爭當教育改革的探路者示范者引領者上海市高等教育改革成效明顯

黃海洋

近年來，上海市緊緊抓住部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)的有利契機，以立德樹人為根本任務，不斷深化高等教育綜合改革，提高教育教學質(zhì)量，推進高等教育各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

深化體制機制改革 提升管理水平

本市全面落實《上海市教育綜合改革方案（2014-2020年）》《上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》，繼續(xù)爭當全國教育綜合改革的探路者、示范者和引領者。

本市制定實施了《上海高等教育布局結構與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《上海高等學校學科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》和《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015-2030年）》三大規(guī)劃，以規(guī)劃為引領推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強統(tǒng)籌管理，提高管理科學化水平。

同時，深入推進“部市共建”國家教育綜合改革試驗區(qū)建設，依托“部市共建”大力支持在滬部屬高校發(fā)展，與教育部等國家部委共建部分地方高校，快速提升高校整體辦學水平；推進高等教育分類管理改革，初步形成上海高?！岸S”分類發(fā)展體系，進一步引導高校科學定位，形成特色，在不同類型、不同領域中爭創(chuàng)一流；完善高等教育投入機制，由地方高校自主安排和使用的經(jīng)常性經(jīng)費占比達到70%左右；積極推進市屬公辦高?？倳嫀熤贫龋晟聘咝Ｘ攧諆?nèi)控制度；實施行業(yè)高校管理體制改革，10所行業(yè)高校的隸屬關系劃歸市教委，形成市教委、原行業(yè)主管部門共建共管新模式，在保證行業(yè)特色優(yōu)勢的同時提高了行業(yè)高校辦學質(zhì)量和管理水平；創(chuàng)新政府扶持社會力量辦學機制，民辦高校的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，成為上海高等教育的重要組成部分。

整合教育資源 優(yōu)化布局結構

本市在整合教育資源、優(yōu)化高等教育布局方面做了許多努力：探索科教融合、協(xié)同創(chuàng)新的辦學模式，由上海市人民政府和中國科學院共同舉辦高起點、高水平的上?？萍即髮W；優(yōu)化整合本市醫(yī)學類高等教育資源，合并組建上海健康醫(yī)學院；服務上海國際金融中心建設，合并組建上海立信會計金融學院；服務平安上海、法治上海建設，組建上海公安學院；提升城建類應用技能型高等職業(yè)學校辦學質(zhì)量，合并組建上海城建職業(yè)學院；貫徹落實中央和上海市群團改革試點任務，剝離上海工會管理職業(yè)學院的學歷教育，并委托上海城建職業(yè)學院承接管理；創(chuàng)新二級學院管理模式，探索上海大學上海美術學院、同濟大學上海國際設計創(chuàng)新學院、上海戲劇學院上海舞蹈學院、東華大學上海國際時尚創(chuàng)意學院等二級學院相對獨立運行的體制機制，推進同城教育資源的協(xié)同共享。

同時，本市主動適應城市總體布局規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整高等教育空間布局，形成了圍繞楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學園區(qū)、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)的高校集聚地，以及松江、奉賢、臨港等大學園區(qū)。高等教育發(fā)展的集聚效應和協(xié)調(diào)效應進一步顯現(xiàn)，基本形成了與上海城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構布局相呼應的高等教育空間布局。

落實“雙一流”建設計劃 提升辦學水平

本市支持在滬部屬高校加快建設世界一流大學和一流學科，通過地方財政配套資金、政策支持等形式，引導在滬部屬高校更好地服務國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。為此，本市制定實施了《上海市深化高校改革建設高水平地方高校試點方案》，圍繞人事薪酬、財務資產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國際交流、基本建設等5方面14條改革措施，進一步落實和擴大高校辦學自主權，重點支持上海大學、上海中醫(yī)藥大學等高校率先開展高水平地方高校建設，帶動提升地方高校整體水平。

本市還全面實施高峰高原學科建設計劃，通過重點突破，以點帶面，優(yōu)化上海高等學校學科布局結構，整體提升學科建設水平。2015-2017年第一階段，先后支持了26所高校102個學科點建設。其中，I類高峰學科建設的12所高校中，有11所高校入選國家“雙一流”建設高校。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系 提高教學質(zhì)量

本市在人才培養(yǎng)方面也一直在不斷改進和完善各項工作。如加強和改進大學生思想政治教育，推進社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀文化“進教材、進課堂、進課外、進網(wǎng)絡、進隊伍建設、進評價體系”；實施“本科教學質(zhì)量和教學改革工程” “卓越教育”計劃，為大學生提供更多教育資源；實施研究生教育創(chuàng)新計劃，深入推進專業(yè)學位研究生教育綜合改革試驗；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施“中高職貫通” “中本貫通”等多種培養(yǎng)模式，推進應用型人才培養(yǎng)；積極推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實施促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的8項重大措施，全面提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；實施本科教學教師激勵計劃，進一步鞏固本科教學基礎地位，引導教師把主要精力投入到教學工作中，激發(fā)教師教書育人的動力。

在學科設置和制度建設方面，本市率先探索應用型本科新專業(yè)設置和建設改革試點工作，制定實施了《上海市目錄外應用型本科專業(yè)設置省級審批試點方案》；建立了普通高校本科教學、研究生教育、畢業(yè)生就業(yè)等質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，促進高校不斷改進和完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。本市高校人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了社會認可，畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定在95%以上，用人單位對畢業(yè)生的整體滿意度穩(wěn)定在較高水平。

構建協(xié)同創(chuàng)新體系 提升科技創(chuàng)新和社會服務能力

本市致力于全面服務上?！八膫€中心”和全球科技創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮高校在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的引領支撐作用。

“十二五”期間，本市高校共承擔“973計劃”90項，重大科學研究計劃19項，獲國家科技三大獎123項（含參與），有效發(fā)明專利數(shù)位居全國高校前列，上海交通大學、同濟大學領銜的4個協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家“2011計劃”。

本市建立完善科研分類評價制度體系，初步構建了從知識創(chuàng)新到知識服務、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移管理體系；積極推進高水平智庫建設，發(fā)揮高校在政府決策、文化傳承創(chuàng)新、社會治理等方面的重要作用，復旦大學中國研究院入選國家高端智庫建設首批試點單位；上海市政府先后與中國社會科學院、教育部簽署共建協(xié)議，依托上海大學共建上海研究院，依托華東師范大學和上海教科院共建教育經(jīng)濟宏觀政策研究院。

擴大對外開放 推進合作辦學

本市積極推進國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，探索擴大教育對外開放的新機制與新模式。

一方面推進建設高水平新型中外合作學校（機構），匯聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，先后新建了中美合作上海紐約大學、中法合作上海交通大學—巴黎高科卓越工程師學院等一批高起點中外合作辦學機構和項目。另一方面持續(xù)提升師資國際化水平，實施高校國際課程師資海外研修項目，為高校教師出國進修提供了更多機會；實施“海外名師項目”，資助高校遴選一批優(yōu)秀外籍教師，引進國際課程等海外優(yōu)質(zhì)教育資源。同時大力支持學生參與國際交流，每年資助一批市屬高校在校學生赴海外知名院校、研究機構、跨國公司和國際組織學習或?qū)嵙?；大力發(fā)展留學生教育，實施面向外國留學生全英語示范性課程與專業(yè)建設，創(chuàng)辦了外國留學生預科學院，完善了外國留學生服務支撐體系。endprint