如何推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

張現(xiàn)叢

（雞澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 雞澤 057350）

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點，要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧對于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重要意義，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求。

1 做好規(guī)劃

1.1 發(fā)展目標上，做到既要保障建檔立卡脫貧戶加快脫貧致富步伐，又要鞏固脫貧成果，防止返貧，繼而向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方向邁進。

1.1.1 優(yōu)選扶貧企業(yè)。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)第三方評估，選擇財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠實守信的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，作為股份合作扶貧的實施主體。通過龍頭企業(yè)帶動、土地流轉、資金入股、務工就業(yè)等方式方法，引導脫貧戶參與構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了貧困人口的脫貧難題，又實現(xiàn)了土地集中經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“三重效果”。

1.1.2 搞好統(tǒng)一規(guī)劃。立足本地資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習慣，按照已經(jīng)形成的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步科學規(guī)劃、擴大規(guī)模，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的一村一品，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工基地，并在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)有重點地扶持一批輻射帶動作用和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，擴大銷售半徑。

1.1.3 完善服務體系，搞好市場預測?？h政府相關部門應注意收集與本縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的政策、技術、市場需求等信息，向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體宣傳和發(fā)布。與科研院所、大專院校等建立技術協(xié)作關系，聘請專家教授為技術顧問，定期對企業(yè)進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術指導，加快科學技術在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的推廣與應用。

1.1.4 建好項目庫。應把扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫建設作為項目管理的重要環(huán)節(jié)。圍繞國家投資導向和鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢，建好項目庫，征求行業(yè)部門意見建議，使項目更加科學化、規(guī)范化。

1.2 在扶持產(chǎn)業(yè)項目選擇上，要圍繞“兩個銜接”，按照“適當集中、扶優(yōu)扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中的原則，按照業(yè)已形成的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步科學引導，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高項目科技含量，搞好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，搞好農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，形成“公司+農(nóng)戶+科技+市場”的良好機制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

1.3 在工作著力點上，統(tǒng)籌考慮脫貧戶和非貧困戶、脫貧村和非貧困村增收致富愿望，同時要加快提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧戶和非貧困戶、脫貧村和非貧困村共同增收致富，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上，可采取股份合作制模式進行經(jīng)營和管理。采取股份制這一措施，使投資主體和產(chǎn)權主體明確，工程聯(lián)利、聯(lián)心，使產(chǎn)、權、利高度統(tǒng)一，形成利益共享、風險同擔的經(jīng)濟共同體，增強雙方管理經(jīng)營的責任心，將“誰投資、誰受益、誰負擔”的政策落到實處，既解決了企業(yè)籌集流動資金的壓力，也使農(nóng)民以股份形式分享到了企業(yè)利潤。

2 加大財政投入

2.1 在繼續(xù)加大投入的情況下，做到既重視脫貧村脫貧戶的保障，又兼顧非貧困村、非貧困戶的發(fā)展需求。在做好脫貧村、脫貧戶投入保障的前提下，將資金向非貧困村、非貧困戶進行傾斜。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，將財政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實際成效緊密結合起來，為非貧困村、非貧困戶的發(fā)展需求提供保障。

2.2 在脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大背景下，解決脫貧村只重視基礎設施建設、忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入問題。

2.2.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。嚴格落實中央及省《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，不斷增強產(chǎn)業(yè)對脫貧群眾的持續(xù)增收作用。

2.2.2 加強項目資金投入。認真梳理國家和省市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類項目資金傾斜政策，根據(jù)項目資金安排，統(tǒng)籌加強對產(chǎn)業(yè)項目的資金投入，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金比例。

2.2.3 加強項目規(guī)劃評估。及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃進行評估，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學性和可行性，選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中力量，下大力氣支持發(fā)展，提高效益，讓貧困群眾受益。

3 推進科技服務工作

3.1 注重政策扶持，助力科技扶貧。縣委、縣政府要高度重視，認真落實中央、省、市科技扶持政策，制定加快推進科技創(chuàng)新的措施，助力高新科技與鄉(xiāng)村振興工作銜接。

3.2 開展宣傳活動，營造濃厚氛圍。利用村村通大喇叭、微信群和由“惠民幫幫團”等宣傳方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)技知識，引導脫貧戶主動參與到發(fā)展產(chǎn)業(yè)中來。

3.3 搭建科技平臺，加快科技成果轉化。積極培育和申報高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)，加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)等科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，以院士工作站、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合，建立全縣技術推廣體系，發(fā)揮科技特派員作用，搞好各類創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓，積極引進新品種，推廣科技成果，加快科技成果轉化。

3.4 精準服務扶貧產(chǎn)業(yè)項目入庫企業(yè)，助力脫貧攻堅。組織召開科技政策培訓，指導申報科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。落實政策扶持資金，有效激勵企業(yè)創(chuàng)新積極性，為企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提供科技支撐和服務，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 強力推進人才培養(yǎng)工作

4.1 進一步落實就業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)簡化程序、嚴格把關，做好《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》辦理、發(fā)放工作。全面推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款宣傳落實工作，積極爭取擔?；鸷唾N息資金，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模，扶持創(chuàng)業(yè)戶實現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，同時強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

4.2 提升失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展以針對性、實用性、短期性為主的技能培訓和SYB 創(chuàng)業(yè)培訓工作。根據(jù)企業(yè)用工崗位需求，把培訓和勞務輸出有機結合，擴大“訂單式培訓”和“個性化培訓”，使農(nóng)村務工人員都能掌握一項專業(yè)技能。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)援助、財政投入等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持更多的人實現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。強化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，使創(chuàng)業(yè)帶頭人在理論思維上得到拓展，通過“以一帶三”以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

4.4 完善就業(yè)服務功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障平臺和就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地的綜合服務能力和水平，充分發(fā)揮孵化基地在培育創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率、促進科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)培育等方面的功能和作用。

5 加大供銷電商扶貧力度 推進農(nóng)產(chǎn)品對接銜接

5.1 建立供銷電商服務點及配套設施。為脫貧戶開設網(wǎng)店和運營提供“手把手”、“一對一”的策劃、培訓、美工、客服、代運營等專業(yè)服務，一方面引領這些人員通過電子商務實現(xiàn)脫貧增收；另一方面通過典型示范帶動更多的人員從事電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

5.2 培育網(wǎng)絡品牌。提倡“一村一品”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域公用品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品“綠色”“有機”等資質的申報認證，加強脫貧特色產(chǎn)品品牌化建設，提升品質、價值和知名度。

5.3 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商化。鼓勵電商企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務，幫助脫貧戶的特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。針對有條件的脫貧戶，給予培訓和手把手帶教，使其掌握農(nóng)產(chǎn)品電商銷售技能，以點帶面，進而幫助其他村民進行電商銷售。