻堅的全過程，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中努力踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)了“扶貧”與“扶德”的相得益彰。一是弘揚傳統(tǒng)美德樹新風(fēng)。充分利用贛南采茶戲發(fā)源地、中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)的獨特文化優(yōu)勢，大力弘揚傳統(tǒng)美德。以“鄉(xiāng)村舞臺”為載體，結(jié)合“送戲下鄉(xiāng)”活動，編排以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主題的采茶小戲曲目進(jìn)行演出，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育；以“送對聯(lián)”活動為契機(jī)，將孝老敬親、鄰里和諧等內(nèi)容融入對聯(lián)，實現(xiàn)潛移默化的熏陶作用。同時，還通過組織由群眾評選的道德模范、先進(jìn)人物組成的“道德宣講團(tuán)”，進(jìn)村巡回宣講；在中小學(xué)校設(shè)開傳統(tǒng)美德教育課程，建設(shè)農(nóng)村“文化墻”等，讓“崇德尚善”在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。二是推進(jìn)移風(fēng)易俗破陋習(xí)。安遠(yuǎn)縣在每個村成立由“五老人員”組成的紅白喜事理事會，發(fā)揮理事會對村民的引導(dǎo)和管理作用，推動移風(fēng)易俗，革除當(dāng)前較為突出的天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。與此同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對風(fēng)水先生、媒婆等人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們依法參與移風(fēng)易俗行動，并將其納入監(jiān)管，規(guī)范他們的行為活動，形成婚事新辦、喪事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚，防止貧困戶因陳規(guī)陋習(xí)致貧返貧。新龍鄉(xiāng)唐某在處理母親喪事時，原準(zhǔn)備請樂隊，并預(yù)付了600元定金，紅白理事會上門宣傳后，唐某按照新辦儉辦的原則操辦，整個喪事節(jié)約資金約6000元。僅2017年上半年，全縣婚事新辦、喪事儉辦共節(jié)約500余萬元。三是實施法治扶貧揚正氣。針對農(nóng)村因“黃賭毒”、不贍養(yǎng)老人等違法或不良習(xí)性致貧返貧問題，安遠(yuǎn)縣大力實施法治扶貧。組織開展“送法下鄉(xiāng)”“法治進(jìn)村”“法治進(jìn)校園”等系列活動，加大法制宣傳；大力整治“六合彩”等違法行為，對農(nóng)村不盡孝道者公開進(jìn)行調(diào)解宣判并列入誠信“黑名單”，加大懲戒力度；組建法律服務(wù)隊，免費幫助貧困戶“打官司”，維護(hù)貧困戶合法利益，減少維權(quán)成本。自2015年以來，先后拘留“黃賭毒”人員86名，對642名不贍養(yǎng)老人的群眾進(jìn)行行為矯正，為貧困戶辦結(jié)法律援助案件53起，營造了遵紀(jì)守法、尊老養(yǎng)老、勤奮進(jìn)取的良好社會風(fēng)氣。

資助貧困學(xué)生上大學(xué)

三、安遠(yuǎn)縣開展“三扶”的思考與啟示

安遠(yuǎn)縣充分認(rèn)識精神扶貧在脫貧攻堅中的重要性，把“扶志、扶智、扶德”與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來，通過具體可行的舉措，讓精神扶貧虛功實做，為當(dāng)前階段各地開展精神扶貧工作作了一些有益的探索，提供了一定的借鑒和啟示。

捐助安遠(yuǎn)縣普通高中貧困學(xué)生助學(xué)金

啟示之一：脫貧攻堅既要抓好物質(zhì)扶貧，更要重視精神扶貧。人無精神不立，國無精神不強(qiáng)?！熬褙毨А笔敲撠毠缘淖畲髷橙?，它使人消磨意志，失去向貧困命運挑戰(zhàn)的精神動力，其最終的后果是，投入了大量人力、物力和財力，但脫貧卻難以持續(xù)。要徹底擺脫貧困，首要的就是精神脫貧，解決好貧困戶精神層面的問題。尤其是現(xiàn)在已到了攻城拔寨的關(guān)鍵時刻，更要在精神扶貧上下大力氣，激發(fā)起貧困群眾脫貧致富的精氣神，凝聚全民脫貧攻堅的向心力，才能如期實現(xiàn)全面脫貧和同步小康目標(biāo)。

啟示之二：扶貧脫困既要借助幫扶外力，更要依靠內(nèi)生動力。扶貧開發(fā)工作，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。貧困戶要脫貧，真正還得靠自己。如果貧困戶自身不努力、不主動、不作為，政策再好，外力再強(qiáng)，可持續(xù)脫貧也是一句空話。授人以“魚”，不如授人以“漁”。在扶貧攻堅上，政府不能大包大攬，要充分發(fā)揮貧困戶的主體作用，既幫助貧困戶改變生活環(huán)境，更要努力改變他們的心理環(huán)境，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓他們主動克服“等靠要”思想和安于貧困的消極心態(tài)，在各項政策的扶持下，自力更生、艱苦奮斗，最終實現(xiàn)脫貧致富。

啟示之三：精神扶貧既要重視載體形式，更要確保實際成效。精神扶貧絕非一朝一夕之事，換腦筋、換思想是一項艱巨的系統(tǒng)工程。開展精神扶貧，既要突出地域特色，創(chuàng)新載體形式，更好緊扣扶貧主題，堅持“虛功實做”，營造有利于現(xiàn)代意識生長發(fā)育的社會環(huán)境。我們要在“扶志”上持續(xù)用心，既發(fā)揮好媒體宣傳、干部幫教的思想引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮好政策真金白銀的激勵作用。要在“扶智”上精準(zhǔn)發(fā)力，搭建好教育培訓(xùn)平臺，做好知識、技術(shù)、信息服務(wù)上三篇文章，打牢脫貧的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要在“扶德”上綿綿用勁，利用文化名片和鄉(xiāng)村舞臺，持續(xù)破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，從根本上實現(xiàn)全面脫貧。

■責(zé)任編輯：邵猷芬

肖斐杰，安遠(yuǎn)縣人民政府縣長。