發(fā)展使命與金磚國(guó)家合作動(dòng)力

朱杰進(jìn)+王沁

自2006年聯(lián)大外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，金磚國(guó)家合作走過(guò)了十年歷程，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化等方面取得了一系列豐碩成果，尤其是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立，更是充分證明了金磚國(guó)家合作的有效性和行動(dòng)力。但不容忽視的是，伴隨著近來(lái)巴西、南非一系列政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，一些質(zhì)疑金磚合作的聲音也層出不窮。哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授約瑟夫·奈稱(chēng)，金磚實(shí)際上是一塊“沒(méi)有粘合劑的磚”。摩根斯坦利新興市場(chǎng)主管魯奇爾·夏爾馬則認(rèn)為，“金磚已經(jīng)破碎”。

客觀來(lái)講，金磚五國(guó)之間在政治體制、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、民族構(gòu)成、發(fā)展階段等各方面確實(shí)存在著巨大的差異，地理位置也相對(duì)分散，權(quán)力分配極不平衡。也正是基于這些差異，一些評(píng)論家認(rèn)為金磚合作缺乏動(dòng)力。如何正確看待金磚國(guó)家合作的動(dòng)力和前景？尤其是如何回應(yīng)西方唱衰金磚的論調(diào)？筆者認(rèn)為，共同發(fā)展的使命是金磚國(guó)家合作的原生動(dòng)力，我們可以多從維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的角度來(lái)傳播金磚合作的“正能量”，講好“金磚故事”。

一、發(fā)展權(quán)的由來(lái)及演變

“發(fā)展權(quán)”（Right to Development，簡(jiǎn)稱(chēng)RTD）的觀念最早在1944年國(guó)際勞工會(huì)議《費(fèi)城宣言》中提出，并于1945年寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)憲章。一開(kāi)始作為整體的國(guó)際觀念，包括所有的民主、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，是長(zhǎng)期國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。1948年的《世界人權(quán)宣言》明確闡述了所有權(quán)利的一致性，“每個(gè)人都有著平等的自由權(quán)和人權(quán)”?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》中也提到：“只有當(dāng)每個(gè)人都享受其民主政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)自由人類(lèi)享有免于恐懼和免于匱乏的自由的理想?！?/p>

冷戰(zhàn)時(shí)期，在1966年的兩個(gè)國(guó)際公約中，RTD被劃分成兩部分：民主政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，但在外交實(shí)踐中各國(guó)依然按照自己的國(guó)情和利益有選擇性地實(shí)施這一權(quán)利。盡管主權(quán)國(guó)家出于國(guó)家利益可能選取不同的條約界定來(lái)解釋自我行為，但很多國(guó)際組織卻認(rèn)為人權(quán)不應(yīng)該被劃分為兩個(gè)分裂的部分。1968年的《德黑蘭宣言》提出，既然人權(quán)和基礎(chǔ)的自由是不可劃分的，那么民主政治自由和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利同樣是不可劃分的；1969年的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》中也再次重申了兩者的不可分割性，這一觀點(diǎn)首先由發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的語(yǔ)境中提出，隨后引起了來(lái)自專(zhuān)家、學(xué)者以及非政府組織的強(qiáng)烈支持，在概念界定上達(dá)成了統(tǒng)一意見(jiàn)。1979年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)決議案明確將“發(fā)展權(quán)”確認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán)，并授權(quán)秘書(shū)處研究全世界各民族和個(gè)人有效享受這些權(quán)利的條件。隨后，各類(lèi)有關(guān)RTD的報(bào)告在人權(quán)委員會(huì)及聯(lián)大會(huì)議上被提出討論，相應(yīng)的RTD草案也正在逐步形成。

1986年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表《發(fā)展權(quán)利宣言》，正式接受了這一權(quán)利概念，“每一個(gè)人和所有民族均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。由此，RTD統(tǒng)一了民主政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，將其融入到不可劃分和相互依賴(lài)的人權(quán)機(jī)制當(dāng)中，結(jié)束了之前的劃分狀態(tài)。

二、金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧

聯(lián)大雖然接受了這一草案，但以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然對(duì)推動(dòng)這一權(quán)利的繼續(xù)發(fā)展和實(shí)施持消極態(tài)度，“發(fā)展權(quán)”成為南北之間在人權(quán)議題上的重要矛盾之一。金磚國(guó)家所代表的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成了明顯的分歧。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”中兩部分權(quán)利的不可分割性，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“發(fā)展權(quán)”中的“民主政治權(quán)利”表示贊成，但是卻忽視或降低“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”。

首先，RTD作為一種自然權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利不屬于自然權(quán)利的范疇，RTD不應(yīng)是社會(huì)合作的產(chǎn)物，在這種范式下，RTD僅是建立在消極自由基礎(chǔ)上，比如說(shuō)言論自由、法律禁止的殺戮等民主和政治權(quán)利，而非一種積極自由如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利同民主政治權(quán)利一樣，也存在積極和消極的一面，都需要相應(yīng)的措施加以維護(hù)。

其次，在公正性方面，發(fā)達(dá)國(guó)家提出，從法律的角度來(lái)看，如果某種權(quán)利在法律上無(wú)法執(zhí)行，那么它就不能當(dāng)成一種人權(quán)。而很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利由于難以確認(rèn)其在法律上的精確責(zé)任，加上立法層面的困難，使其難以執(zhí)行。“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利絕不是靠保障條款而最多只能循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。

再次，在資源限制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)需要持續(xù)的資源消耗，這與民主政治權(quán)利不同，將這些權(quán)利作為發(fā)展權(quán)的一部分將會(huì)消耗巨大的資源，而由于資源的有限性，這些權(quán)利因此自然會(huì)受到限制。

最后，在集體權(quán)利與個(gè)人權(quán)利方面，RTD由第三世界國(guó)家發(fā)起，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)它的批評(píng)在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利作為國(guó)家和民族集體的發(fā)展權(quán)利，其與個(gè)人權(quán)利應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)。在實(shí)踐層面，發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)集體層面的強(qiáng)調(diào)，而發(fā)展中國(guó)家則呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行更廣泛的發(fā)展援助、更公正的國(guó)際貿(mào)易和氣候機(jī)制等集體層面的義務(wù)。

總體上看，在發(fā)展權(quán)問(wèn)題上，金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著廣泛的分歧?！鞍l(fā)展權(quán)講求的不是施舍，而是扶持和賦權(quán)，賦予個(gè)人和民族以權(quán)力，呼吁在國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面的扶持環(huán)境和善政，對(duì)義務(wù)方——政府、捐助方和接受方、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、以及民間社會(huì)——加強(qiáng)問(wèn)責(zé)?！?/p>

三、金磚國(guó)家與發(fā)展權(quán)的維護(hù)

金磚國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家的代表，其在“發(fā)展權(quán)”議題上有著共同的利益——改變現(xiàn)有的南北發(fā)展不平衡的國(guó)際秩序，推動(dòng)“發(fā)展”成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要目標(biāo)，以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)問(wèn)題上對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。自金磚峰會(huì)以來(lái)，各成員國(guó)便在這一領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，并在共識(shí)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)聯(lián)合國(guó)關(guān)于“發(fā)展權(quán)”議題的討論。

2014年7月15日，金磚國(guó)家第六次首腦峰會(huì)在巴西福塔萊薩舉行。福塔萊薩峰會(huì)的主題為“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”，五國(guó)首腦就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治安全問(wèn)題交換了意見(jiàn)。在發(fā)展權(quán)問(wèn)題上，各方達(dá)成了較為廣泛的共識(shí)，并寫(xiě)入了《福塔萊薩宣言》，“我們贊同以公正、平等的方式對(duì)待各種人權(quán)，包括發(fā)展權(quán)，承認(rèn)各種人權(quán)的相同地位及同等重要性。我們認(rèn)為需要以非選擇性、非政治性和建設(shè)性方式促進(jìn)、保障及實(shí)施人權(quán)，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)”。endprint

在金磚峰會(huì)的協(xié)調(diào)下，各方在RTD議題上達(dá)成了一致意見(jiàn)。2014年9月19日，巴西、中國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)向人權(quán)理事會(huì)提交了題為“增進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)——公民權(quán)利，政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，包括發(fā)展權(quán)”的議案，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)應(yīng)該是2015年后發(fā)展議程的核心”，這一草案遭到美國(guó)、歐盟、英國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一致反對(duì)，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)善治和法治原則，認(rèn)為“目前關(guān)于2015年后議程的討論不應(yīng)當(dāng)對(duì)其預(yù)先判斷，有關(guān)進(jìn)程不應(yīng)當(dāng)重復(fù)，所有人權(quán)——不僅僅是發(fā)展權(quán)——對(duì)2015年后發(fā)展議程都至關(guān)重要”，并主張這一問(wèn)題應(yīng)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)自由地對(duì)可能提出的問(wèn)題做出回應(yīng)。美國(guó)表示，發(fā)展權(quán)的定義和性質(zhì)需要先達(dá)成共識(shí)，在次級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該加入更多的可衡量性因素，用實(shí)證的方法確定指標(biāo)后才可進(jìn)行討論。金磚其他三國(guó)印度、南非和俄羅斯都對(duì)RTD議案投了贊成票，使得這一議案順利通過(guò)。

中國(guó)認(rèn)為，發(fā)展權(quán)需要采用以發(fā)展為基礎(chǔ)、以人權(quán)為中心的辦法，需要建立一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，消除發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展障礙；要求有更大的包容性和參與全球治理，不僅要處理結(jié)果問(wèn)題，而且要處理政策問(wèn)題。在發(fā)展權(quán)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上，人權(quán)規(guī)定了國(guó)家一級(jí)的保護(hù)，而發(fā)展權(quán)則首先需要在國(guó)際一級(jí)落實(shí)。各國(guó)在國(guó)家一級(jí)負(fù)有首要責(zé)任，但發(fā)展權(quán)要求國(guó)際一級(jí)有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

巴西更多地代表拉美集團(tuán)的意見(jiàn)，認(rèn)為“發(fā)展權(quán)是具有社會(huì)兼容性的民主”，尤其強(qiáng)調(diào)要打破發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“依賴(lài)性循環(huán)”。巴西開(kāi)始時(shí)較為關(guān)注南北發(fā)展不平衡的局面和發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，指出目前發(fā)展中國(guó)家特別是窮國(guó)所承受的來(lái)自于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)，及貿(mào)易扭曲對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部分造成了不良影響，而發(fā)達(dá)國(guó)家并未兌現(xiàn)將0.7%的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值用于官方發(fā)展援助的承諾，其發(fā)展援助滿足不了發(fā)展中國(guó)家的巨大需要。但南北“合作又不僅僅局限于援助，而且意味著要為打破這種依賴(lài)性循環(huán)創(chuàng)造條件，這是發(fā)展權(quán)問(wèn)題國(guó)際層面的中心內(nèi)容，對(duì)于平衡國(guó)際和國(guó)家責(zé)任，為個(gè)人享受所有權(quán)利創(chuàng)造條件至關(guān)重要”。巴西將在發(fā)展權(quán)利上兩極分化的問(wèn)題歸結(jié)于政府內(nèi)部的僵局，將面臨的挑戰(zhàn)歸因于政治性質(zhì)，認(rèn)為缺乏政治意愿是問(wèn)題的根源。

南非一直以來(lái)是發(fā)展權(quán)的堅(jiān)決擁護(hù)者，“發(fā)展權(quán)提出了一個(gè)全面、統(tǒng)一和綜合的框架，推進(jìn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展的所有三個(gè)方面”。在發(fā)展權(quán)的具體內(nèi)容上，南非尤其強(qiáng)調(diào)“消除貧困、饑餓和不平等”，在這一問(wèn)題上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)共同和有區(qū)別的責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)行國(guó)際金融機(jī)制和安理會(huì)的改革。同時(shí)，南非在很大程度上表示了同非洲國(guó)家集團(tuán)相似的立場(chǎng)。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，主張全球伙伴關(guān)系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括評(píng)估發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要是否得到滿足，以及國(guó)際合作伙伴做出的承諾是否已經(jīng)得到落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際一級(jí)所有合作伙伴的責(zé)任，在國(guó)際一級(jí)上將發(fā)展權(quán)納入政策和業(yè)務(wù)活動(dòng)的主流。在權(quán)利的具體內(nèi)容上，南非也在資金援助、直接投資和債務(wù)減免上表達(dá)了與中國(guó)相似的立場(chǎng)。在解決問(wèn)題的方式上則表達(dá)了與巴西相似的立場(chǎng)：避免將問(wèn)題政治化，重新起草和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在發(fā)展權(quán)的國(guó)家層面和國(guó)際層面之間找到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

印度認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是人權(quán)中一個(gè)被忽視的方面，強(qiáng)調(diào)“各國(guó)參與決策的空間”以及國(guó)際義務(wù)與國(guó)家義務(wù)的平衡。各國(guó)發(fā)展的不同歷史階段以及全球治理機(jī)制的不民主性，使得發(fā)展權(quán)利的持續(xù)進(jìn)步需要與各國(guó)的政策和國(guó)際環(huán)境相結(jié)合。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)方面，印度指出，“現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)草案過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家個(gè)別責(zé)任，應(yīng)該著重于國(guó)際方面和發(fā)展中國(guó)家的特別需求，諸如特別的與有區(qū)別的、共同但有區(qū)別的責(zé)任以及政策空間的需求”。

與其他四國(guó)相比，俄羅斯是金磚國(guó)家之中最不強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”的國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)思維，一定程度上也印證了俄羅斯在金磚中的“非典型行為體”角色?！岸砹_斯21世紀(jì)的外交很大程度上以‘否認(rèn)單極、肯定多極為特征，也不引用發(fā)展或發(fā)展權(quán)概念。”俄羅斯更多地將以金磚國(guó)家為代表的新興力量視作新的地緣政治環(huán)境的塑造，強(qiáng)調(diào)國(guó)際共同體需要代表各地區(qū)和文明維度的重要國(guó)家集體領(lǐng)導(dǎo)?？傮w來(lái)看，俄羅斯對(duì)發(fā)展權(quán)利持較為溫和的態(tài)度，在人權(quán)理事會(huì)會(huì)議中也未曾發(fā)表過(guò)言論，但在投票上都采取了贊成態(tài)度，立場(chǎng)相對(duì)較微妙。

五國(guó)在“發(fā)展權(quán)”會(huì)議上分別代表著不同的區(qū)域集團(tuán)，但都有著共同的目標(biāo)以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家在南北貿(mào)易、技術(shù)共享和債務(wù)減免上的優(yōu)惠。金磚五國(guó)雖然在“發(fā)展權(quán)”的個(gè)體層面——民主和政治權(quán)利在國(guó)內(nèi)的實(shí)施和保障上存在一定的分歧，這源于其政治體制的不同；但是在“發(fā)展權(quán)”的集體層面——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利上都能站在發(fā)展中國(guó)家的一致立場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題能得到國(guó)際層面的支持，雖然俄羅斯無(wú)法認(rèn)同中印巴南強(qiáng)調(diào)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但在“發(fā)展權(quán)”問(wèn)題上也能從合作的整體收益中分享到一定的利益，在投票中選擇了和其他四國(guó)一致立場(chǎng)，投了贊成票，這也一定程度上反映了金磚作為“發(fā)展聯(lián)盟”本身的利益導(dǎo)向性。

結(jié)論：作為發(fā)展聯(lián)盟的金磚國(guó)家

2014年峰會(huì)的推動(dòng)為金磚五國(guó)在“發(fā)展權(quán)”問(wèn)題上的合作奠定了基礎(chǔ)，2016年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)討論中，金磚五國(guó)在“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”上做了共同發(fā)言，提出應(yīng)將發(fā)展權(quán)置于2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，尊重各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的政策空間，避免“一刀切”。2017年中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使劉結(jié)一以金磚輪值主席國(guó)的身份在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言，提出發(fā)展籌資是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家獲得有保障、可預(yù)期的資金流，對(duì)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。金磚國(guó)家愿發(fā)揮積極作用，推動(dòng)發(fā)展籌資國(guó)際合作，全面落實(shí)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

與七國(guó)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀聯(lián)盟”不同，金磚國(guó)家實(shí)際上是一個(gè)“發(fā)展聯(lián)盟”。從對(duì)外傳播的角度看，我們應(yīng)多從發(fā)展的角度來(lái)看待和分析金磚國(guó)家合作，發(fā)展是五國(guó)共同的訴求和目標(biāo)，各國(guó)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任，五國(guó)合作中的難題反映了各自發(fā)展階段和發(fā)展利益的差異，但這實(shí)際上都有一個(gè)前提，那就是五國(guó)大的發(fā)展目標(biāo)是一致的，即如何為新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境以及增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力，這既是五國(guó)的共同利益，也是五國(guó)合作成為可能以及不斷向前推進(jìn)的動(dòng)力。endprint