在居委會條例“滿月”之際走進居委會

李妮

“上面千條線，下面一根針”，居委會既是基層群眾自治組織，同時又是政府服務(wù)居民的“末端”，居委會工作水平的高低，直接關(guān)系市民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。2017年4月20日，歷時兩年多調(diào)研的《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）由市人大常委會第三十七次會議審議通過，目前已于7月1日正式施行。在條例“滿月”之際，筆者有幸走進靜安區(qū)共和新路街道洛善居委會，在為期一周的“接地氣”鍛煉過程中，近距離地目睹了條例的基層落地情況。

條例規(guī)定，居民委員會工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會參與，服務(wù)居民群眾，形成居民區(qū)治理合力。洛善居委會下轄兩個小區(qū)，0.06平方公里，居民區(qū)黨總支書記是市人大代表黃蓓，也是“小巷總理”中的“明星”。在這位“明星”的帶領(lǐng)下，在這0.06平方公里的小天地中，居民們每天“上演”的各種各樣的故事，都體現(xiàn)了這一規(guī)定的活力，演繹著條例的生命力。

自治——垃圾分類管理從居委會做起

組織居民開展自治，是居委會的主要職責(zé)和看家本領(lǐng)。但在居民利益日漸多元的當(dāng)下，如何有效推進自治，如何發(fā)掘居民有共同利益和興趣的自治內(nèi)容，是擺在居委會面前的一大挑戰(zhàn)。條例規(guī)定，居委會應(yīng)當(dāng)建立健全自治議題和自治項目形成機制，廣泛征集自治議題和自治項目。

垃圾分類、寵物管理等都是新時期居委會深化自治需要攻克的難題。針對這些“硬骨頭”，洛善居委會積極開動腦筋進行實踐創(chuàng)新。鍛煉第二天，筆者偶然看到居委會門口有個用木柵欄圍起來的小角落，柵欄上貼著彩色紙條，分別寫著“塑料袋” “利樂包”和“塑料瓶”，紙條下方掛著大大的麻袋。一打聽，發(fā)現(xiàn)這里面大有門道。原來，為提高居民對垃圾分類管理的思想認識和自覺意識，洛善居委會從2013年起持續(xù)推進“綠色星期六”項目，建立“綠伙伴志愿者”團隊定期進行塑料垃圾和利樂包的回收。2015年以來，居委會又發(fā)動樓組長、居民黨員每天早晚各一個小時參加分揀垃圾，并舉辦“百日競賽”活動。從今年8月開始，又專門在居委會門口辟出區(qū)域，分類回收各類干垃圾。幾年下來，由一月一次到百日集中再到天天分類，從簡單的干濕分類再到精準分類，洛善居民區(qū)的垃圾分類工作逐步向精細化管理邁進。

和其他很多小區(qū)一樣，洛善居民區(qū)出現(xiàn)的流浪貓數(shù)量也不少，如何有效解決這個問題？幾年前，悠和家園里發(fā)現(xiàn)了一只受傷的流浪貓，一些愛貓居民都希望能救活它。居委會干部感到，圍繞著是否救治和如何救治這只貓，也是一次健全小區(qū)寵物管理制度的好時機。為此，他們積極發(fā)動熱心居民捐款，籌資8000元救活了這只流浪貓，這只貓也因此獲得了“八千貓”的美名。居委會干部又趁熱打鐵，發(fā)動小區(qū)“汪星人家庭”一起想辦法，在小區(qū)專門設(shè)立寵物便利點，放置交流板供愛狗人士共享心得和物品，自制拾便器、拾便夾方便養(yǎng)狗人士。這項自治創(chuàng)新開展一年多來，寵物隨地大小便等現(xiàn)象得到明顯改善。黃蓓說，這些居民區(qū)自治的做法和機制，為條例的實施打下了良好基礎(chǔ)，條例實施后，更加有條件進一步予以完善，并將有關(guān)思路運用到更多公共事務(wù)上。

調(diào)解——以情理服人化解基層矛盾

調(diào)解各類居民區(qū)糾紛，是居委會一項日常事務(wù)。居委會都設(shè)有人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛是條例賦予居委會服務(wù)居民的一項重要任務(wù)。

2015年10月，洛善居委會發(fā)生了一件大事，一位在居委會工作近6年但進入社工編制剛一個月的社工突發(fā)疾病，倒在工作崗位上。事后，其丈夫向居委會提出四條要求，包括將死者追認共產(chǎn)黨員、為死者購買公墓、將孩子撫養(yǎng)至成年、參照老鄉(xiāng)在上海某工地死亡后的補償標(biāo)準給予140萬元補償?shù)?。對居委會來說，這可是個難題。論感情，書記主任們和該社工情同姐妹；但按相關(guān)規(guī)定，又不可能滿足家屬過高要求。傷痛之余，書記和主任分頭做工作，動員居民日夜陪伴死者家屬，并進行愛心捐款，黃蓓書記又馬不停蹄地與相關(guān)部門聯(lián)系工傷認定事宜，安排喪事各個細節(jié)。與此同時，還發(fā)動3個男性居民好幾次找死者丈夫談心，從多個角度進行勸導(dǎo)。追悼會上，社區(qū)200多名居民自發(fā)前往送行。居委會和居民所做的一切深深打動了家屬，他們的心結(jié)也隨之打開。雖然家屬最終只得到60余萬元喪葬費和撫恤金，但心里都特別感激。

早在幾年前，洛善居委會就搭建了由居委會、物業(yè)、業(yè)委會組成的“三方聯(lián)席會議平臺”，調(diào)解社區(qū)糾紛。保安小甄2006年至2012年在小區(qū)工作，他妻子在照顧孩子的同時兼職做鐘點工，全家四口一直住在自行車庫，這樣也便于看管居民的助動車等，小區(qū)居民也樂享其成。最近，由于區(qū)里統(tǒng)一進行地下空間清理工作，物業(yè)通知小甄一家搬遷。小甄夫妻找到物業(yè)，要求補償十萬元，而物業(yè)認為雙方?jīng)]有簽訂過勞動合同，沒有義務(wù)賠償。雙方互不讓步，物業(yè)只好向三方聯(lián)席會議平臺求助。居委會及時邀請街道“燕子調(diào)解工作室”共同參與，多次開展調(diào)解，考慮到小甄的工作表現(xiàn)和實際生活困難，最終通過多種渠道為小甄一家籌集到兩萬元搬遷補助款，其中包括小區(qū)居民捐款。小甄夫妻對此十分感激，對以理服人、以情感人的居委會干部更是敬佩有加。

社工——我們不是水滴，而是匯聚的彩虹

居委會干部是社區(qū)工作的主體，條例既對居委會主任、副主任等的組成、產(chǎn)生作了規(guī)定，又對社會工作者等新型居委會干部的配備、待遇作了規(guī)范。

筆者的奶奶也曾是居委會干部。在童年記憶里，居委會干部就是風(fēng)風(fēng)火火的老大媽形象。這次來到洛善居委會，第一印象就是居委會干部形象大變。除了書記、主任等“老法師”之外，讓人印象尤其深的是幾個年輕社工。作為居委會“新生代”成員，他們學(xué)歷高、有朝氣、有主見。比如小吳，是全市第一批進入居委會工作的社區(qū)工作者，是幾位社工中資格最老的，一個人承擔(dān)了好幾個項目，還笑言居委會工作的好處是“錢多、活樂意干、離家近”。

條例規(guī)定，鼓勵居委會運用信息化方式，拓展自治渠道和平臺。年輕社工創(chuàng)新意識強，運用微信等新手段來開展工作對他們來說是駕輕就熟。洛善居委會社工們專門開發(fā)了自治APP，欄目內(nèi)容豐富，受到居民好評。最近，他們又準備增加“一鍵辦證” “一鍵疫苗”等便民項目。另外，他們還成功舉辦了好幾期“微課堂”，通過美甲課、捏青團、自制香囊過元宵等活動，使年輕居民從線上走到線下，從防盜門內(nèi)走到小區(qū)……有一位叫娟娟的“70后”社工，看到居民總是“阿姨爺叔”的叫得歡，同事和居民都很喜歡她。到居委會工作僅一年多，娟娟就推出不少出彩的項目，業(yè)余時間還和街道其他社工一起創(chuàng)辦了“小彩虹劇社”，將社區(qū)工作的酸甜苦辣搬上舞臺，演給居民看，也演給社工自己看，將劇社打造成了街道青年社工的大家庭。

看著他們朝氣蓬勃的臉龐，看著他們忙忙碌碌的身影，看著他們?yōu)榫游瘯ぷ鞒鲋\劃策的激情，筆者由衷體會到社會治理“創(chuàng)新源頭”之所在。正如社工們經(jīng)常掛在嘴上的一句話：“我們不是散落的水滴，而是匯聚的彩虹?！眅ndprint