暗訪“亮劍”：深夜清晨更有力道

朱杰

市人大常委會主任殷一璀在2014年農產品質量安全法和食品安全法聯(lián)合執(zhí)法檢查動員啟動會上強調，食品安全是社會高度關注的民生問題。針對食品安全領域違法行為的“隱秘性”特點，為切實保證老百姓餐桌上的安全，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督形式，一改過去執(zhí)法檢查前先下發(fā)通知、明確檢查內容、告知檢查形式，然后再實地檢查的做法，直接組織工作人員在凌晨深夜深入一線，展開暗訪，旨在掌握未經“喬裝打扮”的真實情況。作為一種監(jiān)督手段，暗訪能有效防止經營者與執(zhí)法人員“躲貓貓”，發(fā)現(xiàn)食品安全方面的“隱性”問題，同時也是市人大常委會健全食品安全監(jiān)督長效機制的重要探索和嘗試。

在過去多年持續(xù)開展食品安全法執(zhí)法檢查的基礎上，2014年市人大常委會再將食品安全法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督重點。為了將“老項目”作出“新特色”，既求得實效，又體現(xiàn)亮點，市人大常委會執(zhí)法檢查組堅持把暗訪作為主要監(jiān)督方式，先后暗訪農副產品批發(fā)市場、大賣場、標準化菜市場、小餐飲店、食品攤點等共計30余家，成效顯著。

暗訪現(xiàn)象與剖析原因相結合

由于2014年執(zhí)法檢查的重點是食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，而批發(fā)市場、菜市場等交易高峰要么在深夜、要么在清晨，所以暗訪活動都是在這些“特殊時段”展開。在暗訪過程中，執(zhí)法檢查組成員看到了許多最“鮮活”的場景，如有的水產批發(fā)市場聲稱15年都沒有自檢出問題，有的市場經營者始終拿不出最近的檢查報告，有的攤位每天肉品進貨量都是80斤，有的路段無證餐飲扎堆，有的地方豬內臟集中露天售賣……通過暗訪，可以看到在“總體可控”之下，大大小小的食品安全問題依然不少。但是，既然是執(zhí)法檢查，就不能僅僅止于眼前所見，更重要的是要“透過現(xiàn)象看本質”，從法律法規(guī)角度查找背后的深層次原因。為此，執(zhí)法檢查組在市場集中暗訪結束后，專門組織召開座談會，由執(zhí)法檢查組成員與相關政府部門進行面對面“碰撞出火花”，共同解剖問題及其產生原因。通過深入溝通，存在的問題更為清晰，解決的思路也更為清晰。

檢查組暗訪與代表暗訪相結合

執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮人大代表的主體作用，共計邀請105人次的市人大代表參加了執(zhí)法檢查活動。執(zhí)法檢查組積極探索推進食品安全領域代表專業(yè)小組建設，并發(fā)動代表小組在執(zhí)法檢查組組織的活動之外，自行開展暗訪。其中，代表們多次在深夜和清晨開展暗訪，深入細致地查找相關法律法規(guī)施行中存在的問題，面對面地與食品行業(yè)從業(yè)人員、基層管理人員進行探討交流，體現(xiàn)出很強的履職責任感。與此同時，為幫助代表進一步熟悉相關法律規(guī)定，市人大教科文衛(wèi)委員會、農業(yè)與農村委員會聯(lián)合舉辦代表培訓班，邀請專家為代表講解相關法律法規(guī)的主要規(guī)定及實施概況。代表們在執(zhí)法檢查時不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠客觀理性地分析問題背后的原因，提出高質量的對策建議。

發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結合

執(zhí)法檢查組與相關政府部門保持密切溝通，及時反饋執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市商務委等部門主動接受監(jiān)督，積極配合執(zhí)法檢查組開展檢查活動，并針對檢查過程中暴露出的問題及時采取措施，做到即知即改。相關企業(yè)對執(zhí)法檢查組指出的問題，也及時加以改進。期間，執(zhí)法檢查組共收到3份有關政府部門和企業(yè)提交的整改報告。endprint